Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.08.2014 по делу n А23-3464/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

имущество  - одноэтажное бревенчато-кирпичное  административное  строение  с  двумя  пристройками,  подвалом,  общей площадью 183,6 кв. метров, кадастровый номер 40-40-1-/005/2006-306 по адресу:  Калужская  область,  г.  Козельск,  ул.  Кузнечная,  д. 2;  одноэтажное кирпичное  строение  - павильон,  общей  площадью  404,7  кв. метров,  кадастровый  номер 40-40-10/005/2006-305,  расположенное  по  адресу: Калужская  область,  г. Козельск, ул. Чкалова, д.16, принадлежащие продавцу на праве собственности (т. 4, л. д. 46–48).

Согласно  пункту 3.1  договора  на  основании  отчета  об  оценке  рыночной  стоимости  объекта  оценки  от  01.07.2010  №116-1-10 цена  договора  составляет                              16  267  400  рублей. 

Указанные  денежные  средства  были перечислены потребительскому обществу, что подтверждается кредитовым авизо от 30.08.2010 (т. 4, л. д. 112).

Во исполнение  соглашения от 31.05.2010  потребительскому обществу  по  договору  аренды  от  09.11.2010   № 58  был предоставлен  земельный  участок  из  земель  населённых  пунктов  с  кадастровым номером 40:10:020102:85 по адресу: Калужская область, Козельский район,  г.  Козельск,  примерно  в  20  метров  от  здания  автовокзала  по  направлению  на запад  для  использования  в  целях  торговой  деятельности,  общей  площадью  615  кв. метров  (т. 1,  л. д. 16–17). 

По  акту  приема-передачи  от 09.11.2010 земельный  участок передан  в аренду.

Договор  зарегистрирован  в Управлении  Федеральной  службы  государственной  регистрации  кадастра  и картографии по Калужской области.  

По  договору  аренды  земельного  участка  от  09.11.2010   № 59 потребительскому обществу  предоставлен  земельный  участок  из  земель  населенных  пунктов  с  кадастровым номером 40:10:020102:84 находящийся по адресу: Калужская область, Козельский район,  г.  Козельск,  примерно  в  21  метре  от  здания  железнодорожного  вокзала  по направлению  на  север  для  использования  в  целях  торговой  деятельности,  общей площадью   1  272  кв. метров  (т. 1,  л. д. 22–23).

По  акту  приема-передачи  земельный участок передан  в аренду (т. 1 л. д. 24). 

По  договору  аренды  земельного  участка от  16.11.2010   № 62  потребительскому обществу предоставлен  земельный  участок  из  земель  населенных  пунктов  с  кадастровым номером 40:10:020101:88  по адресу: Калужская область, Козельский район,                          г. Козельск, на  северо-запад  от  здания железнодорожного  вокзала  в целях торговой деятельности, общей площадью 2 215 кв. метров (т. 1, л. д. 25–26).

По акту приема-передачи от  16.11.2010 земельный  участок передан  в  аренду.

Договор зарегистрирован  в  Управлении  Федеральной  службы государственной регистрации кадастра и картографии по Калужской области.  

По  договору  аренды  земельного  участка от  30.11.2010   № 82 потребительскому обществу  предоставлен  земельный  участок  из  земель  населённых  пунктов  с  кадастровым номером 40:10:020102:86 по адресу: Калужская область, Козельский район,                       г.  Козельск,  примерно  в  36  м.  от  здания  железнодорожного  вокзала  по направлению  на  северо-запад  для  использования  в  целях  строительства  торгово-офисного  здания,  общей  площадью  385  кв. метров (т. 1,  л. д. 18–24). 

Все   договоры аренды земельных участков заключены сроком на 3 года.

Ссылаясь на досрочное расторжение договора аренды земельного участка от 21.04.2009  № 62  по инициативе ответчиков и на неисполнение ими пунктов 1.1, 1.3 соглашения о замене изымаемого земельного участка равноценным  земельным участком и возмещению убытков от 31.05.2010,  потребительское общество обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии со  статьей 49 Земельного кодекса Российской Федерации земельным законодательством допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 63 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие земельных участков, в том числе путем их выкупа, для государственных или муниципальных нужд осуществляется после возмещения в соответствии со статьей 62 Земельного кодекса Российской Федерации в полном объеме убытков, в том числе упущенной выгоды.

Пунктом 2 статьи 57 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что убытки подлежат возмещению в том числе землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков.

В силу пункту 3 статьи 55 Земельного кодекса Российской Федерации порядок прекращения прав владения и пользования земельным участком при его изъятии для государственных или муниципальных нужд, устанавливаются гражданским законодательством.

В соответствии с пунктом 2 статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд принимается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органами местного самоуправления.

Согласно пункту 4 статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации решение федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд подлежит государственной регистрации в органе, осуществляющем регистрацию прав на земельный участок. Собственник земельного участка должен быть извещен о произведенной регистрации с указанием ее даты.

Порядок возмещения убытков согласно пункту 5 статьи 57 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливается Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 3 Правил возмещения собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков убытков, причиненных изъятием или временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков либо ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.05.2003 № 262 (далее – постановление № 262), основанием для возмещения убытков землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков является акт государственного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

Согласно пункту 5 Правил размер убытков определяется по соглашению сторон и рассчитывается в соответствии с методическими рекомендациями, утверждаемыми Федеральной службой земельного кадастра России по согласованию с Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации и Министерством имущественных отношений Российской Федерации.

В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

По правилу, установленному статьей 16 Гражданского кодекса Российской Федерации, убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим ее субъектом или муниципальным образованием.

Положениями статьи 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 26.07.2011 № 2379/11, системное толкование норм гражданского и земельного законодательства позволяет сделать вывод о том, что применение норм, регулирующих изъятие земельных участков, может быть распространено и на случаи, когда для государственных или муниципальных нужд требуется земельный участок, переданный в аренду.

В рассматриваемом случае изъятия у потребительского общества  земельного участка, которым  оно владело  на праве аренды и на котором был  организован рынок, в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и постановлением № 262, не было.

Так, как видно  из материалов дела,  право пользования арендованным земельным участком прекращено по воле истца на основании подписанного между ним и арендодателем соглашения от 27.07.2010 о  досрочном  расторжении договора аренды земельного участка  от 21.04.2009  № 62. По акту  приема-передачи земельный  участок был передан  27.07.2010 (т. 1, л. д. 31). 

Доказательств отсутствия добровольности подписания вышеприведенных документов, подписание их под  принуждением. Угрозой и иных влияющих на  формирование воли факторов,  материалы дела не содержат.  Факт подписания соглашения от 31.05.2010, которым  предусматривалось предоставление земельного участка взамен изъятого, не имеет в связи с этим правового значения, поскольку отсутствовал  акт уполномоченного органа об изъятии участка.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об отсутствии  юридического состава, необходимого для квалификации правоотношений как возникших из обстоятельств изъятия земельного участка для государственных и муниципальных нужд, а также недоказанности истцом факта причинения ему убытков в результате виновных действий ответчиков, что является необходимым условием привлечения лица к деликтной ответственности.

В связи с этим в удовлетворении требований истца о взыскании убытков отказано правомерно.

Требование  об  обязании  администрации     муниципального  района  «Козельский  район»  предоставить потребительскому  обществу  земельный  участок  общей площадью  1 670  кв. метров    по  адресу: Калужская  область,  г. Козельск, ул.  Б.  Советская,  д.  66  с  кадастровым  номером  40:10:020111:144,  разрешенное использование -   для  размещения  торговых  центров,  выставки  товаров  в  отдельно стоящих зданиях общей площадью до 5 000 кв. метров, без проведения торгов сроком на 49 лет, также  правомерно оставлено без удовлетворения.

Предоставление  свободного  сформированного  земельного  участка находящегося  в  государственной  или  муниципальной  собственности, осуществляется  только  публично  в соответствии с нормами статей 30 – 32, 34 Земельного кодекса Российской Федерации: для целей строительства  и для целей, не связанных со строительством. При этом  действующее законодательство не  предусматривает  иного способа предоставления  свободного сформированного земельного участка иначе как на торгах.

В соответствии с пунктом 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения  правил  Гражданского  кодекса  Российской  Федерации  о  договоре аренды в  случаях,  предусмотренных  законом,  статьями  30–32  Земельного  кодекса Российской  Федерации,  договор  аренды  в  отношении  государственного  или муниципального  имущества  может  быть  заключен  только  по  результатам проведения торгов.

Согласно  утвержденному  решением  районного  Собрания  муниципального образования «Козельский район» от 22.06.2010  № 32 положению  «О порядке предоставления  земельных  участков  юридическим  и  физическим  лицам  на территории  муниципального  района  «Козельский  район»  утверждены  сроки аренды земельных участков на территории «Козельского района». 

Предоставление земельного участка в аренду сроком на 49 лет противоречит этому постановлению.

Разрешая требование  об  обязании  администрации муниципального района «Козельский район» о  внесении изменений в договор аренды земельного  участка от  15.03.2012  №  59   путем указания   в качестве предмета земельного  участка  из  земель   населенных  пунктов  с  кадастровым  номером  40:10:020101:236  по  адресу  Калужская  область,  Козельский  район,  г.  Козельск,      ул. Дзержинского,  д.  1Б  для  использования  в  целях  под  существующим  торгово-офисным  зданием  и  площадью,  необходимой  для  его  обслуживания,  в  границах, указанных  в  кадастровой  карте  участка  общей  площадью  736  кв. метров   сроком  на  49 лет, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Решением  районного  собрания  муниципального  образования муниципального  района  «Козельский  район»  утверждено  Положение  «О предоставлении  земельных  участков  юридическим  и  физическим  лицам  на территории муниципального района «Козельский район» от 22.06.2010 № 32, которым утверждены сроки предоставления земельных участков в аренду. 

Согласно  пункту  6.2  указанного положения  о  договор  аренды  земельного участка, предоставленного для целей индивидуального жилищного строительства, на  территории муниципального района  «Козельский район» может быть  заключен на  срок,  не  превышающий  три  года. 

В  случае  незавершенного  строительства договор  аренды  земельного  участка  может  быть  продлен  на  тот  же  срок  при условии  письменного  обращения,  направленного  в  администрацию  не  позднее  2 (двух) месяцев до истечения срока действия договора.

Согласно  пункту  6.3  положения  договор  аренды  земельного  участка, предоставленного для ведения личного подсобного хозяйства с правом застройки, на  территории муниципального района  «Козельский район» может быть  заключен на  срок,  не  превышающий  три  года. 

При  использовании  земельного  участка  по целевому  назначению  договор  аренды  может  быть  продлен  на  тот  же  срок  при условии  письменного  обращения,  направленного  в  администрацию  не  позднее  2 (двух) месяцев до истечения срока действия договора.

В  соответствии  с  пунктом  6.4  положения  договор  аренды  земельного участка,  предоставленного  для  целей,  не  связанных  со  строительством,  на территории муниципального района  «Козельский район» может быть  заключен на срок,  не  превышающий  пяти  лет.  При  использовании  земельного  участка  по целевому  назначению  договор  аренды  может  быть  продлен  на  тот  же  срок  при условии  письменного  обращения,  направленного  в  администрацию  не  позднее  2 (двух) месяцев до истечения срока действия договора.

Как