Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.11.2014 по делу n А23-3745/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

13 ноября 2014 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула                                                                                                                    Дело № А23-3745/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 06.11.2014

Постановление в полном объеме изготовлено 13.11.2014

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Мордасова Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Глухаревой Е.А., в отсутствие представителя общества с ограниченной ответственностью «Альфа-Мир», извещенного надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в отсутствие представителя Управления Россельхознадзора по Калужской области, извещенного надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Альфа-Мир» на решение Арбитражного суда Калужской области от 12.09.2014 по делу № А23-3745/2014 (судья Харчиков Д.В.), принятое в порядке упрощенного производства по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Альфа-Мир» (г. Малоярославец Калужской области,                             ОГРН 1054003014350, ИНН 4027068317) к отделу государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Калужской области (г. Калуга, ОГРН 1054003014350, ИНН 4027068317), установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Альфа-Мир» (далее по тексту -              ООО «Альфа-Мир») обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Калужской области (далее - управление, Управление Россельхознадзора) от 30.06.2014 № 059-Р/14 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Калужской области от 12.09.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, ООО «Альфа-Мир» обратилось в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просило отменить решение суда первой инстанции; признать незаконным постановление Управления Россельхознадзора по Калужской области от 30.06.2014 № 059-Р/14.

В обоснование своей позиции заявитель указал, что в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие нахождение мусора и сорных трав на земельном участке с кадастровым номером 40:13:040701:2530, представленные Управлением Россельхознадзора по Калужской области фотоматериалы, выписка из публичной кадастровой карты не являются такими доказательствами. Также заявитель жалобы полагал, что положенные в основу постановления по делу об административном правонарушении доказательства получены с нарушением Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Управление опровергая доводы жалобы, указало, что судом первой инстанции сделаны правильные выводы, и просило в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Рассмотрев доводы жалобы ООО «Альфа-Мир», суд апелляционной инстанции считает, что она не подлежит удовлетворению по следующим причинам.

Как следует из материалов дела, на основании служебной записки государственного инспектора отдела государственного земельного надзора Соколова Е.М. от 08.05.2014 (л.д. 25) управлением 08.05.2014 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, 15.05.2014 законному представителю общества направлено уведомление о времени и месте осмотра участка, которое было вручено 19.05.2014 согласно уведомлению о вручении(л.д. 33). В результате проведенного управлением 29.05.2014 осмотра участка (с участием понятых, и.о. главы администрации с.п. «Село Коллонтай», в отсутствие представителей общества, которое было надлежаще извещено) установлено, что в северо-западной части участка на площади 200 кв.м. имеется захламление отходами производства и потребления, бытовым мусором (целлофан, оконные рамы, бутылки, строительный мусор, пакеты из под мусора), а на всей площади участка - зарастание древесной растительностью (преимущественно береза от 0.5 до 3 м), сорной растительностью (пырей ползучий, костер полевой, одуванчик). К протоколу осмотра прилагается фототаблица. Копии протокола осмотра и уведомления о составлении протокола об административном правонарушении направлены в адрес общества 30.05.2014, получены 04.06.2014 (л.д. 45).

В присутствии законного представителя общества 17.06.2014 за                                № 089-Р/14 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), которым рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 30.06.2014 в 11 часов 00 минут (л.д. 9). Копия протокола и дополнительное уведомление о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении вручены законному представителю общества 17.06.2014.

Управлением в присутствии законного представителя общества - генерального директора Вербицкой М.А. 30.06.2014 вынесено постановление № 059-Р/14 о назначении обществу административного наказания по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ в виде штрафа в размере 40 000 рублей (л.д. 6).

Не согласившись с вынесенным постановлением, ООО «Альфа-Мир», обратилось в арбитражный суд с заявлением.

В силу статьи 12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту -              ЗК РФ) использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности. Целями охраны земель являются предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

В соответствии со статьей 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Согласно части 1 статья 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель.

Частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

Объективную сторону образует бездействие по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду.

Субъектом правонарушения являются лица, обязанные соблюдать установленные законом требования и обязательные мероприятия. Субъективная сторона характеризуется виной.

В соответствии с пунктом 1 статьи 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В статье 79 ЗК РФ установлено, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

В силу ГОСТ 16265-89 «Земледелие. Термины и определения» под сорными растениями понимаются дикорастущие растения, обитающие на сельскохозяйственных угодьях, снижающие величину и качество продукции, урожай всех сельскохозяйственных культур и ухудшающие его качество; благодаря хорошо развитой корневой системе способны поглощать воду и питательные вещества раньше, чем культурные растения; создают очаги распространения болезней и вредителей растений.

На основании ГОСТ 16265-89 под обработкой почвы следует понимать воздействие на почву рабочими органами машин и орудий с целью улучшения почвенных условий жизни сельскохозяйственных культур и уничтожения сорняков. Сорные растения (сорняки) - дикорастущие растения, обитающие на сельскохозяйственных угодьях и снижающие величину и качество продукции, урожай всех сельскохозяйственных культур и ухудшающие его качество; благодаря хорошо развитой корневой системе способны поглощать воду и питательные вещества раньше, чем культурные растения; создают очаги распространения болезней и вредителей растений.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на земельном участке с кадастровым номером 40:13:040701:2530, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, площадью 20001 кв.м, расположенного по адресу: Калужская область, Малоярославецкий район, СП «Село Коллонтай», д. Веткино в результате визуального осмотра 29.05.2014 установлено, что в северо-западной части участка, на площади 200 кв.м имеется захламление отходами производства и потребления, бытовым мусором (целлофан, оконные рамы, бутылки, строительный мусор, пакеты из под мусора); зарастание по всей площади древесной растительностью (преимущественно береза от 0,5 до 3 м), сорной растительностью (пырей ползучий, костер полевой).

Тем самым, в результате бездействия ООО «Альфа-Мир» не выполнялись установленные мероприятия по защите земель, образующие объективную сторону  административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

Событие административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении № 089-Р/14 от 17.06.2014 приложением к которому является протокол осмотра земельного участка от 29.05.2014 с схемой участка, полученной из Публичной кадастровой карты, выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 08.05.2014 № 90-1059244, фототаблицей.

Схема участка, как и фототаблица, является неотъемлемой частью протокола осмотра земельного участка и позволяет достоверно идентифицировать земельный участок, поскольку сведения о границах земельных участков, содержащиеся в Публичной кадастровой карте, являются достоверными (часть 4 статьи 13 Федерального закона от 24.07.2007 №  221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», подпункты 7, 10, 13, 15 пункта 1 Состава сведений кадастровых карт, установленных приказом Минэкономразвития России от 19.10.2009 № 416).

В соответствии с частями 1, 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу части 2 статьи 2.1КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вывод суда первой инстанции о наличии вины заявителя в совершении вменяемого обществу правонарушения также является обоснованным, поскольку доказательств того, что ООО «Альфа-Мир» было лишено возможности для соблюдения установленных требований земельного законодательства и приняло все зависящие от него меры по своевременному выполнению установленных обязанностей по охране почв, материалы дела не содержат.

Таким образом, в действиях общества имеется состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

Признавая несостоятельной ссылку общества на нарушение положений ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что административным органом проводились контрольно-надзорные мероприятия в Боровском районе, кроме того, общество уведомлялось о месте и времени проведения