Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.08.2014 по делу n А23-3464/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

01 сентября 2014 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула                                                                                                      Дело №  А23-3464/2012

Резолютивная часть постановления объявлена   28.08.2014

Постановление изготовлено в полном объеме    01.09.2014

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего  Капустиной Л.А., судей Волковой Ю.А. и Тимашковой Е.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Корнеевой Е.В., при участии от истца – пригородного потребительского общества Козельского РАЙПО (Калужская область, г. Козельск, ОГРН 1024000669791, ИНН 4009003116) – Плахотник  Т.М. (выписка из ЕГРЮЛ), рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Пригородного потребительского общества Козельского РАЙПО на решение Арбитражного суда Калужской области от 09.06.2014 по делу № А23-3464/2012 (судья Сидорычева Л.П.), установил следующее.

Пригородное  потребительское  общество  Козельского  РАЙПО (потребительское общество) обратилось  в  Арбитражный  суд  Калужской  области  с  иском  к администрации  муниципального  района  «Козельский  район»  (исполнительно-распорядительный  орган)  (Калужская область, г. Козельск,   ОГРН 1024000670308,                ИНН 4009005096)  (далее – администрация) о  взыскании  убытков  в  виде упущенной  выгоды  исходя  из   89 600 рублей за неделю, на момент вынесения решения, - в размере    6 182 400  рублей;   взыскании  убытков  исходя  из   43 018  рублей  за  каждую неделю  до  исполнения  обязательства   по организации розничного  рынка;  обязании  предоставить  в  аренду  земельный  участок  из земель  населенных  пунктов  в  черте  города  Козельска,  площадью  не  менее 4 481 кв. метра,  благоустроенного под организацию стационарного розничного рынка;  признании  незаконными  бездействий,  связанных  с  непринятием  решения  о предоставлении  в  аренду  земельного  участка  в  полном  объеме  и  равнозначном изымаемому;   обязании  привести  договор аренды от  16.11.2010  № 62  в  соответствие  с договором  аренды  от  21.04.2009 № 62;  изменении  договора  аренды  от 09.11.2010 № 59.  

Определениями суда от 16.11.2012, от 21.12.2012, принятыми на основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация городского поселения «Город Козельск», Калужский  областной союз потребительских обществ.

Определениями суда от 02.10.2013, от  15.05.2014, принятыми на основании статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к участию в деле в качестве соответчиков привлечены  администрация городского поселения «Город Козельск», муниципальное образование  муниципального  района  «Козельский  район»  в  лице  главного распорядителя  бюджетных  средств  –  отдела  финансов    администрации муниципального  района  «Козельский  район»,  муниципальное  образование  городское поселение «Город Козельск» в лице главного распорядителя бюджетных средств – администрации городского поселения «Город Козельск».

До рассмотрения спора по существу истец, в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  неоднократно уточнял исковые требования, в окончательном виде сформулировав их как требования :

 – взыскания   с администрации  городского  поселения  «Город Козельск»  в  пользу    потребительского общества  ущерба  в  размере  11 393 736 рублей в  связи  с  нарушением    администрацией городского  поселения  «Город  Козельск»  пункта  1.3  соглашения  от  31.05.2010;

–  взыскания  с администрации муниципального района «Козельский район» в пользу   потребительского общества  реального  ущерба  (стоимости благоустроительных  работ)  в  размере   3  685  046  рублей.

–  взыскания  с  администрации  муниципального  района  «Козельский район» в пользу потребительского общества ущерба в размере 9 655 043 рублей в  связи  с  нарушением  администрацией  муниципального района  «Козельский  район»  пункта  1.1  соглашения  от 31.05.2010;

–  обязании  администрации  муниципального  района  «Козельский  район» предоставить потребительскому обществу земельный участок общей площадью                         1 670  кв. метров,  расположенный  по  адресу:  Калужская  область,  Козельский  район,                    г.  Козельск,  ул.  Б.  Советская,  д.  66  с  кадастровым  номером  40:10:020111:144, разрешенное использование: для размещения торговых центров, выставки товаров в  отдельно  стоящих  зданиях  общей  площадью  до  5  000  кв. метров,  без  проведения торгов сроком на 49 лет;

–  обязании  администрации  муниципального  района  «Козельский  район» внести  изменения  в  договор  аренды  земельного  участка от  15.03.2012  № 59 путем указания  в качестве его предмета  земельного участка из земель  населенных пунктов с кадастровым номером 40:10:020101:236  по  адресу  (имеющего  адресный  ориентир): Калужская область, Козельский район,  г. Козельск,  ул. Дзержинского, д.1  «Б» для использования  под существующим торгово-офисным зданием и площадью, необходимой  для  его  обслуживания,  в  границах,  указанных  в  кадастровой  карте (плане) участка общей площадью 736 кв. метров сроком на 49 лет (т. 6, л. д. 83).

Решением суда от 09.06.2014 (т. 6, л. д. 129) в удовлетворении исковых требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что потребительское общество добровольно отказалось от  договора аренды земельного участка с кадастровым номером 40:10:020105:42, общей площадью 9 319 кв. метров по адресу: Калужская область, Козельский район, г. Козельск, ул. Чкалова, 16, подписав соответствующее  соглашение  с администрацией  о расторжении договора. В связи с этим суд указал, что  поскольку изъятия находившегося у  потребительского общества земельного участка в порядке, предусмотренном Земельным кодексом Российской Федерации, не производилось,  оснований для взыскания убытков не имеется. Отказывая в удовлетворении требований  об обязании предоставить обществу иной земельный участок, суд указал,  что процедура предоставления земельных участков  регламентирована нормами Земельного кодекса Российской Федерации. Предоставление земельного участка способом, не  предусмотренным земельным законодательством, невозможно.

В апелляционной жалобе потребительское  общество  просит решение отменить, исковые требования удовлетворить. Оспаривая судебный акт, заявитель  указывает на то, что между сторонами был заключен договор аренды земельного участка для осуществления торговой деятельности, на  котором располагался рынок, однако решением администрации Козельского района от 04.05.2010 № 25  рынок  на этом участке ликвидирован. В связи с этим  между сторонами  заключено соглашение о замене изымаемого земельного участка равноценным земельным участком и возмещении убытков. Вместе с тем администрация выполнила обязательства возложенные соглашением частично. Ссылается на то, что действующее законодательство не содержит критериев определения равноценности земельных участков. Указывает на то, что  предлагаемые администрацией земельные участки не являются равноценными изъятому земельному участку,  поскольку  являются несформированными.  Выражает несогласие с выводом суда о недоказанности  факта причинения убытков, отмечая, что их  размер подтвержден судебной экспертизой ООО «Ника», которая никем  не оспорена. Заявляет, что  в результате действий администрации  потребительское общество лишено права льготного выкупа ранее арендованного земельного участка.

В отзыве администрация просит решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения. Ссылается на то, что  во исполнение соглашения от 31.05.2010 администрация по договорам аренды от 09.11.2010, от 16.11.2010 предоставила истцу земельные участки сроком на три года.  Отмечает, что администрацией истцу неоднократно предлагалось  заключить договоры аренды земельных участков в черте города, однако  истец от заключения этих договоров  отказался.  Указывает, что земельный участок для государственных и муниципальных нужд  в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, не изымался, а материалами дела не подтверждается факт причинения  ответчиком истцу убытков в заявленном размере. Отмечает, что предоставление  земельных участков осуществляется в соответствии с положениями земельного законодательства, а также нормативно-правовыми актами муниципального образования «Козельский район», при  этом  заключение договора аренды земельного участка сроком на 49 лет противоречит законодательству.

 В отзыве Калужский  областной союз потребительских обществ поддерживает доводы апелляционной жалобы, отмечая, что между сторонами заключено соглашение, по которому администрация обязалась предоставить равноценный земельный участок, а также  возместить убытки. Вновь выделенные земельные участки не являются равноценными  изъятому. Ссылается на то, что на рабочем совещании 23.11.2010 администрацией было принято решение о предоставлении земельного участка площадью 1 670 кв. метров для организации ярмарки, а не рынка.

В судебном заседании представитель истца поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Другие лица,  извещенные надлежащим образом о времени и месте  рассмотрения дела, в том числе путем размещения информации на сайте суда,  в суд апелляционной инстанции  представителей не направили. Администрация заявила  письменное ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, которое, с учетом мнения представителя истца, удовлетворено судебной коллегией на  основании статей 41, 159, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судебное разбирательство проводилось в отсутствие  неявившихся лиц в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав представителя истца, Двадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что жалоба не подлежит удовлетворению.

Как видно из материалов дела, 21.04.2009   между администрацией (арендодатель)  и    потребительским обществом  (арендатором)  заключен  договор  аренды земельного  участка  № 62,  по условиям которого арендодатель  предоставляет,  а  арендатор  принимает  в  аренду  земельный  участок из  земель  – земли  населенных  пунктов  с  кадастровым  номером 40:10:020105:42, находящийся по адресу: Калужская область, Козельский район, город Козельск, ул. Чкалова,  д. 16  (рынок)  для  использования  для  ведения  торговой  деятельности  в границах,  указанных  в  кадастровой  карте  (плане)  участка,  прилагаемой  к договору и  являющейся  его неотъемлемой  частью,  общей площадью 9 319 кв. метров, на срок 49 лет, с правом последующего выкупа (т. 1,                             л. д. 28–30).

Договор  вступает  в  действие  с  даты  его  государственной  регистрации  в Козельском  отделе  Управления  Федеральной  регистрационной  службы  по Калужской области.

Государственная регистрация произведена в установленном законом порядке (т. 1, л. д. 30).

Впоследствии 31.05.2010  между  администрацией  (сторона-1),  потребительским обществом (сторона 2) и администрацией городского  поселения  «Город  Козельск»  (сторона  3)   подписано  соглашение  о замене  изымаемого  земельного  участка  равноценным  земельным  участком  и возмещению убытков (т. 1, л. д. 14).

В пункте 1 соглашения указано, что   в соответствии с решением Козельской городской Думы от  04.05.2010    № 25    «О присвоении наименования площади «Триумфальная» и  внесении  ее  в перечень  улиц и переулков  города Козельска» о присвоении  наименования  площади,  расположенной  в  районе  кладбища-Триумфальной  площади  и  поручением    администрации  городского  поселения «Город  Козельск»  о  переносе  с  Триумфальной  площади  центрального  рынка,  а также  заключением  соглашения  о  досрочном  расторжении  договора  аренды земельного участка от 21.04.2009 № 62, стороны решили:

предоставить потребительскому обществу  равноценный земельный участок (по договору  аренды  земельного  участка  от  21.04.2009   № 62  общая  площадь земельного    участка  составляла  9  319  кв. метров)  из  земель  населенных  пунктов  в черте города Козельска в аренду согласно договору;

выделить  безвозмездно  право  пользования  земельным участком      по  адресу:  г.  Козельск,  ул.  Веденеева,  до  организации специального  розничного  рынка  для  организации  сельскохозяйственной  ярмарки выходного дня, на котором  потребительское общество предоставляет  торговые  места  для  осуществления  деятельности по  продаже  товаров  третьим  лицам,  организует  уборку  территории  после проведения  ярмарок,  а  также  обеспечивает  выполнение  требований законодательства  Российской  Федерации  в  области  обеспечения  санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

выделить  потребительскому обществу  земельный  участок  для  строительства мясного павильона площадью  404,7 кв. метров, офиса площадью 183,6 кв. метров и возместить    затраты  на  строительство  указанного  объекта,  согласно  заключению росэкспертизы, являющейся  неотъемлемой частью договора.

Впоследствии,  27.07.2010 муниципальное  образование «Муниципальный  район  «Козельский  район»  и  потребительское общество  подписали  соглашение  о  досрочном  расторжении договора аренды земельного участка  от 21.04.2009  № 62 (т. 1, л. д. 31), по условиям которого   в  соответствии  со  статьей 452 Гражданского  кодекса  Российской  Федерации  стороны  по  обоюдному  согласию досрочно расторгли  договор аренды земельного участка от 21.04.2009 № 62 общей площадью 9 319 кв. метров, по адресу: Калужская область, Козельский район, г. Козельск, ул. Чкалова, дом 16 с кадастровым номером 40:10:020105:42.

По акту приема-передачи (т. 1, л. д. 32) земельный участок возвращен арендодателю.

Управлением Федеральной  службы  государственной  регистрации,  кадастра и  картографии  по  Калужской  области  25.09.2010  произведена  государственная регистрация  соглашения  о  досрочном  расторжении  договора  аренды  земельного участка от 21.04.2009  № 62 (т. 1, л. д. 31).

27.07.2010 между муниципальным образованием  «Муниципальный  район  «Козельский  район»  (покупатель)  и   потребительским  обществом  (продавец) заключен договор № 1 купли-продажи недвижимого имущества, по условиям которого  продавец  обязался  передать  в  муниципальную  собственность,  а покупатель принять и оплатить недвижимое