Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.10.2014 по делу n А54-6154/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

08 октября 2014 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

                                                 Дело № А54-6154/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 02.10.2014.

Постановление в полном объеме изготовлено  08.10.2014.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Федина К.А., судей Заикиной Н.В. и Еремичевой Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Батуровой И.В., при участии от                     заявителя – Федерального государственного бюджетного учреждения детский туберкулезный санаторий «Кирицы» Министерства здравоохранения Российской Федерации (Рязанская область, Спасский район, с. Кирицы,                                                      ОГРН 1026200799679) – Рощина В.Е. (доверенность от 14.02.2014), в отсутствие заинтересованных лиц – территориального управления Федерального агентства                         по управлению государственным имуществом в Рязанской области (г. Рязань,                        ОГРН 1096234009904), администрации муниципального образования – Кирицкое сельское поселение Спасского муниципального района (Рязанская область, Спасский район,                   с. Сушки, ОГРН 1066215000642), третьего лица – Министерства здравоохранения Российской Федерации (г. Москва, ОГРН 1127746460896), извещенных надлежащим образом, о времени и месте судебного разбирательства, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом на решение Арбитражного суда Рязанской области от 21.07.2014 по делу № А54-6154/2013 (судья Шуман И.В.), установил следующее.

Федеральное государственное бюджетное учреждение детский туберкулезный санаторий «Кирицы» Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее по тексту – учреждение) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Рязанской области (далее по тексту – управление), в котором просило признать незаконным бездействие территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Рязанской области выразившееся в непринятии распоряжения, согласованного с администрацией Кирицкого сельского поселения Спасского муниципального района, о передаче из федеральной собственности в муниципальную, следующих объектов недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления за Федеральным государственным бюджетным учреждением детский туберкулезный санаторий «Кирицы» Министерства здравоохранения Российской Федерации:

1) Комнаты – Ж2, назначение: жилое, общая площадь 19, 5 кв. м, этаж 1, адрес объекта: Рязанская область, Спасский район, с. Кирицы, ул. Куйбышевская, д. 25, условный № 62-62-17/037/2011-289;

2) Комнаты – ЖЗ, назначение: жилое, общая площадь 18,4 кв. м, этаж 1, адрес объекта: Рязанская область, Спасский район, с. Кирицы, ул. Куйбышевская, д. 25, условный № 62-62-17/037/2011-290;

3) Комнаты – Ж4, назначение: жилое, общая площадь 36,4 кв. м, этаж 1, адрес объекта: Рязанская область, Спасский район, с. Кирицы, ул. Куйбышевская, д. 25, условный № 62-62-17/037/2011-291;

4) Комнаты – Ж5, назначение: жилое, общая площадь 19 кв. м, этаж 1, адрес объекта: Рязанская область, Спасский район, с. Кирицы, ул. Куйбышевская, д. 25, условный  № 62-62-17/037/2011-292;

5) Комнаты – Ж6, назначение: жилое, общая площадь 18,9 кв. м, этаж 1, адрес объекта: Рязанская область, Спасский район, с. Кирицы, ул. Куйбышевская, д. 25, условный № 62-62-17/037/2011-293;

6) Комнаты – Ж7, назначение: жилое, общая площадь 17,9 кв. м, этаж 1, адрес объекта: Рязанская область, Спасский район, с. Кирицы, ул. Куйбышевская, д. 25, условный № 62-62-17/037/2011-294;

7) Комнаты – Ж8, назначение: жилое, общая площадь 17,6 кв. м, этаж 1, адрес объекта: Рязанская область, Спасский район, с. Кирицы, ул. Куйбышевская, д. 25, условный № 62-62-17/037/2011-295;

8) Комнаты – Ж9, назначение: жилое, общая площадь 36,7 кв. м, этаж 1, адрес объекта: Рязанская область, Спасский район, с. Кирицы, ул. Куйбышевская, д. 25, условный № 62-62-17/037/2011-296;

9) Комнаты  –  Ж10, назначение: жилое, общая площадь 17,7 кв. м, этаж 1, адрес объекта: Рязанская область, Спасский район, с. Кирицы, ул. Куйбышевская, д. 25, условный № 62-62-17/040/2011-018;

10) Комнаты  –  Ж11, назначение: жилое, общая площадь 17,8 кв. м, этаж 1, адрес объекта: Рязанская область, Спасский район, с. Кирицы, ул. Куйбышевская, д. 25, условный № 62-62-17/040/2011-017;

11) Квартиры, назначение: жилое, общая площадь 61, 4 кв. м, этаж 1, адрес объекта: Рязанская область, Спасский район, с. Кирицы, ул. Куйбышевская, д. 13, квартира 1, условный № 62-62-17/034/2011-062;

12) Квартиры, назначение: жилое, общая площадь 48, 3 кв. м, этаж 1, адрес объекта: Рязанская область, Спасский район, с. Кирицы, ул. Куйбышевская, д. 13, квартира 2, условный № 62-62-17/034/2011-063;

13) Квартиры, назначение: жилое, общая площадь 61, 4 кв. м, этаж 2, адрес объекта: Рязанская область, Спасский район, с. Кирицы, ул. Куйбышевская, д. 13, квартира 3, условный № 62-62-17/034/2011-064;

14) Квартиры, назначение: жилое, общая площадь 48, 3 кв. м, этаж 2, адрес объекта: Рязанская область, Спасский район, с. Кирицы, ул. Куйбышевская, д. 13, квартира 4, условный № 62-62-17/034/2011-065;

15) Квартиры, назначение: жилое, общая площадь 61, 1 кв. м, этаж 1, адрес объекта: Рязанская область, Спасский район, с. Кирицы, ул. Куйбышевская, д. 13, квартира 6, условный № 62-62-17/034/2011-066;

16) Квартиры, назначение: жилое, общая площадь 47, 9 кв. м, этаж 2, адрес объекта: Рязанская область, Спасский район, с. Кирицы, ул. Куйбышевская, д. 13, квартира 7, условный № 62-62-17/034/2011-067;

17) Квартиры, назначение: жилое, общая площадь 61, 1 кв. м, этаж 2, адрес объекта: Рязанская область, Спасский район, с. Кирицы, ул. Куйбышевская, д. 13, квартира 8, условный № 62-62-17/034/2011-068. (С учетом уточнения заявленных требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Решением суда от 21.07.2014 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с состоявшимся судебным актом, управление подало апелляционную жалобу. В обоснование апелляционной жалобы указывает, что Определение Конституционного Суда от 04.12.2007 № 828-О-П, согласно которому положения абзацев 6 и 7 части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ предполагают необходимость учета волеизъявления органа местного самоуправления и не могут рассматриваться как позволяющие принимать решения о передаче имущества из федеральной собственности в муниципальную в одностороннем порядке, игнорируя волеизъявление органов местного самоуправления и объективную необходимость передачи имущества для осуществления органом местного самоуправления своих полномочий.

Федеральное государственное бюджетное учреждение детский туберкулезный санаторий «Кирицы» Министерства здравоохранения Российской Федерации и Министерство здравоохранения Российской Федерации в отзывах просили оставить решение суда первой инстанции без изменения, ссылаясь на его законность и обоснованность.

Администрация муниципального образования – Кирицкое сельское поселение Спасского муниципального района отзыв на апелляционную жалобу не представило.

Представители территориального управления Федерального агентства                         по управлению государственным имуществом в Рязанской области, администрации муниципального образования – Кирицкое сельское поселение Спасского муниципального района, Министерства здравоохранения Российской Федерации, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в связи с чем в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что неявка представителей  заинтересованных лиц и третьего лица  не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы по имеющимся в деле доказательствам, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.

Оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителя учреждения, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции исходя из следующего.

Судом установлено, что Федеральное государственное бюджетное учреждений детский туберкулезный санаторий «Кирицы» Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации является федеральным государственным бюджетным учреждением здравоохранения.

Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991                               № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее по                  тексту – Постановление № 3020-1), Приложение № 3 предусмотрено независимо от того, на чьем балансе находится федеральное имущество, оно подлежит передаче в муниципальную собственность.

Во исполнение положений указанного Постановления, распоряжения Министерства и социального развития Российской Федерации (от 20.12.2010                               № 28-1/2179), в целях освобождения от несвойственных функций по содержанию объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения Учреждение обратилось в Управление по вопросу принятия решения о передаче в муниципальную собственность объектов жилищного фонда с приложением необходимых документов для этого.

26.05.2012 Советом депутатов Кирицкого сельского поселения Спасского муниципального района Рязанской области вынесено решение № 20/6 «О принятии в муниципальную собственность недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления за ФГБУ ДТС «Кирицы» Минздравсоцразвития». Данным решением Совет депутатов Кирицкого сельского поселения дал согласие администрации Кирицкого сельского поселения Спасского муниципального района о принятии в казну муниципального образования – Кирицкое сельское поселение недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления за ФГБУ ДТС «Кирицы» Минздравсоцразвития».

Вместе с тем, в последующем вышеуказанное решение было отменено решением Совета депутатов Кирицкого сельского поселения от 29.06.2012 № 22/8, в связи с чем, дальнейшая передача имущества была приостановлена (письмо Управления от 16.07.2012 № 2840/07-10).

На основании решения Совета депутатов Кирицкого сельского поселения                     от 01.10.2012 № 20/10 часть недвижимого имущества, относящегося к жилому фонду, была передана в муниципальную собственность, а в отношении оставшееся части имущества предложение о принятии его в казну муниципального образования было отклонено.

Исходя из этого, остались не переданными следующие объекты жилищного фонда, находящиеся в оперативном управлении учреждения:

1) Комната – Ж2, назначение: жилое, общая площадь 19, 5 кв. м, этаж 1, адрес объекта: Рязанская область, Спасский район, с. Кирицы, ул. Куйбышевская, д. 25, условный № 62-62-17/037/2011-289;

2) Комната – ЖЗ, назначение: жилое, общая площадь 18,4 кв. м, этаж 1, адрес объекта: Рязанская область, Спасский район, с. Кирицы, ул. Куйбышевская, д. 25, условный № 62-62-17/037/2011-290;

3) Комната – Ж4, назначение: жилое, общая площадь 36,4 кв. м, этаж 1, адрес объекта: Рязанская область, Спасский район, с. Кирицы, ул. Куйбышевская, д. 25, условный N 62-62-17/037/2011-291;

4) Комната – Ж5, назначение: жилое, общая площадь 19 кв. м, этаж 1, адрес объекта: Рязанская область, Спасский район, с. Кирицы, ул. Куйбышевская, д. 25, условный № 62-62-17/037/2011-292;

5) Комната – Ж6, назначение: жилое, общая площадь 18,9 кв. м, этаж 1, адрес объекта: Рязанская область, Спасский район, с. Кирицы, ул. Куйбышевская, д. 25, условный № 62-62-17/037/2011-293;

6) Комната – Ж7, назначение: жилое, общая площадь 17,9 кв. м, этаж 1, адрес объекта: Рязанская область, Спасский район, с. Кирицы, ул. Куйбышевская, д. 25, условный № 62-62-17/037/2011-294;

7) Комната – Ж8, назначение: жилое, общая площадь 17,6 кв. м, этаж 1, адрес объекта: Рязанская область, Спасский район, с. Кирицы, ул. Куйбышевская, д. 25, условный № 62-62-17/037/2011-295;

8) Комната – Ж9, назначение: жилое, общая площадь 36,7 кв. м, этаж 1, адрес объекта: Рязанская область, Спасский район, с. Кирицы, ул. Куйбышевская, д. 25, условный № 62-62-17/037/2011-296;

9) Комната – Ж10, назначение: жилое, общая площадь 17,7 кв. м, этаж 1, адрес объекта: Рязанская область, Спасский район, с. Кирицы, ул. Куйбышевская, д. 25, условный № 62-62-17/040/2011-018;

10) Комната – Ж11, назначение: жилое, общая площадь 17,8 кв. м, этаж 1, адрес объекта: Рязанская область, Спасский район, с. Кирицы, ул. Куйбышевская, д. 25, условный № 62-62-17/040/2011-017;

11) Квартира, назначение: жилое, общая площадь 61, 4 кв. м, этаж 1, адрес объекта: Рязанская область, Спасский район, с. Кирицы, ул. Куйбышевская, д. 13, квартира 1, условный № 62-62-17/034/2011-062;

12) Квартира, назначение: жилое, общая площадь 48, 3 кв. м, этаж 1, адрес объекта: Рязанская область, Спасский район, с. Кирицы, ул. Куйбышевская, д. 13, квартира 2, условный № 62-62-17/034/2011-063;

13) Квартира, назначение: жилое, общая площадь 61, 4 кв. м, этаж 2, адрес объекта: Рязанская область, Спасский район, с. Кирицы, ул. Куйбышевская, д. 13, квартира 3, условный №: 62-62-17/034/2011-064;

14) Квартира, назначение: жилое, общая площадь 48, 3 кв. м, этаж 2, адрес объекта: Рязанская область, Спасский район, с. Кирицы, ул. Куйбышевская, д. 13, квартира 4, условный № 62-62-17/034/2011-065;

15) Квартира, назначение: жилое, общая площадь 61, 1 кв. м, этаж 1, адрес объекта: Рязанская область, Спасский район, с. Кирицы, ул. Куйбышевская, д. 13, квартира 6, условный № 62-62-17/034/2011-066;

16) Квартира, назначение: жилое, общая площадь 47, 9 кв. м, этаж 2, адрес объекта: Рязанская область, Спасский район, с. Кирицы, ул. Куйбышевская, д. 13, квартира 7, условный № 62-62-17/034/2011-067;

17) Квартира, назначение: жилое, общая площадь 61, 1 кв. м, этаж 2, адрес объекта: Рязанская область, Спасский район, с. Кирицы, ул. Куйбышевская, д. 13, квартира 8, условный № 62-62-17/034/2011-068.

Министерство