Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.10.2014 по делу n А09-10471/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

14 октября 2014 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула                                                                                                     Дело №  А09-10471/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 07.10.2014

Постановление изготовлено в полном объеме 14.10.2014

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего  Мордасова Е.В., судей Заикиной Н.В. и Федина К.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Глухаревой Е.А., при участии в судебном заседании до перерыва: представителя открытого акционерного общества «Магистральные нефтепроводы «Дружба» - Киткова Д.Г. (доверенность от 07.07.2014               № 340),  третьего лица - Епихиной З.Н. (паспорт), представителя  Епихиной З.Н. -             Цопова А.А. (доверенность от 13.09.2014 № 77 АБ 4447339), в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания; после перерыва: представителей открытого акционерного общества «Магистральные нефтепроводы «Дружба» - Киткова Д.Г. (доверенность от 07.07.2014             № 340), Хлыщенко И.Н. (доверенность от 23.04.2014 № 232), Курилова С.А. (доверенность от 11.07.2013 № 424), третьего лица - Епихиной З.Н. (паспорт), представителя Епихиной З.Н. - Цопова А.А. (доверенность от 13.09.2014                                № 77 АБ 4447339), рассмотрев  в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Епихиной Забеллы Николаевны и Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской и Смоленской областям на решение Арбитражного суда Брянской области от 11.06.2014 по делу № А09-10471/2013 (судья Копыт Ю.Д.), установил следующее.

Открытое акционерное общество «Магистральные нефтепроводы «Дружба» (далее по тексту – ОАО «Магистральные нефтепроводы «Дружба», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления              №СМ-ЮЛ-ЗН-0551-009/13 от 30.10.2013 о назначении административного наказания. Решением Арбитражного суда Брянской области от 11.06.2014 заявленные требования удовлетворены, постановление признано незаконным и отменено. При этом суд исходил из того, что биологический этап рекультивации включает в себя проведение мероприятий, рассчитанных на три года освоения. Начало мероприятий биологического этапа рекультивации следует начинать после завершения технического этапа, с момента перечисления денежных средств на счет соответствующей организации. На момент вынесения оспариваемого постановления и на момент рассмотрения дела судом первой инстанции биологический этап рекультивации не был завершен. Кроме того, суд первой инстанции указал, что на момент заключения контракта на выполнение комплекса строительно-монтажных работ и соглашения о временном занятии земельного участка Епихина З.Н. не являлась собственником земельного участка, поэтому у                        ОАО «Магистральные нефтепроводы «Дружба» не имелось оснований согласовывать с ней возможность проведения работ на земельном участке и последующие этапы рекультивации.

Не согласившись с принятым решением, Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской и Смоленской областям (далее по тексту - Управление Россельхознадзора, административный орган) обратилось в суд апелляционной инстанции с жалобой. Полагая, что решение суда является необоснованным, заявитель просил его отменить и оставить в силе постановление Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям от 30.10.2013             № СМ-ЮЛ-ЗН-0551-009/13. При этом административный орган в обоснование своей позиции ссылался на то, что решении арбитражного суда не указано, какими документами подтверждается факт проведения технического этапа рекультивации: справка формы              1.6 ВСН 012-88, подписанная СПК «Совхоз Днепр» не является подтверждением, поскольку СПК «Совхоз Днепр» не является собственником земельного участка либо землепользователем. Объект рекультивации не был сдан и принят, акты сдачи-приемки КС-11, КС-14 подписаны только заинтересованными лицами и подтверждают лишь факт передачи объекта завершенного строительства нефтепровода и ввод его в эксплуатацию, а не прием-передачу объекта рекультивации.

Третье лицо -  Епихина Забелла Николаевна также обратилась в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой. Считая решение суда незаконным и необоснованным, заявитель просил отменить его полностью и принять по делу новый судебный акт. Заявитель указал, что является единоличным собственником земельного участка с кадастровым номером 67:10:0030105:179 с 2009 года, земельный участок другим лицам не передавался. Также заявитель полагал, что в действиях ОАО «Магистральные нефтепроводы «Дружба» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 с. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и им не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению требований земельного законодательства.

Открытое акционерное общество «Магистральные нефтепроводы «Дружба» возражало против доводов апелляционных жалоб по основаниям, изложенным в отзыве.

Проверив в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, законность обжалуемого судебного акта, Двадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда первой инстанции в силу следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судом, между ОАО «Магистральные нефтепроводы «Дружба» (заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью  «Закнефтегазстрой – Прометей» (подрядчик) (далее по тексту - ООО «Закнефтегазстрой – Прометей») заключен контракт от 12.04.2009 №520/0404/09 на выполнение комплекса строительно-монтажных работ. Согласно п. 7.24 статьи 7 указанного                                     ООО «Закнефтегазстрой – Прометей» выполняет в полном объеме работы по техническому и биологическому этапам рекультивации земель и предъявляет их заказчику. Совместно с заказчиком - ООО «Закнефтегазстрой – Прометей» оформляет у собственника (землепользователя, землевладельца земельного участка) акт по приему-передаче восстановленных (рекультивированных) земель, который утверждается председателем постоянной комиссии по рекультивации земель  района/города соответствующего субъекта РФ (т.1, л.д. 86).

07.08.2009 между СПК «Совхоз Днепр» и ОАО «Магистральные нефтепроводы «Дружба» было заключено соглашение о временном занятии земельного участка                 № 1001/0405/09 для строительства нефтепровода «Балтийская трубопроводная система-2». На основании указанного соглашения СПК «Совхоз Днепр» предоставило                           ОАО «Магистральные нефтепроводы «Дружба» сроком на 11 месяцев земельный участок общей площадью   55,99 га, находящийся в границах СПК «Совхоз Днепр» (т.1, л.д. 121-123).

26.11.2011 приемочной комиссией был подписан акт № 3 приемки законченного строительством объекта капитального строительства нефтепровода «Балтийская трубопроводная система» (БТС-II). Корректировка. Первый пусковой комплекс. 1 этап. Линейная часть км 92-км 376. Смоленская область. Участок км 186 - км 262», расположенный по адресу: Смоленская область, Починковский Кардымовский районы (т.1, л.д. 112-117).

10.07.2012 СПК «Совхоз «Днепр» была подписана и передана подрядчику               ООО «Закнефтегазстрой – Прометей» справка формы № 1.6 ВСН 012-88, которая подтверждает проведение технического этапа рекультивации земель в полном объеме в соответствии с проектной документацией (т.1, л.д. 118).

Проектом рекультивации земель по объекту «БТС-2. Корректировка. Первый пусковый комплекс. Линейная часть км 92- км 376 Смоленская область. Участок км 186 –км. 262» предусмотрено проведение технического этапа рекультивации, включающего возвращение плодородного слоя на полосу строительства и планировку поверхности после завершения работ по строительству объекта (т.1, л.д. 58). В соответствии с проектом рекультивации земель по объекту «БТС-2. Корректировка. Первый пусковый комплекс. Линейная часть км 92 - км 376 Смоленская область. Участок км 186 – км. 262» восстановление плодородия рекультивируемых земель (биологический этап) осуществляется собственниками земли, землевладельцами, землепользователями, арендаторами, которым они возвращаются за счет юридических лиц, допустивших нарушение почвенного покрова. Средства, предназначенные на восстановление плодородия, перечисляются после составления акта о приемке-передаче рекультивированных земель на расчетные счета собственников земли, землевладельцев, землепользователей, арендаторов, которым передаются эти земли для дальнейшего использования (т.1, л.д. 61). В соответствии с данным требованием проекта рекультивации                     ОАО «Магистральные нефтепроводы «Дружба» в 2013 года урегулировало с СПК «Совхоз «Днепр» вопрос о размере компенсации за проведение биологической рекультивации, заключив 29.05.2013 с СПК «Совхоз «Днепр» соответствующий договор (т.2, л.д. 59). Денежные средства на счет СПК «Совхоз «Днепр» перечислены платежным поручением № 4243 от 24.06.2013 (т.1, л.д. 131).

03.07.2013 был подписан акт возврата земельного участка по соглашению о временном занятии земельного участка № 1001/0405/09 от 07.08.2009 в соответствии с которым техническая рекультивация на участке выполнена, стоимость работ по проведению биологической рекультивации участка ОАО «Магистральные нефтепроводы «Дружба» компенсировало СПК «Совхоз «Днепр» в полном объеме (т.2, л.д. 29).

В результате проведенного 30.05.2013 осмотра земельного участка с кадастровым номером 67:10:0030105:179 Управлением Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям был установлен факт непроведения рекультивации земель, нарушенных при строительстве участка трубопровода БТС-2, а именно: не проведена планировка территории, а также работы по выравниванию поверхности нарушенных земель, по формированию и выполаживанию откосов; не проведены мероприятия по предотвращению эрозионных процессов в результате чего на участке образовалось 4 оврага; не проведены мероприятия по предотвращению оползней и размывов откосов, по озеленению откосов; не укреплена береговая зона, в результате чего происходит оползание почвы и грунта в реку Днепр; не проведено нанесение плодородного слоя почвы и подготовка земель под пашню; нанесенный слой грунта по своим морфологическим признакам отличается от почвы части земельного участка, где строительные работы не проводились. Общая площадь с нарушенным плодородным слоем почвы нарушена на площади 2 478 кв. м. В результате произведенного осмотра в отношении ОАО «Магистральные нефтепроводы «Дружба» 30.10.2013 было вынесено постановление о назначении административного наказания за правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 8.7. КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением ОАО «Магистральные нефтепроводы «Дружба» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Согласно статье 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; …не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами.

Согласно Приказу Минприроды РФ № 525, Роскомзема № 67 от 22.12.1995 «Об утверждении Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» рекультивация для сельскохозяйственных, лесохозяйственных и других целей, требующих восстановления плодородия почв, осуществляется последовательно в два этапа: технический и биологический. Технический этап предусматривает планировку, формирование откосов, снятие и нанесение плодородного слоя почвы, устройство гидротехнических и мелиоративных сооружений, захоронение токсичных вскрышных пород, а также проведение других работ, создающих необходимые условия для дальнейшего использования рекультивированных земель по целевому назначению или для проведения мероприятий по восстановлению плодородия почв (биологический этап). Биологический этап включает комплекс агротехнических и фитомелиоративных мероприятий, направленных на улучшение агрофизических, агрохимических, биохимических и других свойств почвы.

Рекультивации подлежат земли, нарушенные при: разработке месторождений полезных ископаемых открытым или подземным способом, а также добыче торфа; прокладке трубопроводов, проведении строительных, мелиоративных, лесозаготовительных, геолого-разведочных, испытательных, эксплуатационных, проектно-изыскательских и иных работ, связанных с нарушением почвенного покрова; ликвидации промышленных, военных, гражданских и иных объектов и сооружений; складировании и захоронении промышленных, бытовых и других отходов; строительстве, эксплуатации и консервации подземных объектов и коммуникаций (шахтные выработки, хранилища, метрополитен, канализационные сооружения и др.); ликвидации последствий загрязнения земель, если по условиям их восстановления требуется снятие верхнего плодородного слоя почвы; проведении войсковых учений за пределами специально отведенных для этих целей полигонов.

Согласно требованиям ГОСТ 17.5.3.04-83 при проведении технического этапа рекультивации земель в зависимости от направления рекультивируемых земель должны быть выполнены следующие основные работы: грубая и чистовая планировка поверхности отвалов, засыпка нагорных, водоподводящих, водоотводных каналов; выполаживание или террасирование откосов; засыпка и планировка шахтных провалов; освобождение рекультивируемой поверхности от крупногабаритных обломков пород, производственных конструкций и строительного мусора с последующим их захоронением или организованным складированием; строительство подъездных путей к рекультивированным участкам, устройство въездов и дорог на них с учетом прохода сельскохозяйственной, лесохозяйственной и другой техники; устройство, при необходимости,