Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.10.2014 по делу n А09-2071/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

02 октября 2014 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

Дело № А09-2071/2014

Резолютивная часть постановления объявлена  02.10.2014

Постановление изготовлено в полном объеме 02.10.2014

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего  Тимашковой Е.Н., судей Волковой Ю.А. и Тучковой О.Г, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Илюхиной Е.Е., при участии от истца – индивидуального предпринимателя Авдеевой Татьяны Юрьевны (г. Дятьково Брянской области, ОГРНИП 310325619000064, ИНН 320205481190) – Зубова С.А. (доверенность от 09.04.2014), от ответчиков: Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (г. Москва, ОГРН 1027700485757,                                          ИНН 7705401340) в лице филиала по Брянской области (г. Брянск) – Лавреновой К.Н. (доверенность от 06.11.2013), управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области (г. Брянск,                                       ОГРН 1043244052092, ИНН 3250057365) – Горуновой О.А. (доверенность от 09.01.2014), от третьих лиц: правительства Брянской области (г. Брянск, ОГРН 1023202741187,                         ИНН 3201002525) – Никитиной О.Н. (доверенность от 10.09.2014), муниципального образования «Дятьковский район» (г. Дятьково Брянской области, ОГРН 1023200525358, ИНН 3202000859) – Коротковой Е.Д. (доверенность от 11.06.2014), в отсутствие представителя третьего лица – департамента финансов Брянской области (г. Брянск, ОГРН 1023202746577, ИНН 3234012310), уведомленного надлежащим образом, рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством использования систем видеоконференц-связи, апелляционную жалобу правительства Брянской области на решение Арбитражного суда Брянской области от 18.07.2014 по делу № А09-2071/2014 (судья Прудникова М.С.), установил следующее.

Индивидуальный предприниматель Авдеева Татьяна Юрьевна (далее – истец, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Брянской области с исковым заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Брянской области (далее – кадастровая палата), управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области (далее – управление) об установлении кадастровой стоимости:

– земельного участка с кадастровым номером 32:29:0010704:391, общей площадью                    5723 кв. м, расположенного по адресу Брянская область, г. Дятьково, проспект Доброславина в размере его рыночной стоимости 1 530 тыс. рублей;

– земельного участка с кадастровым номером 32:29:0010704:392, общей площадью                    6321 кв. м, расположенного по адресу Брянская область, г. Дятьково, проспект Доброславина в размере его рыночной стоимости 1 690 тыс. рублей (с учетом уточнения).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены правительство Брянской области,  муниципальное образование «Дятьковский район», департамент финансов Брянской области.

Решением Арбитражного суда Брянской области от 18.07.2014 исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда, правительство Брянской области подало апелляционную жалобу, в которой просит обжалуемое решение отменить и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на то, что истец не является лицом, уполномоченным обращаться за проведением оценки муниципального имущества.

Проверив в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, законность обжалуемого судебного акта, Двадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда первой инстанции ввиду следующего.

Как усматривается из материалов дела, на основании договора аренды земельного участка от 16.04.2010 № 30 ООО «Торговый центр «Мальцовский» на праве аренды был предоставлен земельный участок с кадастровым номером 32:29:0010704:105, общей площадью 42093 кв. м, расположенный по адресу: г. Дятьково, проспект Доброславина.

Соглашением от 08.08.2011 о внесении изменений в договор аренды земельного участка от 16.04.2010 № 30 кадастровый номер земельного участка 32:29:0010704:105 изменен на 32:29:0010704:111.

Между ООО «Торговый центр «Мальцовский» и Зубовым М.С. 16.11.2012 был заключен договор уступки права аренды указанного земельного участка.

Постановлением администрации Дятьковского района от 12.11.2013 № 1438 земельный участок с кадастровым номером 32:29:0010704:111 был разделен на земельные участки с кадастровым номером 32:29:0010704:390 площадью 30048 кв. м, с кадастровым номером 32:29::0010704:391 площадью 5723 кв. м и с кадастровым номером 32:29::0010704:392 площадью 6321 кв. м.

На основании договоров от 11.12.2013 Зубов М.С. передал, а Авдеева Т.Ю. приняла все права и обязанности в отношении земельных участков: с кадастровым номером 32:29:0010704:391, общей площадью 5723 кв. м, расположенного по адресу Брянская область, г. Дятьково, проспект Доброславина, с кадастровым номером 32:29:0010704:392, общей площадью 6321 кв. м, расположенного по адресу Брянская область, г. Дятьково, проспект Доброславина сроком с 16.04.2010 по 15.04.2059, возникшие у Зубова М.С. на основании договора аренды земельного участка от 16.04.2010 № 30, договора уступки аренды земельного участка от 16.11.2012, соглашения от 21.11.2013 № 214.

Постановлением администрации Брянской области от 30.11.2012 № 1112 были утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель поселений Брянской области, которые рекомендованы органам местного самоуправления для использования в целях налогообложения.

В соответствии с указанным постановлением в государственный кадастр недвижимости были внесены сведения о новом значении кадастровой стоимости земельных участков.

Согласно выпискам из кадастровых паспортов, выданных филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Брянской области, стоимость земельного участка с кадастровым номером 32:29:0010704:391, общей площадью 5723 кв. м, расположенного по адресу Брянская область, г. Дятьково, проспект Доброславина составляет 9 483 812 рублей 22 копейки; а с кадастровым номером 32:29:0010704:392, общей площадью 6321 кв. м, расположенного по адресу Брянская область, г. Дятьково, проспект Доброславина 32:32:29:0010902:17,– 10 474 781 рубль 94 копейки.

Полагая, что кадастровая стоимость спорных земельных участков завышена, предприниматель обратилась в арбитражный суд с иском.

Рассматривая дело по существу и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Согласно пункту 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных названным Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

В соответствии с Федеральным стандартом оценки «Определение кадастровой стоимости (ФСО № 4)», утвержденным приказом Минэкономразвития России от 22.10.2010 № 508, под кадастровой стоимостью понимается установленная в процессе государственной кадастровой оценки рыночная стоимость объекта недвижимости, определенная методами массовой оценки, или, при невозможности определения рыночной стоимости методами массовой оценки, рыночная стоимость, определенная индивидуально для конкретного объекта недвижимости в соответствии с законодательством об оценочной деятельности.

Пунктом 2 статьи 66 ЗК РФ предусмотрено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

В силу пункта 3 статьи 66 ЗК РФ в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 № 913/11 изложена правовая позиция, согласно которой законодательство не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости посредством указания его рыночной стоимости, причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта о ее утверждении предметом оспаривания не являются.

Согласно статье 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ                                  «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 135-ФЗ) предусмотрено, что в случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость; основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость. К заявлению о пересмотре кадастровой стоимости необходимо приложить отчет о рыночной стоимости объекта в случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подается по основанию установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости.

Поскольку различие между кадастровой и рыночной стоимостью земельного участка заключается в различных методах оценки (при определении кадастровой стоимости используется метод массовой оценки, при определении рыночной стоимости –  метод индивидуальной оценки), принимая во внимание в совокупности положения главы III.1 Закона об оценочной деятельности, подзаконные акты, регулирующие порядок проведения кадастровой оценки, учитывая необходимость обеспечения соотносимости рыночной и кадастровой стоимостей и использования при определении рыночной стоимости показателей и данных (ценообразующих факторов) в отношении объекта, существовавших на тот же момент, на который они были использованы оценщиком, определившим кадастровую стоимость, истец, заявляющий требование о приведении кадастровой стоимости объекта в соответствие с рыночной стоимостью, должен доказать рыночную стоимость на ту же дату, которая использована оценщиком, осуществившим кадастровую оценку, в качестве даты оценки (дата, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость объектов недвижимости) и указана во вводной части отчета об определении кадастровой стоимости (приказ Минэкономразвития РФ от 29.07.2011 № 382 «Об утверждении требований к отчету об определении кадастровой стоимости») (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.06.2013 № 10761/11).

           В подтверждение своей позиции истцом в материалы дела были представлены отчеты об оценке ИП Поспелова И.А., согласно которым по состоянию на 01.01.2010 рыночная стоимость земельных участков:

– с кадастровым номером 32:29:0010704:391 составила 1 190 384 рубля,

– с кадастровым номером 32:29:0010704:392 составила 1 314 768 рублей,

то есть более чем в 8 раз ниже его кадастровой стоимости.

            Поскольку статьей 17.1 Закона № 135-ФЗ предусмотрено проведение экспертизы отчета оценщика, судом по ходатайству истца назначена судебная экспертиза с целью определения рыночной стоимости спорных земельных участков по состоянию на 01.01.2010, проведение которой было поручено ООО «Деловое партнерство».

           Исходя из заключения экспертизы от 18.06.2014 № 13114, выполненной                       ООО «Деловое партнерство», по состоянию на 01.01.2010 рыночная стоимость составляет следующие показатели:

– земельного участка с кадастровым номером 32:29:0010704:391, общей площадью                            5723 кв. м, расположенного по адресу Брянская область, г. Дятьково, проспект Доброславина – 1 530 тыс. рублей;

– земельного участка с кадастровым номером 32:29:0010704:392, общей площадью                  6321 кв. м, расположенного по адресу Брянская область, г. Дятьково, проспект Доброславина – 1 690 тыс. рублей.

Таким образом, внесенная в государственный кадастр недвижимости кадастровая стоимость земельных участков, действительно, значительно отличается от их рыночной стоимости, определенной в экспертном заключении.

В силу статьи 12 Закона № 135-ФЗ итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.

Доказательств оспаривания указанного экспертного заключения, а также иного отчета в обоснование своих возражений ответчиком не представлено (статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Оценив представленное экспертное заключение наряду с другими доказательствами по делу по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу о том, что кадастровая стоимость спорного земельного участка должна быть установлена в размере его рыночной стоимости, определенной на основании заключения эксперта.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом.

Согласно части 5 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ сведения вносятся