Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.09.2014 по делу n А09-10849/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

предписания. В ходе проведения заседания все недостатки, связанные с нарушением порядка проведения конкурса на право заключения договора на выполнение коммерческих регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом на территории Брянской области № 585 «Злынка – Брянск», указанные в предписании, были устранены.

Как следует из протокола от 13.09.2013 № 585-Р/1 рассмотрения заявок на участие в конкурсе на право заключения договора на выполнение пассажирских перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок № 585 «Злынка – Брянск»,                         ИП Скрипицыну В.Ф. было отказано в допуске к участию в конкурсе.

Полагая, что решение и предписание антимонопольного органа противоречат действующему законодательству, нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, ИП Скрипицын В.Ф обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

 Рассматривая  дело по существу и отказывая в удовлетворении заявленных  требований, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

Согласно частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия (бездействие) незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявителем оспариваются ненормативные правовые акты антимонопольного органа, которыми Департамент признан нарушившим требования и нормы действующего законодательства в области защиты конкуренции и, вследствие чего, на него возложена обязанность устранения этих нарушений путём осуществления действий, направленных на обеспечение конкуренции.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности,  запрещается  необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путём установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации  требований к товарам или к хозяйствующим субъектам.

В силу части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» при проведении, в частности, торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе: нарушение порядка определения победителя или победителей торгов.

Согласно части 5 статьи 13 Закона Брянской области от 03.07.2010 № 54-З «Об организации транспортного обслуживания населения на территории Брянской области» допуск перевозчиков к конкурсу производится организатором конкурса.

В конкурсе могут участвовать перевозчики, соблюдающие установленные законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требования по организации и осуществлению пассажирских перевозок, при условии,  если они:

- имеют в наличии: лицензию на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, предусмотренную законодательством Российской Федерации; транспортные средства (на праве собственности или на ином законном основании), соответствующие по назначению, типу, марке, конструкции, внешнему и внутреннему оборудованию техническим требованиям в отношении перевозок пассажиров и допущенные в установленном порядке к участию в дорожном движении в количестве, необходимом для обслуживания маршрута; специалистов и водителей, соответствующих по квалификации, опыту работы и иным профессиональным характеристикам, установленным для конкретного вида перевозок, и прошедших медицинское освидетельствование; документы, свидетельствующие о наличии собственной или арендуемой производственной базы, отвечающей установленным требованиям по обеспечению выполнения ремонта и технического обслуживания транспортных средств, ежедневного медицинского осмотра водителей и контроля технического состояния подвижного состава, и краткой характеристики используемой производственной базы или договор на выполнение ремонта и технического обслуживания транспортных средств, ежедневного медицинского осмотра водителей и контроля технического состояния подвижного состава, заключённый владельцем транспортного средства с предприятием, имеющим соответствующий сертификат, с приложением такого сертификата;

- не находятся в процессе ликвидации (реорганизации);

- не признаны в установленном законодательством Российской Федерации порядке банкротами,  и в отношении которых не проводится процедура банкротства;

- не имеют задолженности по обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за календарный год, предшествующий дате проведения конкурса, размер которой превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов по данным бухгалтерской отчётности за последний завершённый отчётный период;

- проводят комплекс мер по обеспечению безопасности перевозки пассажиров, обеспечивают режим труда и отдыха водителей в соответствии с действующим законодательством;

- обеспечивают диспетчерский контроль за движением автобусов на маршрутах.

К участию в конкурсе не допускаются юридические лица, индивидуальные предприниматели, с которыми в течение одного года, предшествующего дате опубликования извещения о проведении данного конкурса, был расторгнут договор на осуществление коммерческих перевозок по основаниям, указанным в пунктах 1, 2, 3 и 5 статьи 15 настоящего Закона, за исключением случаев, когда срок действия предыдущей лицензии истёк.

Во исполнение Закона Брянской области от 03.07.2010 № 54-З «Об организации транспортного обслуживания населения на территории Брянской области» постановлением администрации Брянской области от 24.05.2011 № 471 утверждено «Положение о проведении конкурса на право осуществления коммерческих перевозок по межмуниципальным и пригородным маршрутам регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом на территории Брянской области».

Указанное Положение регламентирует требования, предъявляемые к участникам конкурса, документы, представляемые для участия в конкурсе, процедуру вскрытия конвертов с конкурсной документацией, порядок проведения конкурса, основные условия договора на право осуществления коммерческих перевозок по межмуниципальному и пригородному маршруту и порядок его заключения.

Как видно из оспариваемого решения, ИП Скрипицыну В.Ф. конкурсная комиссия выставила 5 баллов за неподтверждённый стаж работы участника конкурса в качестве перевозчика на маршрутах регулярных межмуниципальных пассажирских перевозок в Брянской области, в то время как у данного участника конкурса подтверждён только стаж работы на пригородных маршрутах, так как в составе заявки ИП Скрипицына В.Ф. приложены копии договоров (в том числе временных) о выполнении пассажирских перевозок на маршрутах № 246 «Дизельный завод – пл. Ленина – пос. Мичуринский»,                № 240 «Мясокомбинат – пос. Дарковичи», № 246 «п. Мичуринский – Дизельный завод».

Между тем  в соответствии со статьей 4 Закона Брянской области от 03.07.2010            № 54-3 «Об организации транспортного обслуживания населения на территории Брянской области» межмуниципальный маршрут – маршрут регулярных перевозок, проходящий по территории двух и более муниципальных районов; пригородный маршрут – маршрут регулярных перевозок, проходящий в пределах области, перевозки пассажиров и багажа по которому осуществляются между населенными пунктами за пределы территории городского округа или городского поселения на расстояние до 50 километров включительно.

В силу статьи 2 Закона Брянской области от 09.03.2005 № 3-З «О наделении муниципальных образований статусом городского округа, муниципального района, городского поселения, сельского поселения и установлении границ муниципальных образований в Брянской области» статусом муниципальных районов наделены муниципальные образования: Брасовского, Брянского, Выгоничского, Гордеевского, Дубровского, Дятьковского, Жирятинского, Жуковского, Злынковского, Карачевского, Клетнянского, Климовского, Клинцовского, Комаричского, Красногорского, Мглинского, Навлинского, Новозыбковского, Погарского, Почепского, Рогнединского, Севского, Стародубского, Суземского, Суражского, Трубчевского, Унечского районов, установлены границы согласно приложению 2.

Пунктом 2 статьи 2-1 Закона Брянской области от 09.03.2005 № 3-З установлено, что город Брянск – административный центр Брянского муниципального района.

Таким образом, маршрут № 585 «Злынка – Брянск» является межмуниципальным.

Следовательно,  предоставляемые перевозчиком для участия в конкурсе документы, дающие право последнему на получение дополнительных баллов за стаж работы участника конкурса в качестве перевозчика на маршрутах регулярных межмуниципальных пассажирских перевозок в Брянской области (подтверждается документами органа, уполномоченного на организацию регулярных перевозок),  должны соответствовать указанному выше определению межмуниципального маршрута.

В силу отсутствия в Законе Брянской области № 31-3 понятия пригородный маршрут  к межмуниципальным маршрутам относились любые маршруты, выходящие за территорию городского округа, что не соответствует определению межмуниципального маршрута, данного в Законе Брянской области № 54-3 (проходящего по территории двух и более муниципальных районов).

При этом суд апелляционной инстанции считает, что к правоотношениям по проведению рассматриваемого конкурса должны применяться положения Закона Брянской области № 54-З, содержащее однозначное понятие межмуниципального маршрута.

Таким образом, маршруты, на которые ссылается заявитель, указаны в действующем на сегодняшний день реестре маршрутов и имеют статус пригородного, а не межмуниципального.

Управлением исследовались также положения нормативных актов, устанавливающих лицензионные требования и условия и   действовавших на момент проведения настоящего конкурса, в частности, приказа Минтранса Российской Федерации от 08.01.1997 № 2 «Об утверждении Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», предъявляющими дополнительные к перевозчикам по межмуниципальным маршрутам. Такими обязательными требованиями являются, в частности:

- пункт 2.3.1. - к управлению автобусами, осуществляющими междугородные, международные перевозки, перевозки детей до 16 лет, могут быть допущены водители, имеющие непрерывный стаж работы в качестве водителя автобуса не менее трех последних лет. Выполнение указанного требования обеспечивается владельцами автобусов при приеме водителей на работу и направлении на осуществление указанных перевозок;

- пункт 2.3.2. – в соответствии со статьей 23 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» владельцы автобусов обязаны организовать проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей автобусов. В случаях, когда водитель начинает рабочий день (смену) или заканчивает его вне производственных территорий владельца автобусов (при осуществлении междугородных перевозок, на маршрутах большой протяженности, специальных перевозок, при смене водителей на линии и прочее), владелец автобуса обязан обеспечить проведение указанных медосмотров через автовокзалы, автостанции и иных юридических лиц, обладающих соответствующей базой;

- пункт 5.5. – допустимая протяженность автобусных маршрутов определяется исходя из соблюдения установленных законодательством Российской Федерации нормативов рабочего времени водителей с учетом расчетных нормативов скорости движения и технологии перевозок. При выполнении междугородных перевозок,