Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.01.2009 по делу n А09-6644/2008. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 300041,  г. Тула,  ул. Староникитская,  д.1

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула                                                                                          

22 января 2009 года                                                                                 Дело № А09-6644/2008-24

Резолютивная часть постановления объявлена 20 января 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 22 января 2009 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего                     Тучковой О.Г.,

судей                                                    Еремичевой Н.В., Тимашковой Е.Н.,

по докладу судьи                                 Тучковой О.Г.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Тучковой О.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

Управления Федеральной регистрационной службы по Брянской области

на решение  Арбитражного суда Брянской области

от 10.11.2008 по делу №  А09-6644/2008-24 (судья Запороженко Р.Е.), принятое

по заявлению  СХС  «Писаревский»

к Управлению  Федеральной  регистрационной службы по  Брянской области,

3-е лицо: Управление Роснедвижимости по Брянской области,

об оспаривании ненормативного правового акта, 

при участии:

от заявителя: Зимакова Г.Н. – конкурсного управляющего СХС  «Писаревский»,

от ответчика: Корчагиной О.В. – представителя по доверенности от 13.01.2009 №02,

от третьего лица: не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

   совместное хозяйство совхоз «Писаревский» (далее – СХС «Писаревский», совхоз, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к Управлению  Федеральной  регистрационной службы по  Брянской области (далее – Управление, ответчик) о признании незаконным уведомления от 11.06.2008 № 09/003/2008-389 о приостановлении государственной регистрации и обязании УФРС произвести государственную регистрацию права собственности СХС «Писаревский» на земельный участок, занятый промбазой.

Впоследствии заявитель в порядке ст. 49 АПК РФ уточнил свои требования к ответчику: просил признать недействительным сообщение об отказе в государственной регистрации от 06.10.2008 №09/003/2008-389 и прекратить производство по делу в части требования о признании незаконным уведомления от 11.06.2008 № 09/003/2008-389 о приостановлении государственной регистрации.

Решением Арбитражного суда Брянской области от 10.11.2008 производство по делу в части признания незаконным уведомления от 11.06.2008 № 09/003/2008-389 о приостановлении государственной регистрации прекращено. В оставшейся части заявленные СХС «Писаревский» требования удовлетворены.

Не согласившись с вынесенным судебным актом в части удовлетворения заявленных требований, Управление обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить в указанной части.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, уведомлено надлежащим образом, направило ходатайство о рассмотрении дела без его участия, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в порядке ст.ст.266, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие неявившегося лица.

Учитывая, что лица, участвующие в деле, не заявили возражений, арбитражный суд апелляционной инстанции на основании ч.5 ст.268 АПК РФ проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции полагает, что решение суда первой инстанции подлежит частичной отмене в связи со следующим.

Судом установлено, что решением Арбитражного суда Брянской области от 01.06.2006 по делу № А09-14338/05-28 в отношении совхоза «Писаревский» была введена процедура банкротства - конкурсное производство. Конкурсным управляющим утвержден Зинаков Г.Н.

Согласно справки Управления Роснедвижимости от 03.10.2006 № 211 по состоянию на 01.01.2006 в СХС «Писаревский» имеется в наличии земель сельскохозяйственного назначения всего 3 753 га: из них сельскохозяйственных угодий - 3003 га, в том числе пашни - 1661 га, залежей -161 га, многолетних насаждений - 264 га, сенокосов - 169 га, пастбищ - 748 га, лесов - 483 га, кустарников 17 га, под водой - 93 га, под застройкой - 7 га, под дорогами - 76 га, под болотами -67 га, прочих земель - 7 га.

В целях проведения действий по реализации имущества, вошедшего в конкурсную массу, конкурсным управляющим СХС «Писаревский» были совершены действия по оценке недвижимого имущества и постановке на кадастровый учет земель, закрепленных за СХС «Писаревский» постановлением администрации Унечского района Брянской области от 01.02.1993 № 33 (на основании которого было выдано свидетельство на право коллективно - долевой собственности от 02.02.1993 № 45).

Конкурсным управляющем совхоза 20.05.2008 подано заявление в Управление для государственной регистрации права собственности на объект недвижимости - земельный участок по адресу: Брянская обл., Унечский район, расположенный относительно ориентира совхоз «Писаревский» (промбаза), кадастровый номер 32:27:060105:0073.

Уведомлением от 11.06.2008 № 09/003/2008-389 государственная регистрация права была приостановлена.

Сообщением от 06.10.2008 № 09/003/2008-389 заявителю было отказано в государственной регистрации вышеуказанного земельного участка.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения СХС «Писаревский» с заявлением в суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции  исходил из того, что  согласно свидетельству на право собственности на землю от 02.02.1993 №45 СХС «Писаревский» является собственником земельного участка общей площадью 3 658 га.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с данным выводом по следующим основаниям.

В силу п. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Федеральный закон от 21.07.1997 N 122-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

 Из совокупности положений статей 16, 18 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ в их системной взаимосвязи следует, что государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности; документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав.

Перечень оснований для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним установлены статьей 17 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ.

Пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ определен порядок оформления документов представляемых на государственную регистрацию прав.

Государственная регистрация прав в соответствии с пунктом 1 статьи 19 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ приостанавливается государственным регистратором при возникновении у него сомнений в наличии оснований для государственной регистрации прав, а также в подлинности представленных документов или достоверности указанных в них сведений.

Причем, государственный регистратор обязан принять необходимые меры по получению дополнительных сведений и (или) подтверждению подлинности документов или достоверности указанных в них сведений. Государственный регистратор обязан в день принятия решения о приостановлении государственной регистрации прав в письменной форме уведомить заявителя (заявителей) о приостановлении государственной регистрации прав и об основаниях принятия такого решения. Заявители вправе представить дополнительные доказательства наличия у них оснований для государственной регистрации прав, а также подлинности документов и достоверности указанных в них сведений.

В соответствии с пунктом 2 статьи 19 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ, если в течение указанного срока не будут устранены причины, препятствующие государственной регистрации прав, государственный регистратор обязан отказать заявителю в государственной регистрации прав и сделать об этом соответствующую запись в книге учета документов.

В соответствии с Законом РСФСР от 23.11.1990 № 374-1 «О земельной реформе», указами Президента РФ от 27.12.1991 № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР», от 02.03.1992 № 213 «О порядке установления нормы бесплатной передачи земельных участков в собственность граждан», от 27.10.1993 № 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России», от 07.03.1996 № 337 «О реализации конституционных прав граждан на землю» производилось реформирование существовавших ранее колхозов и совхозов. При этом находившиеся в пользовании хозяйств земли сельскохозяйственного назначения передавались в собственность их трудовых коллективов.

Форма собственности, в том числе коллективно – долевая, выбиралась коллективами сельскохозяйственных предприятий.

В силу положения о реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий, утвержденного постановлением Правительства РФ от 04.09.1992 № 708 и Указом Президента РФ от 02.03.1992 № 213 «О порядке установления нормы бесплатной передачи земельных участков в собственность граждан», сельскохозяйственные угодья, используемые реформируемыми сельхозпредприятиями, бесплатно передавались в собственность работников колхозов и совхозов, а также пенсионеров, ранее работавших в сельском хозяйстве, и лиц, занятых в социальной сфере села, определением размера земельной доли, передаваемой каждому гражданину в собственность.

Как следует из материалов дела, на общеколхозном собрании уполномоченных работников совхоза «Писаревский» 28.11.1992 было принято решение о реорганизации хозяйства в сельскохозяйственное предприятие с коллективно-долевой формой собственности на землю и средства производства (л.д.107).

В соответствии с постановлением администрации Унечского района Брянской области от 01.02.1993 № 33 «О закреплении земель за хозяйствами района в коллективно-долевую собственность» земля за совхозом закреплена в коллективно-долевую собственность (л.д.65).

В п. 1 указанного постановления предусмотрено закрепить за хозяйствами района в коллективно-долевую собственность бесплатно земли, согласно приложению №1.

В силу п.2 постановления администрации Унечского района Брянской области от 01.02.1993 № 33 «О закреплении земель за хозяйствами района в коллективно-долевую собственность» сельскохозяйственные угодья передаются в коллективно-долевую собственность собственникам с долями собственности согласно прилагаемых списков.

Пунктом 4 данного постановления предписано комитету по земельной реформе и земельным ресурсам Унечского района выдать хозяйствам района документы на право коллективно-долевой собственности на землю с приложением списка собственников с их долями сельскохозяйственных угодий, а также документально оформить право собственности на землю для каждого члена коллектива.

Согласно приложению №1 к  постановлению от 01.02.1993 № 33 (л.д.42) за совхозом «Писаревский» закреплены в коллективно-долевую собственность земли общей площадью 3 658га.

В свидетельстве от 02.02.1993 №45 (л.д.55) также указано, что совхозу «Писаревский» администрацией постановлением от 02.02.1993 №33 предоставлено 3 658 га земли в коллективно-долевую собственность.

Данное свидетельство является временным документом и действует до выдачи государственного акта.

Таким образом, из представленных в материалы дела документов видно, что земли площадью 3 658 га были предоставлены в коллективно-долевую собственность, а не в собственность совхозу «Писаревский».

Следовательно, суд первой инстанции пришел к ошибочному выводу о том, что согласно свидетельству от 02.02.1993 № 45 СХС «Писаревский» является собственником земельного участка общей площадью 3 658 га.

В силу статей 9, 10 Земельного Кодекса РСФСР (действовавшего в рассматриваемый период) земельные участки могут передаваться гражданам на праве коллективно - долевой собственности с определением конкретной земельной доли каждого гражданина в количественном выражении.

В коллективно - долевую собственность граждан могут передаваться земли колхозов, других кооперативных сельскохозяйственных предприятий, акционерных обществ, в том числе созданных на базе государственных сельскохозяйственных предприятий.

Вопрос о получении земельных участков в коллективно - долевую собственность решается общим собранием работников (членов) коллектива, которое определяет долю каждого работника.

Часть земель сельскохозяйственного предприятия, не закрепленная в коллективно - долевую собственность, остается в государственной собственности и передается этому предприятию на праве бессрочного (постоянного) пользования и отграничивается в натуре (на местности). Вновь принятым работникам (членам) предприятия земельная доля может быть выделена из данных земель в порядке, установленном настоящей статьей.

Государственный акт на право собственности, бессрочного (постоянного) пользования выдается соответствующему сельскохозяйственному предприятию с указанием в нем размера земель, находящихся в государственной и коллективно - долевой собственности, списка собственников и земельной доли каждого из них.

Право сособственников на земельную долю удостоверяется специальными документами, выдаваемыми местными Советами народных депутатов, в которых указывается размер земельной доли.

Распоряжение земельными участками, находящимися в коллективно - долевой собственности граждан, осуществляется решением общего собрания коллектива сособственников или избранным им органом управления.

Каждый член сельскохозяйственного предприятия при выходе из него имеет право на получение своей доли в виде земельного участка для использования его в сельскохозяйственных целях или продажи местному Совету народных депутатов в соответствии со статьей 11 настоящего Кодекса. Земельная