Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.11.2014 по делу n А09-8291/2014. Отменить определение первой инстанции (ст.272 АПК)

10 ноября 2014 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

 Дело № А09-8291/2014

Резолютивная часть постановления объявлена  30.10.2014

Постановление изготовлено в полном объеме  10.11.2014

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Тучковой О.Г., судей Капустиной Л.А., Тимашковой Е.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем Корнеевой Е.В., при участии от истца – Осиповой Н.А. (доверенность от 20.05.2014 № 30), Авраамовой А.И. (17.06.2014 № 32), в отсутствие представителей ответчиков, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда, рассмотрев в судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Брянской области апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области на определение Арбитражного суда Брянской области от 22.08.2014 по заявлению Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области о принятии мер по обеспечению иска по делу № А09-8291/2014 (судья Данилина О.В.), установил следующее.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Брянской области (далее – истец, заявитель, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрации Карачевского района Брянской области, Куликовой Ирине Викторовне, Емельянову Юрию Евгеньевичу, Лунину Дмитрию Алексеевичу, Седлецкому Юрию Владимировичу, о признании недействительными заключенных ответчиками дополнительных соглашений к договорам аренды земельных участков и договоров цессии.

В обеспечение иска Управлением заявлено о запрете ответчикам и иным лицам осуществлять жилищное строительство на земельных участках, являющихся предметом спорных сделок.

Определением арбитражного суда от 22.08.2014 в удовлетворении заявления о принятии мер по обеспечению иска в виде запрещения ответчикам и иным лицам осуществлять жилищное строительство на спорных земельных участках отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, Управление Федеральной антимонопольной службы по Брянской области подало апелляционную жалобу, в которой просит определение суда отменить.  Ссылается на то, что в настоящее время                Емельяновым Ю.Е. фактически осуществляются действия, направленные на жилищное строительство, что в будущем может иметь место и на других на спорных земельных участках и приведет к нарушению прав иных лиц.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителей истца, суд апелляционной инстанции считает, что определение суда подлежит отмене.

В рамках настоящего иска Управление просит признать недействительными дополнительные соглашения к договорам аренды земельных участков, изменяющих назначение их использования, и договоры цессии, в соответствии с которыми были переуступлены права и обязанности  по договорам аренды.

Как следует из материалов дела, между администрацией Карачевского района Брянской области и Куликовой Ириной Викторовной заключен договор аренды земельного участка 23.07.2008 № 19-е, согласно п.п. 1 которого администрация Карачевского района Брянской области передает, а Куликова И.В. принимает в пользование земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения площадью 16 834 кв. м, расположенный примерно в 50 м по направлению на северо-запад от                       п. Теплое Карачевского района, с кадастровым номером – 32:10:190102:152 и земельный участок, площадью 54 628 кв. м, расположенный примерно в 800 м по направлению на запад от п. Теплое Карачевского района, с кадастровым номером 32:10:190102:153, для строительства пруда и ведения рыбоводства на срок до 23.07.2057.

Куликова И.В. 23.08.2012 обратилась в Верхопольскую сельскую администрацию с заявлением о включении земельного участка, площадью 16 834 кв. м, расположенного примерно в 50 м по направлению на северо-запад от п. Теплое Карачевского района, с кадастровым номером 32:10:190102:152, в границы населенного пункта п. Теплое Карачевского района и изменении вида разрешенного использования с «для ведения рыбоводства» на «жилищное строительство».

Администрацией Брянской области на основании заявления Куликовой И.В., заключения Верхопольской сельской администрации от 24.08.2012 № 134 о возможности и целесообразности включения земельного участка в границы населенного пункта и изменения разрешенного использования земельного участка для жилищного строительства, ходатайства администрации Карачевского района Брянской области о возможности и целесообразности включения вышеуказанного земельного участка в границы населенного пункта и изменения разрешенного использования земельного участка для жилищного строительства, договора аренды земельного участка от 23.07.2008 № 19-е, принято постановление от 27.09.2012 № 905 «О включении земельных участков в границы населенного пункта Теплое Карачевского района и изменении вида разрешенного использования данных земельных участков».

Пунктом 1 постановления администрации Брянской области от 27.09.2012 № 905 определено включить земельный участок, площадью 16 834 кв. м с кадастровым номером 32:10:190102:152, в границы населенного пункта п. Теплое Карачевского района Брянской области.

Пунктом 3 постановления администрации Брянской области от 27.09.2012 № 905 определено перевести земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель населенных пунктов с изменением разрешенного вида использования под жилищное строительство.

На основании постановления администрации Брянской области от 27.09.2012                № 905 между Администрацией Карачевского района Брянской области и Куликовой И.В. 14.11.2012 заключено дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка от 23.07.2008 № 19/е, предусматривающее изменении разрешенного вида использования земельного участка, площадью 16 834 кв. м, расположенного примерно в 50 м по направлению на северо-запад от п. Теплое Карачевского района, с кадастровым номером  32:10:190102:152, на жилищное строительство.

Между администрацией Карачевского района Брянской области и Куликовой И.В. заключено дополнительное соглашение от 14.03.2013 № 2 к договору аренды земельного участка от 23.07.2008 № 19/е, согласно которому администрация Карачевского района передает, а  Куликова И.В. принимает в пользование на правах аренды участки из земель населенных пунктов для жилищного строительства, расположенные примерно в 50 м по направлению на северо-запад от п. Теплое Карачевского района:

-     земельный    участок    площадью    1133,0    кв. м   с    кадастровым    номером 32:10:01900102:267;

-    земельный    участок    площадью    1187,0    кв. м    с    кадастровым    номером 32:10:01900102:268;

-     земельный    участок    площадью    1091,0    кв. м   с    кадастровым    номером 32:10:01900102:269;

-     земельный    участок    площадью    1143,0    кв. м    с    кадастровым    номером 32:10:01900102:270;

-     земельный    участок    площадью     1459,0    кв. м   с    кадастровым    номером 32:10:01900102:271;

-     земельный    участок    площадью    1286,0    кв. м  с    кадастровым    номером 32:10:01900102:272;

земельный    участок    площадью     12,0    кв. м   с    кадастровым    номером 32:10:01900102:273;

-     земельный    участок    площадью    1127,0    кв. м  с    кадастровым    номером 32:10:01900102:274;

-     земельный    участок    площадью    1098,0    кв. м  с    кадастровым    номером 32:10:01900102:275;

-     земельный    участок    площадью    1252,0    кв. м  с    кадастровым    номером 32:10:01900102:276;

-     земельный    участок    площадью    1371,0    кв. м с    кадастровым    номером 32:10:01900102:277;

-    земельный    участок    площадью    1091,0    кв. м  с    кадастровым    номером 32:10:01900102:278;

земельный    участок    площадью     12,0    кв. м  с    кадастровым    номером 32:10:01900102:279;

-    земельный    участок    площадью    1204,0    кв. м с    кадастровым    номером 32:10:01900102:280;

земельный    участок    площадью    958,0    кв. м с    кадастровым    номером 32:10:01900102:281;

-     земельный    участок    площадью     1204,0    кв. м  с    кадастровым    номером 32:10:01900102:282, общей площадью 16834, кв. м.

Между Куликовой И.В. (цедент) и Седлецким Юрием Владимировичем  (цессионарий) заключен договор цессии от 04.04.2013, согласно которому цедент переуступила свои права и обязанности по договору аренды земельного участка от 23.07.2008 № 19/е в отношении следующих земельных участков, предназначенных для строительства:

-     земельного    участок    площадью    1091,0    кв. м    с    кадастровым    номером 32:10:01900102:278;

-     земельного    участка    площадью    1187,0    кв. м    с    кадастровым    номером 32:10:01900102:268;

земельного    участка    площадью    958,0    кв. м    с    кадастровым    номером 32:10:01900102:281;

-     земельного    участка    площадью    1127,0    кв. м   с    кадастровым    номером 32:10:01900102:274;

-     земельного    участка    площадью    1286,0    кв. м    с    кадастровым    номером 32:10:01900102:272;

-     земельного    участка    площадью    1459,0    кв. м    с    кадастровым    номером 32:10:01900102:271;

-    земельного    участка    площадью    1204,0    кв. м      с    кадастровым    номером 32:10:01900102:280.

Между администрацией Карачевского района Брянской области и Емельяновым Юрием Евгеньевичем (далее – Емельянов Ю.Е.) заключен договор аренды земельного участка 25.02.2010 № 36-е, согласно п.п. 1 которого администрация Карачевского района Брянской области передает, а Емельянов Ю.Е. принимает в пользование земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, площадью 54 617,0 кв. м, расположенный  примерно в 50 м по направлению на запад от п. Теплое Карачевского района, с кадастровым номером  32:10:190102:192 для ведения рыбоводства на срок до 25.02.2025.

В Верхопольскую сельскую администрацию Карачевского района Брянской области 23.08.2012 поступило заявление Емельянова Ю.Е. о включении земельного участка, площадью 54 617,0 кв. м, расположенного примерно в 50 м по направлению на северо-запад от п. Теплое Карачевского района, с кадастровым номером 32:10:190102:192, в границы населенного пункта Теплое Карачевского района и изменении вида разрешенного использования с «для ведения рыбоводства» на «жилищное строительство».

Администрацией Брянской области на основании заявления Емельянова Ю.Е, заключения главы Верхопольской сельской администрации от 24.08.2012 № 134 о возможности и целесообразности включения земельного участка в границы населенного пункта и изменения разрешенного использования земельного участка для жилищного строительства, ходатайства администрации Карачевского района Брянской области о возможности и целесообразности включения земельного участка в границы населенного пункта и изменении вида разрешенного использования земельного участка на жилищное строительство, договора аренды земельного участка от 25.02.2010 № 36/е, принято постановление от 27.09.2012 № 905 «О включении земельных участков в границы населенного пункта Теплое Карачевского района и изменении вида разрешенного использования данных земельных участков».

Согласно пункту 2 постановления Администрации Брянской области от 27.09.2012 № 905 определено включить земельный участок, площадью 54 617,0 кв. м в границы населенного пункта Теплое Карачевского района Брянской области.

Пунктом 3 постановления Администрации Брянской области от 27.09.2012                    №    905    определено    перевести    земельный    участок    из    категории    земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель населенных пунктов и изменением разрешенного вида использования под жилищное строительство.

На основании постановления администрации Брянской области от 27.09.2012                    № 905 между администрацией Карачевского района Брянской области и                        Емельяновым Ю.Е. заключено дополнительное соглашение от 14.11.2012 к договору аренды земельного участка от 25.02.2010 № 36/е, предусматривающее изменение разрешенного вида использования земельного участка, площадью 54 617,0 кв. м, расположенного примерно в 50 м по направлению на северо-запад от п. Теплое Карачевского района с кадастровым номером 32:10:190102:192 на жилищное строительство.

Между администрацией Карачевского района Брянской области и                    Емельяновым Ю.Е. заключено дополнительное соглашение от 14.03.2013 № 2 к договору аренды земельного участка от 25.02.2010 № 36/е, согласно которому администрация Карачевского района Брянской области передает, а Емельянов Ю.Е. принимает в пользование на правах аренды следующие земельные участки для строительства, расположенные примерно в 50 м по направлению на северо-запад от п. Теплое Карачевского района:

-     земельный    участок    площадью     1038,0    кв. м.  с    кадастровым    номером 32:10:0190102:229;

-     земельный    участок    площадью    1055,0    кв. м  с    кадастровым    номером 32:10:0190102:230;

земельный    участок    площадью     12,0    кв. м    с    кадастровым    номером 32:10:0190102:231;

-     земельный    участок    площадью    1099,0    кв. м   с    кадастровым    номером 32:10:0190102:232;

-     земельный    участок    площадью    969,0    кв. м   с    кадастровым    номером 32:10:0190102:233;

-     земельный    участок    площадью    1280,0    кв. м   с    кадастровым    номером 32:10:0190102:234;

-     земельный    участок    площадью    1443,0    кв. м    с    кадастровым    номером 32:10:0190102:235;

-     земельный    участок    площадью    1053,0    кв. м  с    кадастровым    номером 32:10:0190102:236;

-     земельный    участок    площадью    1389,0    кв. м   с    кадастровым    номером 32:10:0190102:237;

земельный    участок    площадью     12,0    кв. м  с    кадастровым    номером 32:10:0190102:238;

-     земельный    участок    площадью    1075,0    кв. м    с    кадастровым    номером 32:10:0190102:239;

-     земельный    участок    площадью    1061,0    кв. м   с    кадастровым    номером 32:10:0190102:240;

-     земельный    участок    площадью    1093,0    кв. м   с    кадастровым    номером 32:10:0190102:241;

-     земельный    участок    площадью    1050,0    кв. м   с    кадастровым    номером