Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.09.2014 по делу n А09-6796/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

30 сентября 2014 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула                                                                                                    Дело   № А09-6796/2014

Резолютивная часть  постановления объявлена 25.09.2014

Постановление изготовлено в полном объеме 30.09.2014

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего  Еремичевой Н.В., судей Заикиной Н.В. и Мордасова Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Федосеевой Ю.А., при участии                       от заявителя – общества с ограниченной ответственностью «МиниМед» (Брянская область, Брянский район, с. Супонево? ОГРН 1023202138332, ИНН 3234007127) – Акуловой Д.В. (доверенность от 20.06.2014), Брянской таможни (г. Брянск,                               ОГРН 1023202738558, ИНН 3232000180) – Супроненко О.Н. (доверенность от 17.06.2014), Фетисова А.А. (доверенность от 22.01.2014),  рассмотрев в открытом судебном заседании, проводимом путем использования систем видеоконференц-связи, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «МиниМед» на решение Арбитражного суда Брянской области  от 06.08.2014 по делу № А09-6796/2014 (судья Кулинич Е.И.), установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «МиниМед»  (далее по тексту –                 ООО «МиниМед», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Брянской  таможни (далее по тексту – административный орган, таможенный орган, ответчик) по делу об административном правонарушении от 19.06.2014 № 10102000-697/2014.

Решением Арбитражного суда Брянской области от 06.08.2014 заявленное требование удовлетворено частично. Постановление Брянской таможни от 19.06.2014                    № 10102000-697/2014 признано незаконным  в части применения к ООО «МиниМед» штрафной санкции в размере 100 тысяч рублей. Судебный акт мотивирован доказанностью состава вменяемого обществу правонарушения, при этом судом первой инстанции учтено постановление Конституционного Суда Российской Федерации                    от 25.02.2014 № 4-П и размер назначенного штрафа уменьшен до 50 тысяч рублей.

В апелляционной жалобе ООО «МиниМед» просит данное решение суда отменить, ссылаясь на нарушение судом норм материального права. В обоснование своей позиции указывает, что Протокол  от 24.12.2013 «О внесении изменений в Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан                        о торгово-экономическом  сотрудничестве в области поставок нефти и нефтепродуктов               в Республику Казахстан от 09.12.2010» на момент совершения административного правонарушения  не подлежал применению, ссылаясь, в том числе на то, что данный протокол  на официальном интернет-портале правовой информации (www. pravo.gov.ru) не был опубликован. Апеллянт ссылается также на противоречивость действий таможенного органа, поскольку сначала Брянская таможня отказала в выпуске товара и считала товар запрещенным к вывозу с территории России, а при повторной подаче заявителем таможенной декларации на тот же самый товар на другой таможенный пост разрешила действовать в рамках заявленных таможенных процедур, то есть осуществить вывоз товара с территории России. 

В отзыве на апелляционную жалобу Брянская таможня, опровергая доводы жалобы, считает, что судом первой инстанции сделаны правильные  выводы, и просит                               в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Проверив в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, законность обжалуемого судебного акта, Двадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда первой инстанции ввиду следующего.

Как усматривается из материалов дела, 17.04.2014 на Фокинский таможенный пост Брянской таможни декларантом ООО «МиниМед»   была подана в электронном виде               ДТ № 10102150/170414/0007525 на товар «парафин твердый синтетический»,                          вес брутто 1 507 кг, вес нетто 1 500 кг, перемещаемый ж/д транспортом на условиях поставки DАТ-Чимкент; заявленная таможенная процедура ЭК-10; отправитель товара ООО «МиниМед»; получатель товара – ТОО «Контакт» (Республика Казахстан).

В выпуске парафина обществу было отказано ввиду запрета на вывоз указанного товара с территории Российской Федерации, установленного Соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о торгово-экономическом сотрудничестве в области поставок нефти и нефтепродуктов        от 09.12.2010 с изменениями, внесенными протоколом от 24.12.2013, подписанным                       в соответствии распоряжением Правительства Российской Федерации от 23.12.2013                   № 2502-р.

При этом 18.04.2014 декларантом ООО «МиниМед» на Брянский таможенный пост (ЦЭД) Брянской таможни была подана ДТ № 10102180/180414/0000917 на тот же самый товар «парафин твердый синтетический», вес брутто 1 507 кг, вес нетто 1 500 кг, заявленная таможенная процедура ЭК-10; отправитель товара ООО «МиниМед»; получатель товара – ТОО «Контакт» (Республика Казахстан).

Данные обстоятельства послужили основанием для возбуждения должностным лицом  таможенного  органа в отношении общества дела об административном правонарушении и проведения административного расследования.  

Усмотрев в действиях ООО «МиниМед» признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо таможенного органа  22.05.2014 составило протокол об административном правонарушении                                           № 1010200-697/2014.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, временно исполняющий обязанности заместителя начальника Брянской таможни по правоохранительной деятельности Савельев О.А. 19.06.2014 вынес постановление                          № 10102000-697/2014 о назначении обществу административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного  частью 1                           статьи 16.3 Кодекса,  в виде штрафа  в размере 150  тысяч рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «МиниМед» обратилось                   в арбитражный суд с настоящим заявлением.

 Рассматривая спор по существу, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Частью 1 статьи 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными                                 в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, запретов и ограничений, за исключением мер нетарифного регулирования, на ввоз товаров на таможенную территорию Таможенного союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Таможенного союза или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 16.1, частью 3 статьи 16.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа                         на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей;                          на должностных лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

 Объектом правонарушения по указанной норме является порядок таможенного оформления товаров и транспортных средств.

Объективная сторона правонарушения выражается в несоблюдении установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности и не носящих экономического характера запретов и (или) ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Российской Федерации и (или) вывоз товаров с таможенной территории Российской Федерации.

Субъектом правонарушения выступает лицо, которое в силу закона обязано соблюдать установленные ограничения.

Субъективная сторона характеризуется виной.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» таможенное регулирование                  в Российской Федерации в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации заключается в установлении порядка и правил регулирования таможенного дела в Российской Федерации. Таможенное дело                        в Российской Федерации представляет собой совокупность средств и методов обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования, а также запретов и ограничений при ввозе товаров в Российскую Федерацию и вывозе товаров из Российской Федерации.

Согласно статье 4 Таможенного кодекса Таможенного союза запреты и ограничения – это комплекс мер, применяемых в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, включающий меры нетарифного регулирования, меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами и вводимые исходя из национальных интересов, особые виды запретов и ограничений внешней торговли товарами, меры экспортного контроля, в том числе в отношении продукции военного назначения, технического регулирования, а также санитарно-эпидемиологические, ветеринарные, карантинные, фитосанитарные и радиационные требования, которые установлены международными договорами государств - членов таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов таможенного союза.

Перемещение товаров через таможенную границу осуществляется с соблюдением запретов и ограничений, если иное не установлено настоящим Кодексом, международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов Таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, которыми установлены такие запреты и ограничения (частью 1 статьи 152 ТК ТС).

Согласно части 3 статьи 152 ТК ТС товары, запрещенные к вывозу с таможенной территории Таможенного союза, не подлежат фактическому вывозу с таможенной территории Таможенного союза, если иное не предусмотрено международными договорами государств - членов Таможенного союза.

В силу части 1 статьи 213 ТК ТС товары помещаются под таможенную процедуру экспорта при соблюдении запретов и ограничений.

В статье 32 Федерального закона от 08.12.2003 № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» предусмотрено, что                       в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами, исходя из национальных интересов могут вводиться меры, не носящие экономического характера и затрагивающие внешнюю торговлю товарами, если эти меры необходимы для охраны жизни или здоровья граждан, окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений, а также необходимы для обеспечения соблюдения не противоречащих международным договорам Российской Федерации нормативных правовых актов Российской Федерации, касающихся в том числе применения таможенного законодательства Российской Федерации.

Согласно статье 6.1 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о торгово-экономическом сотрудничестве                               в области поставок нефти и нефтепродуктов от 09.12.2010, в целях обеспечения охраны окружающей природной среды с 01.01.2014 запрещается вывоз из Российской Федерации в Республику Казахстан нефтепродуктов согласно перечню, являющемуся Приложением 2 к указанному Соглашению, в том числе парафинов (код ТН ВЭД ТС 2712).

Судом установлено и следует из материалов дела, что декларантом                                   ООО «МиниМед»  17.04.2014 на Фокинский таможенный пост Брянской таможни была подана в электронном виде ДТ № 10102150/170414/0007525 на товар «парафин твердый синтетический», вес брутто 1 507 кг, вес нетто 1 500 кг, перемещаемый ж/д транспортом на условиях поставки DАТ-Чимкент; заявленная таможенная процедура ЭК-10; отправитель товара ООО «МиниМед»; получатель товара – ТОО «Контакт» (Республика Казахстан).           Таможенным органом в выпуске парафина обществу было отказано ввиду запрета на вывоз данного товара из Российской Федерации в Республику Казахстан.

Вместе с тем обществом после отказа таможенного органа в выпуске                                          ДТ № 10102150/170414/0007525 и разъяснения причин отказа была подана на Брянский таможенный пост (ЦЭД) Брянской таможни  ДТ № 10102180/180414/0000917 на тот же самый товар «парафин твердый синтетический», вес брутто 1 507 кг, вес нетто 1 500 кг; заявленная таможенная процедура ЭК-10; отправитель товара ООО «МиниМед»; получатель товара – ТОО «Контакт» (Республика Казахстан).

С учетом этого суд первой инстанции обоснованно посчитал, что данные  действия образуют событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Отклоняя довод общества о том, что оспариваемое постановление вынесено на основании незарегистрированного и не вступившего в силу нормативного правового акта, который не подлежит применению и не должен влечь правовые последствия, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

Запрет на вывоз из Российской Федерации в Республику Казахстан с 01.01.2014 нефтепродуктов (в том числе «парафина твердого синтетического) введен распоряжением Правительства Российской Федерации от 23.12.2013 № 2502-р о подписании протокола              о внесении изменений в Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о торгово-экономическом сотрудничестве                             в области поставок нефти и нефтепродуктов от 09.12.2010.

Распоряжение Правительства Российской Федерации от 23.12.2013 № 2502-р                       с протоколом было опубликовано на Официальном интернет-портале правовой информации http//www.pravo.gov.ru, 26.12.2013, в «Собрании законодательства РФ» 30.12.2013 № 52 (ч. П), ст. 7302.

Протокол о внесении изменений в Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о торгово-экономическом