Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.09.2014 по делу n А23-2677/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

12 сентября 2014 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула                                                                                                      Дело   № А23-2677/2014

Резолютивная часть  постановления объявлена 10.09.2014

Постановление изготовлено в полном объеме 12.09.2014

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего  Еремичевой Н.В., судей Заикиной Н.В. и Федина К.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Платоновой Г.Н., при участии от заявителя – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области (г. Калуга, ОГРН 1044004426498, ИНН 4027066800) –                  Борисовой Н.А. (доверенность от 30.12.2013 № 142-07-ОГ), в отсутствие представителей ответчика – арбитражного управляющего Лукманова Амира Хайдаровича (Республика Башкортостан, г. Уфа), извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Лукманова Амира Хайдаровича на решение Арбитражного суда Калужской области  от 16.07.2014 по делу № А23-2677/2014 (судья Ипатов А.Н.), установил следующее.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области (далее по тексту – управление, заявитель, административный орган, Управление Росреестра по Калужской области) обратилось                 в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о привлечении Лукманова Амира Хайдаровича (далее по тексту – арбитражный управляющий, ответчик)                                               к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Арбитражного суда Калужской области от 16.07.2014 заявленные требования удовлетворены. Лукманов Амир Хайдарович привлечен                                            к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса,                 в виде взыскания административного  штрафа в размере 25 тысяч рублей. Судебный акт мотивирован тем, что административным органом доказан состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В апелляционной жалобе арбитражный управляющий Лукманов Амир Хайдарович просит данное решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, и принять по делу новый судебный акт. В обоснование своей позиции указывает на то, что действительно арбитражным управляющим не опубликовано уведомление о собрании кредиторов ФГУП «Чипляевское производство специальных радиоматериалов», назначенное на 20.02.2014. Между тем, документами подтверждено, что на собрании приняли участие все кредиторы, по результатам собрания кредиторам направлен протокол собрания,  в связи с чем кредиторы знали о принятом решении на собрании, их права как кредиторов нарушены не были. Считает, что публикация не утвержденного Росимуществом и СРО отчета ввела бы в замешательство» лиц, кредиторов, заинтересованных в последующей покупке имущества ФГУП «Чипляевское производство специальных радиоматериалов». Технические ошибки в реестре требований кредиторов и в протоколе собрания кредиторов, по мнению апеллянта, не привели к нарушениям прав кредитором и были исправлены. Указывает на наличие оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В отзыве на апелляционную жалобу Управление Росреестра по Калужской области, опровергая доводы жалобы, считает, что судом первой инстанции сделаны правильные  выводы, и просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Проверив в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, законность обжалуемого судебного акта, Двадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда первой инстанции ввиду следующего.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Калужской области от 07.02.2013 по делу № А23-1314/2012 ФГУП «Чипляевское производство специальных радиоматериалов» признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыто конкурсное производство.

Определением Арбитражного суда Калужской области от 29.07.2013 по делу                   № А23-1314/2012 конкурсным управляющим ФГУП «Чипляевское производство специальных радиоматериалов» утвержден Лукманов А.Х.

Определением Арбитражного суда Калужской области от 04.02.2014 по делу                     № А23-1314/2012 срок конкурсного производства в отношении ФГУП «Чипляевское производство специальных радиоматериалов» продлен до 07.08.2014.

В связи с обнаружением достаточных данных, указывающих на наличие административного правонарушения в деятельности арбитражного управляющего Лукманова А.Х., на основании справки прокуратуры Калужской области от 02.04.2014, управление вынесло определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 09.04.2014                                  № 00052914.

В ходе административного расследования управлением проведена проверка деятельности конкурсного управляющего Лукманова А.Х., в результате которой установлены следующие нарушения: в нарушение пункта 4 статьи 13 Закона                                  о банкротстве конкурсный управляющий ФГУП «Чипляевское производство специальных  радиоматериалов» Лукманов А.Х. не исполнил обязанность по включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве сообщения о проведении собрания кредиторов, назначенного на 20.02.2014; в нарушение абзаца 10 пункта 7 статьи 12 Закона о банкротстве конкурсный управляющий  не исполнил обязанность по включению                           в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве сообщения, содержащего сведения о решениях, принятых собранием кредиторов 20.02.2014 или сведения о признании собрания кредиторов 20.02.2014 несостоявшимся; в нарушение абзаца 4 пункта 1                  статьи 130 Закона о банкротстве конкурсный управляющий  нарушил сроки по включению в Единый федеральный реестр сведений  о банкротстве отчета об оценке  имущества; в нарушение пунктов 1 и 7 статьи 16, пункта 2 статьи 129 Закона                                 о банкротстве, пункта 1 Общих правил ведения арбитражными управляющими реестра требований кредиторов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации  от 09.07.2004 № 345, пунктов 1.1., 1.5, 1.8, 1.12 Методических рекомендаций по заполнению типовой формы реестра требований кредиторов, утвержденных приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 01.09.2004 № 234,  в реестре требований кредиторов ФГУП «Чипляевское производство специальных радиоматериалов» по состоянию на 12.11.2013, 20.02.2014 и 22.04.2014 отсутствуют следующие сведения: в таблице 4 «Сведения о кредиторах второй очереди» раздела 2 «Требования кредиторов второй очереди» реестра требований кредиторов                                 ФГУП «Чипляевское производство специальных радиоматериалов» по состоянию на 12.11.2013 отсутствуют сведения: в графе 5 – «Паспортные данные (серия, №, дата выдачи, выдавшие органы)», в графе 6 – «Адрес для направления почтовых уведомлений, контактные реквизиты», в графе 7 – «Банковские реквизиты (при их наличии)»,                             а в указанной таблице реестра требований кредиторов ФГУП «Чипляевское производство специальных радиоматериалов» по состоянию на 20.02.2014 и 22.04.2014 отсутствуют сведения: в графе 5 – «Паспортные данные (серия, №, дата выдачи, выдавшие органы)»,              в графе 7 – «Банковские реквизиты (при их наличии)»; в таблице 5 «Сведения о требованиях кредиторов второй очереди» раздела 2 «Требования кредиторов второй очереди» реестра требований кредиторов ФГУП «Чипляевское производство специальных радиоматериалов» по состоянию на 12.11.2013, 20.02.2014 и 22.04.2014 отсутствуют сведения: в графе 6 – «Реквизиты документа, являющегося основанием возникновения требования», в графе 7 – «Дата возникновения требования», в графе 9 – «Реквизиты определения арбитражного суда о включении требования в реестр, либо представления арбитражного управляющего»; в таблице 11 «Сведения о кредиторах по требованиям, учитываемым в части 2 раздела 3 реестра» и таблице 17 «Сведения о кредиторах по требованиям кредиторов по возмещению убытков в форме упущенной выгоды, взысканию неустоек (штрафов, пеней) и применению иных финансовых санкций, в том числе за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате обязательных платежей» реестра требований кредиторов ФГУП «Чипляевское производство специальных радиоматериалов» по состоянию на 12.11.2013, 20.02.2014 и 22.04.2014 отсутствуют сведения: в графе 5 – «Паспортные данные кредитора – физического лица (серия, №, дата выдачи, выдавшие органы)», «Банковские реквизиты (при их наличии)»;              в графе 8 – «Ф.И.О. руководителя (уполномоченного представителя) кредитора – юридического лица»; в графе 9 – «Банковские реквизиты (при их наличии)»;  в таблице 12 «Сведения о требованиях кредиторов, учитываемых в части 2 раздела 3 реестра» и                       в таблице 18 «Сведения о требованиях кредиторов по возмещению убытков в форме упущенной выгоды, взысканию неустоек (штрафов, пеней) и применению иных финансовых санкций, в том числе за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате обязательных платежей» реестра требований кредиторов                    ФГУП «Чипляевское производство специальных радиоматериалов» по состоянию на 12.11.2013, 20.02.2014 и 22.04.2014 отсутствуют сведения: в графе 6 – «Реквизиты документа, являющегося основанием возникновения требования», в графе 7 – «Дата возникновения требования»; в нарушение пункта 1 статьи 12 Закона о банкротстве,                пункта 10 Общих правил подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов, утвержденных  постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2004 № 56, конкурсный управляющий в протоколах собраний кредиторов от 12.11.2013, 19.11.2013, 20.02.2014              не указал арбитражный суд, в производстве которого  находится дело о несостоятельности (банкротстве) должника и номер дела о банкротстве.

Усмотрев в действиях арбитражного управляющего признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо управления 21.05.2014 составило протокол об административном правонарушении № 00052914.

Для привлечения арбитражного управляющего к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области обратилось в Арбитражный суд Калужской области с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Объектом данного административного правонарушения является установленный законодательством порядок действий при банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

С субъективной стороны данное нарушение характеризуется деянием в форме действия либо бездействия и проявляется в невыполнении правил, применяемых в период ведения соответствующей процедуры банкротства.

Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса, является невыполнение субъектом административного правонарушения (арбитражным управляющим) требований, применяемых в ходе осуществления процедур банкротства, предусмотренных Федеральным законом                          «О несостоятельности (банкротстве)».

Порядок проведения процедур банкротства, а также обязанности арбитражных управляющих при проведении таких процедур регулируются нормами Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее по тексту – Закон о банкротстве, Закон № 127-ФЗ).

В силу требований пункта 1 статьи 129 Закона № 127-ФЗ  с даты утверждения конкурсного управляющего до даты прекращения производства по делу о банкротстве, или заключения мирового соглашения, или отстранения конкурсного управляющего он осуществляет полномочия руководителя должника и иных органов управления должника, а также собственника имущества должника – унитарного предприятия в пределах, в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 4 статьи 20.3 Закона № 127-ФЗ при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Пунктом 4 статьи 13 Закона о банкротстве установлено, что сообщение                               о проведении собрания кредиторов подлежит включению арбитражным управляющим                в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в порядке, установленном                   статьей 28 настоящего Федерального закона, не менее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов.

В соответствии с пунктом 6 статьи 21 Федерального закона от 21.12.2013 № 379-ФЗ положения пунктов 2 и 4 статьи 13 Федерального закона