Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.09.2014 по делу n А09-10849/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)05 сентября 2014 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: (4872)70-24-24, факс (4872)36-20-09 e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Тула Дело № А09-10849/2013 Резолютивная часть постановления объявлена 01.09.2014 Постановление изготовлено в полном объеме 05.09.2014 Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Стахановой В.Н., судей Еремичевой Н.В. и Федина К.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Глухаревой Е.А., в отсутствие заявителя – индивидуального предпринимателя Скрипицына Владимира Федоровича (г. Брянск, ОГРНИП 305325003400010, ИНН 323407824537), заинтересованного лица – Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области (г. Брянск, ОГРН 1023202746819, ИНН 3234034811), третьих лиц – Департамента промышленности, транспорта и связи Брянской области (г. Брянск, ОГРН 1073250000780, ИНН 3250071987), индивидуальный предприниматель Данченко А.П. (Брянская область, г. Новозыбков), надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Скрипицына Владимира Фёдоровича на решение Арбитражного суда Брянской области от 30.06.2014 по делу № А09-10849/2013 (судья Кулинич Е.И.), установил следующее. Индивидуальный предприниматель Скрипицын Владимир Федорович (далее – ИП Скрипицын В.Ф., предприниматель) обратился в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о признании незаконными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области (далее – управление, антимонопольный орган) по жалобе № 38 ИП Данченко А.П. на действия организатора конкурса – Департамента промышленности, транспорта и связи Брянской области (далее – департамент) при проведении конкурса на право заключения договора на выполнение коммерческих регулярных перевозок пассажиров, автомобильным транспортом на межмуниципальном (пригородном) маршруте на территории Брянской области № 585 «Злынка – Брянск». Решением Арбитражного суда Брянской области от 30.06.2014 заявленные индивидуальным предпринимателем Скрипицыным Владимиром Фёдоровичем требования оставлены без удовлетворения. При этом суд первой инстанции исходил из того, что управление приняло законное и обоснованное решение о неправильном начислении участникам конкурса дополнительных баллов, ввиду представления участниками ненадлежащих документов, подтверждающих стаж работы в качестве перевозчика на маршрутах регулярных межмуниципальных пассажирских перевозок в Брянской области. ИП Скрипицын В.Ф. обратился с апелляционной жалобой, считая, что суд первой инстанции не полностью исследовал представленные доказательства сторон, имеющие значение для правильного разрешения спора, не дал должной оценки обстоятельствам дела, в следствие чего выводы, изложенные в обжалуемом решении противоречат правовой практике по данному виду арбитражных дел. Предприниматель, не соглашаясь с выводом суда первой инстанции о правомерном отказе в допуске к участию во втором этапе конкурса ввиду отсутствия нотариально удостоверенной доверенности от собственника транспортного средства, ссылается на то, что в перечне документов, отсутствие которых является основанием для отказа в допуске в конкурсе согласно Положению о проведении конкурса на право осуществления коммерческих перевозок по межмуниципальным и пригородным маршрутам регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом на территории Брянской области, не указана копия доверенности от собственника транспортного средства. Заявитель апелляционной жалобы поясняет, что представил документы, подтверждающие стаж этой работы на межмуниципальном маршруте, выданные уполномоченным органом, поскольку в составе заявке на участие в конкурсе предпринимателем представлены распоряжение Брянской городской администрации от 14.07.2006 № 424-р, договоры на выполнение пассажирских перевозок по межмуниципальным маршрутам от 24.05.2011 № 36, от 20.09.2011 № 137, от 20.01.2012 № 9, от 11.05.2012 № 63, от 13.06.2012 № 83, от 25.09.2012 № 152, от 26.11.2012 № 104-к, от 05.09.2012 № 143, от 22.03.2013 № 157-к. В отзыве на апелляционную жалобу управление просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения. В отзыве на апелляционную жалобу ИП Данченко А.П. считает, что Департаментом обоснованно отказано в допуске ИП Скрипицына В.Ф. к участию в конкурсе, учитывая что в составе заявки им представлен договор аренды транспортного средства без экипажа от 19.07.2013, который был подписан лицом, не являющимся собственником транспортного средства. Кроме того, обращает внимание, что наличие (отсутствие) у ИП Скрипицына В.Ф. стажа работы на межмуниципальных маршрутах было предметом рассмотрения по делу № А09-10416/2013. Департамент отзыв на апелляционную жалобу в суд не представил. Представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, от антимонопольного органа поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в его отсутствие. Руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что неявка лиц, участвующих в деле, не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы по имеющимся в деле доказательствам, в связи с чем заявленное ходатайство подлежит удовлетворению, дело рассмотрено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле. Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанцией в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Изучив материалы дела, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, обсудив доводы жалобы и отзывов на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для изменения либо отмены обжалуемого судебного акта. Как усматривается из материалов дела, Департаментом в официальном печатном издании – «Брянская учительская газета» от 21.06.2013 № 24 опубликовано извещение о проведении конкурса на право заключения договора на выполнение коммерческих регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом на межмуниципальных и пригородных маршрутах на территории Брянской области, в том числе: на маршруте № 585 «Злынка – Брянск». Данное извещение также было размещено в сети Интернет на официальном сайте (http://www.dpts.bryanskprom.гu). Организатором указанного конкурса согласно извещению о проведении конкурса являлся Департамент. Состав конкурсной комиссии по проведению указанного конкурса утвержден приказом Департамента от 18.06.2013 № 67-П. В соответствии с извещением о проведении конкурса дата начала и окончания приема заявок на участие в конкурсе: 21.06.2013 – 23.07.2013, дата вскрытия конвертов – 30.07.2013 в 10-00, дата рассмотрения заявок – 30.07.2013 в 10-00, дата проведения конкурса – 09.08.2013 в 09-30. К обслуживанию маршрута № 585 «Злынка – Брянск» привлекалось одно транспортное средство категорий М 2, М З согласно извещению. В конкурсной документации к конкурсу маршрут № 585 «Злынка – Брянск» указан как межмуниципальный (междугородний). Конкурс проводится в соответствии с Положением о проведении конкурса на право осуществления коммерческих перевозок по межмуниципальным и пригородным маршрутам регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом на территории Брянской области, утверждённым постановлением администрации Брянской области от 24.05.2011 № 471 «Об организации регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом на территории Брянской области» (далее – Положение о проведении конкурса). Согласно протоколу от 30.07.2013 № 585-В состоялась процедура вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе на право заключения договора на выполнение пассажирских перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок № 585 «Злынка-Брянск». До окончания указанного в информационном извещении срока о проведении конкурса в Департамент было представлено три запечатанных конверта с заявками на участие в конкурсе: ИП Данченко А.П., ИП Буяков С.Н., Скрипицын В.Ф. 30.07.2013 г. состоялась процедура рассмотрения заявок. В соответствие с протоколом от 30.07.2013 № 585-Р рассмотрения заявок на участие в конкурсе на право заключения договора на выполнение пассажирских перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок № 585 «Злынка-Брянск» к участию в конкурсе были допущены: ИП Данченко А.П., ИП Буяков С.Н., Скрипицын В.Ф. В соответствии с протоколом от 21.08.2013 № 585 - И участниками конкурса набрано следующее количество баллов: ИП Данченко А.П. – 27 баллов, ИП Буяков С.Н. – 22 балла, ИП Скрипицын В.Ф. – 30 баллов, победителем конкурса был признан ИП Скрипицын В.Ф. Согласно таблице подсчета баллов за стаж работы в качестве перевозчика на маршрутах регулярных межмуниципальных пассажирских перевозок в Брянской области участникам конкурса выставлены следующие баллы: ИП Данченко А.П. – 5 баллов, ИП Буякову С.Н. – 0 баллов, ИП Скрипицыну В.Ф. – 5 баллов. После подведения итогов по указанному выше конкурсу в антимонопольный орган поступила жалоба № 38 от ИП Данченко А.П. на действия организатора конкурса – Департамента. Так, антимонопольным органом установлено, что Департаментом при проведении конкурса на право заключения договора на выполнение коммерческих регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом на межмуниципальном маршруте на территории Брянской области № 585 «Злынка – Брянск» допущены нарушения. По итогам рассмотрения жалобы № 38 Комиссия управления признала: - жалобу № 38 ИП Данченко А.П. на действия организатора конкурса - Департамента промышленности, транспорта и связи Брянской области при проведении конкурса на право заключения договора на выполнение коммерческих регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом на межмуниципальном маршруте на территории Брянской области № 585 «Злынка – Брянск» в части неправильного начисления баллов при проведении осмотра транспортных средств участников и подведении итогов конкурса, обоснованной; - в действиях Департамента нарушение норм статьи 4 Закона Брянской области от 03.07.2010 № 54-З «Об организации транспортного обслуживания населения на территории Брянской области», пунктов 4, 5 Раздела IV Положения о проведении конкурса на право осуществления коммерческих перевозок по межмуниципальным и пригородным маршрутам регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом на территории Брянской области, утвержденного постановлением администрации Брянской области от 24.05.2011 № 471 «Об организации регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом на территории Брянской области», Приложение 2 к Положению о проведении конкурса на право осуществления коммерческих перевозок по межмуниципальным и пригородным маршрутам регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом на территории Брянской области, утвержденному постановлением Администрации Брянской области от 24.05.2011 № 471 «Об организации регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом на территории Брянской области», при проведении конкурса на право заключения договора на выполнение коммерческих регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом на пригородном маршруте на территории Брянской области № 585 «Злынка – Брянск». В связи с этим антимонопольный орган выдал Департаменту предписание от 04.09.2013 (от 26.08.2013 исх. № 8643) о прекращении в срок до 15.09.2013 нарушения порядка проведения конкурса на право заключения договора на выполнение коммерческих регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом на межмуниципальном маршруте на территории Брянской области № 585 «Злынка – Брянск» путем совершения следующих действий: - отмены протокола от 30.07.2013 № 585-Р рассмотрения заявок на участие в конкурсе на право заключения договора на выполнение пассажирских перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок № 585 «Злынка – Брянск»; - отмены актов от 21.08.2013 осмотра транспортных средств участников конкурса по маршруту № 585 «Злынка – Брянск»; - отмены протокола от 21.08.2013 № 585-И об итогах конкурса на право заключения договора на выполнение пассажирских перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом на территории Брянской области № 585 «Злынка – Брянск»; - рассмотрения конвертов с заявками на участие в конкурсе на право заключения договора на выполнение пассажирских перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом на территории Брянской области № 585 «Злынка – Брянск» в соответствии с Положением о проведении конкурса на право осуществления коммерческих перевозок по межмуниципальным и пригородным маршрутам регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом на территории Брянской области, утвержденным постановлением администрации Брянской области от 24.05.2011 № 471, и решением управления от 04.09.2013 по жалобе № 38; - проведения осмотра транспортных средств участников конкурса на право заключения договора на выполнение пассажирских перевозок межмуниципальному маршруту регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом на территории Брянской области № 585 «Злынка – Брянск» в соответствии с Положением о проведении конкурса на право осуществления коммерческих перевозок по межмуниципальным и пригородным маршрутам регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом на территории Брянской области, утвержденным постановлением администрации Брянской области от 24.05.2011 № 471; - подведения итогов конкурса на право заключения договора на выполнение пассажирских перевозок межмуниципальному маршруту регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом на территории Брянской области № 585 «Злынка – Брянск» в соответствии с Положением о проведении конкурса на право осуществления коммерческих перевозок по межмуниципальным и пригородным маршрутам регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом на территории Брянской области, утвержденным постановлением администрации Брянской области от 24.05.2011 № 471, и решением управления от 04.09.2013 по жалобе № 38. В адрес антимонопольного органа 19.09.2013 поступило письмо от Департамента № 3153, из содержания которого следует, что 13.09.2013 состоялось заседание конкурсной комиссии Департамента с целью исполнения вышеуказанного Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.09.2014 по делу n А09-11245/2012. Оставить без изменения определение первой инстанции: а жалобу - без удовлетворения (ст.272 АПК) »Читайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2025 Январь
|