Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.10.2014 по делу n А23-806/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

16 октября 2014 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел. [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

Дело № А23-806/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 15.10.2014

Постановление изготовлено в полном объеме 16.10.2014

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего                Волковой Ю.А., судей Рыжовой Е.В. и Тучковой О.Г., при ведении протокола секретарем судебного заседания Толпыгиной Н.Г., при участии от заявителя – общества с ограниченной ответственностью «МЕТРО Кэш энд Керри» (г. Москва, ОГРН 1027700272148, ИНН 7704218694) – представителя Гончаренко В.А. (доверенность от 01.05.2014), в отсутствие представителей ответчика – Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (г. Москва, ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340) в лице Калужского филиала (г. Калуга) и третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – Правительства Калужской области (г. Калуга, ОГРН 1024001188727, ИНН 4027059305), управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области                (г. Калуга, ОГРН 1044004426498, ИНН 4027066800), надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, рассмотрев в открытом судебном апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «МЕТРО Кэш энд Керри» на решение Арбитражного суда Калужской области от 16.07.2014 по делу                       № А23-806/2014 (судья Аникина Е.А.), установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «МЕТРО Кэш энд Керри» (далее – заявитель, общество, ООО «МЕТРО Кэш энд Керри») обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице Калужского филиала (далее – ответчик, кадастровая палата) о признании незаконным решения об исправлении технической ошибки в кадастровых сведениях от 11.11.2013  № 40/13-1-117691.

В соответствии со статьей 51 АПК РФ определением от 19.05.2014 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Правительство Калужской области и управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области.

Решением Арбитражного суда Калужской области от 16.07.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Заявитель  в апелляционной жалобе, ссылаясь на незаконность и необоснованность принятого решения, просил его отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование своих возражений общество ссылалось на необоснованность применения удельного показателя кадастровой стоимости равного 5 133,32 руб./кв. м, поскольку в соответствии с постановлением Правительства Калужской области от 06.07.2009 № 257 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов и среднего уровня кадастровой стоимости земель населенных пунктов по муниципальным районам (городским округам) (далее – постановление Правительства Калужской области от 06.07.2009 № 257) для села Некрасово установлен иной удельный показатель кадастровой стоимости земель – 1 102, 49 руб./кв. м. Указывает, что ответчиком взят наибольший удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка, тогда как в постановлении Правительства Калужской области от 06.07.2009 № 257 определены еще три деревни с наименованием Некрасово, с меньшими удельными показателями     кадастровой     стоимости  земли: 2 061,25 руб./кв. м, 2 149,57 руб./кв. м и 1 033,31 руб./кв. м.

В отзыве на апелляционную жалобу ответчик, считая принятое решение законным и обоснованным, просил оставить его без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения. В обоснование своих возражений кадастровая палата ссылалась на то, что в постановлении Правительства Калужской области от 06.07.2009 № 257 удельный показатель кадастровой стоимости для кадастрового квартала 40:25:000216 отсутствует, в связи с чем для расчета кадастровой стоимости указанного земельного участка необходимо     применять     удельный     показатель    кадастровой    стоимости     равный 5 133,32 руб./кв. м по ближайшему населенному пункту деревни Некрасово, расположенному в кадастровом квартале пригородной зоны г. Калуги. Указывает, что допущенная кадастровой палатой опечатка «с. Некрасово» вместо «д. Некрасово», устранена оспариваемым решением. Указывает, что другие деревни с наименованием «Некрасово» находятся в других районах Калужской области на значительном удавлении от спорного земельного участка, в связи с чем не могли быть использованы для расчета кадастровой стоимости спорного земельного участка.

Ответчик и третьи лица, извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в суд апелляционной инстанции своих представителей не направили.

В соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся представителей ответчика и третьих лиц.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены апелляционной инстанцией в порядке статей 266, 268 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и изложенные в отзыве возражения, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, для отмены или изменения судебного акта в силу следующего.

Как следует из материалов дела, ООО «МЕТРО Кэш энд Керри» является собственником здания многофункционального торгового комплекса площадью                            12 042,7 кв. м, инв. № 33155, лит. стр. 1, расположенного по адресу: Калужская область,                    г. Калуга, Тульское шоссе, д. 51, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 40 КЛ № 137641 от 28.12.2010, о чем в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 20.01.2009 сделана запись регистрации № 40-40-01/076/2008-351.

Здание многофункционального торгового комплекса расположено на земельном участке площадью 45 001 кв. м, с кадастровым номером 40:25:000216:312, имеющем следующие адресные ориентиры: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Калужская область,                       г. Калуга, Тульское шоссе.

14.11.2013 Городской Управой города Калуги было вынесено постановление                    № 13126-пи о предоставлении заявителю земельного участка, занятого многофункциональным торговым комплексом в собственность за плату. Размер выкупной цены земельного участка был определен в соответствии с постановлением Правительства Калужской области от 17.05.2012 «Об установлении процентных долей кадастровой стоимости земельных участков, используемых для определения их цены» и составил                  15 652 832 рубля 83 копейки.

Решением филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области» об исправлении технической ошибки в кадастровых сведениях от 11.11.2013                                   № 40/13-1-117691 был изменён удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка с 29,91 руб/кв.м до 5 133,32 руб./кв.м (т. 1, л. д. 7).

На основании данного решения 21.11.2013 Городской Управой города Калуги было вынесено постановление № 13558-пи о внесении изменений в постановление № 13126-пи от 14.11.2013 в части стоимости земельного участка, которая была увеличена и составила 23 100 453 рубля 33 копейки.

Ссылаясь на то, что решением об исправлении технической ошибки в кадастровых сведениях от 11.11.2013 № 40/13-1-117691 нарушены права и законные интересы                    ООО «МЕТРО Кэш энд Керри», поскольку устанавливается новая кадастровая стоимость земельного участка, увеличивающая арендные ставки за пользование земельным участком, истец обратился в Арбитражный суд Калужской области с настоящим заявлением.

   Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции исходил из того, что решение об исправлении технической ошибки обусловлено приведением сведений о кадастровой стоимости и удельном показателе кадастровой стоимости спорного земельного участка в соответствии с постановлением Правительства Калужской области от 06.07.2009 № 257, в связи с чем признал заявленное ООО «МЕТРО Кэш энд Керри» требование не подлежащим удовлетворению.

Суд апелляционной инстанции соглашается с правовой позицией суда области, при этом исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В случае если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об удовлетворении заявленного требования (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Таким образом, в соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2 и 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда  Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда  Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 данной статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Несоответствие кадастровой стоимости земельного участка, отраженной в государственном кадастре недвижимости (далее – ГКН), кадастровой стоимости, утвержденной органом исполнительной власти субъектов Российской Федерации подпадает под понятие «технической ошибки», содержащейся в вышеназванной норме, и подлежит устранению в порядке, установленном статьей 28 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон о государственном кадастре недвижимости).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 28 Закона о государственном кадастре недвижимости технической ошибкой признается (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка), допущенная органом кадастрового учета при ведении государственного кадастра недвижимости и приведшая к несоответствию сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, сведениям в документах, на основании которых вносились сведения в государственный кадастр недвижимости.

В соответствии с пунктом 2.4 методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 12.08.2006 № 222 (далее – методические указания) в случае, когда образование нового земельного участка, изменение площади земельного участка, изменение вида разрешенного использования земельного участка, перевод земельного участка из одной категории в другую, отнесение земельного участка к определенной категории земель или включение в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном земельном участке происходят (произошли) после даты, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость земельных участков при проведении последней государственной кадастровой оценки и до утверждения ее результатов, кадастровая стоимость указанных земельных участков определяется заново после утверждения результатов государственной кадастровой оценки земель на основе указанных результатов.

Пунктом 2 приказа Минэкономразвития России от 17.11.2011 № 673 «О внесении изменений в методические указания по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденные приказом Минэкономразвития России от 12.08.2006   № 222» установлено, что кадастровая стоимость