Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.10.2014 по делу n А54-6533/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

                             с законодательством Российской Федерации выходным и (или) нерабочим праздничным днем, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день                 (часть 5 статьи 15 Закона № 212-ФЗ).

Частями 1 и 2 статьи 10 Закона № 212-ФЗ установлено, что расчетным периодом по страховым взносам признается календарный год. Отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев календарного года, календарный год.

Согласно части 1 статьи 18 Закона № 212-ФЗ плательщики страховых взносов обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы. В случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок производится взыскание недоимки по страховым взносам в порядке, предусмотренном Законом                         № 212-ФЗ (часть 2 статьи 18 Закона № 212-ФЗ).

Несвоевременная уплата страховых взносов в силу положений части 1                           статьи 25 Закона № 212-ФЗ является основанием для начисления пеней, под которой понимается установленная указанной статьей денежная сумма, которую плательщик страховых взносов должен выплатить в случае уплаты причитающихся сумм страховых взносов в более поздние по сравнению с установленными законом сроки.

Частью 3 статьи 25 Закона № 212-ФЗ предусмотрено, что пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по уплате страховых взносов начиная со дня, следующего за установленным настоящим Федеральным законом сроком уплаты сумм страховых взносов.

Пени за каждый день просрочки определяются в процентах от неуплаченной суммы страховых взносов (часть 5 статьи 25 Закона № 212-ФЗ). Процентная ставка пеней принимается равной одной трехсотой действующей в эти дни ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации (часть 6 статьи 25 Закона № 212-ФЗ).

В силу пункта 1 части 4 статьи 18 Закона № 212-ФЗ взыскание недоимки по страховым взносам в судебном порядке производится с организации, которой открыт лицевой счет.

Судом установлено и из материалов дела следует, что размер задолженности ответчика подтверждается его расчетами страховых взносов по форме РСВ-1 ПФР                     за 2010 – 2012 годы, реестром поступления платежей от страхователя, актом выездной проверки от 30.07.2013 № 072/026/419-2013, решением  о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности  за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах от 28.08.2013 № 072/026/419-2013, расчетом пени.

Как справедливо указал суд первой инстанции, решение о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах от 28.08.2013                                  № 072/026/419-2013 ответчиком не оспорено в установленном порядке.

 Судом установлено, что вышеуказанные суммы доначисленных страховых взносов основаны на первичных бухгалтерских документах ответчика. В ходе проведения выездной проверки указанные суммы не оспаривались ответчиком и были уплачены.

Фондом в адрес ответчика направлено требование от 16.09.2013 № 072030131 об уплате в добровольном порядке задолженности, которое до настоящего времени не исполнено в части уплаты пени по страховым взносам.

Расчеты пени проверены судом первой инстанции и обоснованно признаны правильными.

Учитывая, что наличие спорной задолженности подтверждено материалами дела, доказательств исполнения обязанности по уплате пени в общей сумме 296 809 рублей               83 копеек на момент рассмотрения дела учреждением не представлено, суд первой инстанции правомерно удовлетворил требование УПФР (ГУ) в г. Рязани.

Отклоняя довод ответчика  о том, что смягчающие ответственность обстоятельства должны быть применены и при исчислении пеней, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

В силу пункта 4 статьи 44 Закона № 212-ФЗ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, устанавливаются судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, и учитываются при привлечении страхователя к ответственности.

Из буквального содержания указанной нормы следует, что смягчающие ответственность обстоятельства применяются при определении размера штрафных санкций, а не пеней.

Пени, начисленные за нарушение сроков уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, не относятся к неустойке.

В постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17.12.1996               № 20-П, от 15.07.1999 № 11-П, от 14.07.2005 № 9-П дано определение пеням как компенсационным выплатам, внесение которых плательщиком в случае неуплаты обязательных платежей в установленные сроки компенсирует ущерб, понесенный государством в результате несвоевременного внесения обязательного платежа.

Кроме того, из анализа статьи 25 Закона № 212-ФЗ следует, что пени являются платежом, предназначенным компенсировать потери в результате неполучения сумм страховых взносов в установленный срок, поэтому при их взыскании не может применяться норма, регулирующая размер имущественной ответственности.

Ссылка ответчика в обоснование своей позиции на письменное уведомление, направленное в адрес начальника УПФР (ГУ) в г. Рязани еще 15.09.2010 за исх. № 422  с информацией о том, что выделение лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования в период с 01.01.2010 по 11.06.2010, в объеме, предусмотренном сметой расходов на 2010 год, осуществлялось на лицевой счет, открытый в органе Федерального казначейства ГОУ ВПО РВВДКУ прежним распорядителем расчетных средств – войсковой частью 69668, а с 12.06.2010 на лицевой счет, открытый в органе Федерального казначейства филиалу (то есть РВВДКУ) Общевойсковой академии ВС РФ, обоснованно признана судом первой инстанции несостоятельной.

Как пояснено представителем заявителя в ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции,  письмо плательщика страховых взносов от 15.09.2010 № 422 было получено фондом и рассмотрено заместителем начальника управления; представителям руководства ответчика были разъяснены лично все ответы по информации, содержащейся в обращении.

Ответчик в представленных расчетах по начисленным и уплаченным страховым взносам за 1 квартал и полугодие 2010 года указал нулевые начисления за февраль, март, апрель, май 2010 года, уточненных расчетов за указанные периоды на основании части 1 статьи 17 Закона № 212-ФЗ не представил, а включил все доначисленные страховые взносы за февраль, март, апрель, май 2010 года в июнь 2010 года.

На основании имеющихся в распоряжении органа контроля за уплатой страховых взносов (по месту его нахождения) расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам и документов о деятельности плательщика страховых взносов провести камеральную проверку не представлялось возможным. В сложившейся ситуации рассмотрение изложенных фактов могло быть осуществлено органом контроля только                 в ходе плановой выездной проверки с проверкой первичных бухгалтерских документов, находящихся у плательщика страховых взносов и послуживших основанием для формирования базы для начисления страховых взносов в пределах полномочий, изложенных в части 1 статьи 29, статьях 35-39 Закона № 212-ФЗ.

Признавая несостоятельной ссылку ответчика на то, что по состоянию                                 на 2010 – 2013 годы РВВДКУ являлось филиалом ВУНЦ СВ «Общевойсковая академия ВС РФ» (г. Москва); в период с 16.02.2010 (дата регистрации филиала в налоговом органе) по 12.06.2010 (дата поступления первого финансирования на лицевой счет филиала в ОФК) филиал не мог уплатить страховые взносы по ряду причин, так как Филиал ВУНЦ СВ: не являлся участником бюджетного процесса до 20.05.2010 (письмо руководителя отделения по г. Рязани и Рязанскому району УФК по Рязанской области от 20.05.2010                                      № 06-04-01/1275 о том, что филиал (его реквизиты) включены в сводный реестр участников бюджетного процесса; филиал не имел лицевого счета в органах Федерального казначейства до 20.05.2010 (письмо казначейства об открытии лицевого счета получателя бюджетных средств филиалу от 20.05.2010 № 06-04-01/1293), то есть до этого у филиала не было лицевого счета и он не мог получать финансирование на свои нужды; филиал не был зарегистрирован в Пенсионном фонде до 27.05.2010 в качестве страхователя (уведомление о регистрации от 27.05.2010), суд первой инстанции обоснованно  исходил из следующего. 

Судом установлено и следует из материалов дела, что с момента принятия распоряжений Правительства Российской Федерации от 24.12.2008 № 1951-р,                              от 11.11.2009 № 1695-р и далее до 11.06.2010 Рязанское высшее воздушно-десантное командное училище имени генерала армии В.Ф. Маргелова (филиал) Федерального государственного казённого военного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Военный учебно-научный центр Сухопутных войск «Общевойсковая академия Вооруженных Сил Российской Федерации» получало финансирование в плановом порядке по ранее имеющимся сметам на 2009 и 2010 годы;        от федерального бюджетного учреждения – войсковой части 69668, а с 12.06.2010 филиал финансировался от Общевойсковой академии Вооруженных Сил Российской Федерации.

Вместе с тем, как справедливо отметил суд первой инстанции, ответчиком документально не подтверждено отсутствие финансирования организации в период                         с 16.02.2010 по 11.06.2010, в котором действовали указанные обстоятельства.

Кроме того, на основании письма руководителя отделения по г. Рязани и Рязанскому району УФК по Рязанской области от 20.05.2010 № 06-04-01/1275 следует, что реквизиты участников бюджетного процесса изменены 19.05.2010  (извещение                            № 32944/5926).

Изменение реквизитов и порядка финансирования, как обоснованно отметил суд первой инстанции,  не должно служить препятствием для представления в соответствии               с пунктом 1 части 9 Закона № 212-ФЗ достоверных расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам за 1 квартал, полугодие 2010 года и уплаты страховых взносов за май 2010 года не позднее 15.06.2010, а также за предыдущие месяцы – февраль, март, апрель 2010 года в сроки согласно части 5 статьи 15 Закона № 212-ФЗ.

Как пояснено в ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции представителем фонда,  в организации ответчика регулярно выплачивалась заработная плата, что следует из ведомостей начисления заработной платы и других документов, исследованных в ходе выездной проверки, а также оплачивались потребности повседневной жизнедеятельности, налоги, что также следует из пояснений представителя ответчика.

При этом из 15 428 885 рублей 75 копеек доначисленных неуплаченных страховых взносов сумма 15 371 381 рубль 64 копейки уплачена 12.07.2010, оставшаяся сумма неуплаченных страховых взносов  – 57 504 рубля 11 копеек уплачена только 27.09.2013; за период с 16.03.2010 по 16.09.2013 на указанные суммы страховых взносов начислены пени в сумме 296 809 рублей 83 копейки, в том числе за период с 12.06.2010 по 16.09.2013 –                в сумме 130 953 рублей 38 копеек.

Кроме того, суд апелляционной инстанции считает необходимым отметить следующее.

В соответствии с частью 4 статьи 25 Закона № 212-ФЗ не начисляются пени на сумму недоимки, которую плательщик страховых взносов не мог погасить в силу того, что по решению суда были приостановлены операции плательщика страховых взносов в банке или наложен арест на имущество плательщика страховых взносов. В этом случае пени не начисляются за весь период действия указанных обстоятельств.

В части 9 статьи 25 названного Закона также установлено правило, что не начисляются пени на сумму недоимки, которая образовалась у плательщика страховых взносов в результате выполнения им письменных разъяснений о порядке исчисления, уплаты страховых взносов или по иным вопросам применения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании, данных ему либо неопределенному кругу лиц органом контроля за уплатой страховых взносов или другим уполномоченным органом государственной власти (уполномоченным должностным лицом этого органа) в пределах его компетенции (указанные обстоятельства устанавливаются при наличии соответствующего документа этого органа, по смыслу и содержанию относящегося к расчетным (отчетным) периодам, по которым образовалась недоимка, независимо от даты издания такого документа).

Иных случаев, при которых не подлежит начислению пеня за несвоевременную уплату страховых взносов, Закон № 212-ФЗ не содержит.

При этом учреждением в материалы дела не представлены доказательства того, что несвоевременная уплата им страховых взносов за спорные периоды возникла ввиду наличия обстоятельств, предусмотренных в частях 4 и 9 статьи 25 названного Закона.

Признавая несостоятельным  довод ответчика о том, что 2010 год находится за рамками срока исковой давности, поскольку является четвертым годом от даты искового заявления (обращение в суд – 18.12.2013), в связи с чем  размер пени должен составлять 11 487 рублей 68 копеек (без учета 2010 года), суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

Согласно части 9 статьи 35  Закона № 212-ФЗ в рамках выездной проверки может быть проверен период, не превышающий трех календарных лет, предшествующих календарному году, в котором вынесено решение о проведении выездной проверки.

Течение срока, исчисляемого календарными годами, истекает в соответствующие месяц и число последнего года срока – 31.12.2013. При этом действие, для совершения которого установлен срок, может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня срока, срок не считается пропущенным до 24 час 00 мин 31.12.2013 (части 3,                         8 статьи 4 Закона № 212-ФЗ).

Судом установлено, что акт выездной проверки № 072/026/419-2013 составлен  30.07.2013,  решение о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах                  № 072/026/419-2013 принято  28.08.2013, требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов № 072030131– 16.09.2013.

Поскольку заявителем по результатам проверки установлены нарушения исчисления страховых взносов полностью за расчетные периоды: 2010 год (с 01.01.2010 по 31.12.2010); 2011год  (01.01.2011 по 31.12.2011); 2012 год (с 01.01.2012 по 31.12.2012), то срок уплаты страховых взносов должен определяться в соответствии с требованиями статьи 10 и части 1 статьи 45 Закона № 212-ФЗ, то есть за 2010, 2011, 2012 годы (расчетные периоды). Соответственно, срок привлечения к ответственности за совершенное правонарушение, начисление пеней и штрафов за расчетный период                   2010 года истекает – 31.12.2013, за расчетный период 2011 год истекает