Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.08.2014 по делу n А68-12051/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

29 августа 2014 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула                                                                                                     Дело №  А68-12051/2013

Резолютивная часть постановления объявлена   25.08.2014

Постановление изготовлено в полном объеме    29.08.2014

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего  Заикиной Н.В., судей Стахановой В.Н. и  Федина К.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бондаренко О.А.,  при участии представителей заявителей: садоводческого некоммерческого партнерства «Сосенки» (Тульская область, Заокский район, д. Темьянь, ОГРН 1117154029740, ИНН 7126502114), садоводческого некоммерческого партнерства «Красивая земля-2» (Тульская область, Заокский район,                 д. Темьянь, ОГРН 1117154029772, ИНН 7126502139), садоводческого некоммерческого партнерства «Уютный» (Тульская область, Заокский район, д. Скрипово,                                 ОГРН 1117154036284, ИНН 7126502202), садоводческого некоммерческого партнерства «Старая Искань» (Тульская область, Заокский район, д. Темьянь, ОГРН 1117154029750, ИНН 7126502121) –  Грамма И.Г. (доверенности от 11.10.2013, 11.12.2013, 28.05.2014, 29.07.2014), заинтересованных лиц: открытого акционерного общества «Газпром газораспределение Тула» (г. Тула, ОГРН 1027100507180, ИНН 7107029245) –                       Хохлова А.И. (доверенность от 30.12.2013), Приокского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (г. Тула,                                       ОГРН 1097154013461, ИНН 7107516785) – Калачевой Л.И. (доверенность от 13.01.2014) и   в отсутствие заинтересованного лица –  закрытого акционерного общества «Юнипаркс Девелопмент» (Тульская область, Заокский район, д. Темьянь, ОГРН 1087746444686,                     ИНН 7703661790), рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу садоводческого некоммерческого партнерства «Сосенки», садоводческого некоммерческого партнерства «Красивая земля-2», садоводческого некоммерческого партнерства «Уютный», садоводческого некоммерческого партнерства «Старая Искань» на решение Арбитражного суда Тульской области от 14.05.2014 по делу                                         № А68-12051/2013, установил следующее.

Садоводческое некоммерческое партнерство «Сосенки», садоводческое некоммерческое партнерство «Красивая земля-2», садоводческое некоммерческое партнерство «Уютный», садоводческое некоммерческое партнерство «Старая Искань» (далее – садоводческие  партнерства) обратились в Арбитражный суд Тульской области с заявлением к Приокскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – управление)  о признании незаконными заключений от 19.09.2013    № 5-10/13812, № 5-10/13809, № 5-10/13810, № 5-10/13813  и понуждении управления в течение 10 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу провести проверку и выдать заключение о наличии технической возможности подачи газа.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены открытое акционерное общество «Газпром газораспределение Тула» и закрытое акционерное общество «Юнипаркс Девелопмент».

Решением Арбитражного суда Тульской области от 14.05.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Судебный акт мотивирован отсутствием основанием для отмены оспариваемых заключений.

Не согласившись с принятым решением, садоводческие партнерства обратились в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просят его отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявления.

Заявители со ссылкой на пункт 6.2 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 401) указывают на необоснованность вывода суда первой инстанции о том, что проведение самостоятельных измерений  и расчетов по спорному  вопросу  не относится к полномочиям управления. Ссылаются на наличие технической возможности подачи природного газа от газораспределительных сетей ОАО «Газпром газораспределение Тула» к домам садоводческих партнерств, о чем, по их мнению, свидетельствует факт приемки газопровода высокого давления в эксплуатацию. Полагает, что оспариваемые заключения не могут быть признаны законными, поскольку основаны на расчетах, которые оспариваются заявителями.

Управление и ОАО «Газпром газораспределение Тула» просили оставить решение суда без изменения, ссылаясь на его законность и обоснованность.

В судебное заседание ЗАО «Юнипаркс Девелопмент», надлежащим образом уведомленное о месте и времени его проведения, не явилось, в связи с чем суд апелляционной инстанции рассмотрел дело в его отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив   доводы  апелляционной жалобы и изложенные                  в отзыве возражения, выслушав представителей участвующих в деле лиц,  Двадцатый арбитражный апелляционный суд полагает, что оспариваемый судебный акт подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, СНП «Красивая земля-2» принадлежит на праве аренды земельный участок с кадастровым номером 71:09:010101:2052, площадью                    62 275 кв. м, расположенный по адресу: Тульская область, Заокский район, 205 метров севернее д. Веселево;  СНП «Сосенки» – земельный участок с кадастровым номером 71:09:010201:1054, площадью 17 668 кв. м, расположенный по адресу: Тульская область, Заокский район, 520 метров северо-западнее д. Волковичи; СНП «Старая Искань» –                        с кадастровым номером 71:09:010101:1414, площадью 154 813 кв. м, расположенный по адресу: Тульская область, Заокский район, 50 метров северо-западнее д. Искань.

СНП «Уютный» принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 71:09:010101:2058, площадью 15 777 кв. м, расположенный по адресу: Тульская область, Заокский район, 200 метров западнее д. Волковичи.

В садовых партнерствах планировалось строительство 1196 коттеджей. 

К границам вышеуказанных земельных участков подведен газопровод  высокого  давления.

В соответствии с приказом ОАО «Тулаоблгаз» от 14.03.2005 № 100                                         обществу «Велес Капитал Девелопмент»  трестом «Алексинмежрайгаз»                                       ОАО «Тулаоблгаз»  выданы технические условия от 05.06.2007  № 171 в целях газоснабжения объектов: домов, расположенных в коттеджном поселке по адресу: Тульская область, Заокский район, Страховский с/о, СНП «Красивая земля-2»,                          СНП «Сосенки», СНП «Старая Искань», СНП «Уютный» сроком действия  2 года. 

Впоследствии указанный  срок был продлен на 2 года, т.е. срок действия технических условий истек 14.07.2012.

18.06.2013  СНП «Красивая земля-2», СНП «Сосенки», СНП «Старая Искань»,                   СНП «Уютный» обратились в ОАО «Тулаоблгаз» с заявлением об обеспечении технической возможности подачи природного газа и выдаче технических условий для строительства газопровода низкого давления и ГРП.

Письмами от 22.07.2013 № 12-25-СП/3783, № 12-25-СП/3782, № 12-25-СП/3785,                      № 12-25-СП/3784 ОАО «Тулаоблгаз» уведомило заявителей о том, что по результатам гидравлического расчета пропускной способности газопроводов, проложенных в районе садоводческих партнерств, техническая возможность подачи природного газа от существующих газораспределительных сетей отсутствует.

29.08.2013 садоводческие партнерства обратились в управление с заявлениями о проверке обоснованности указанных отказов ОАО «Тулаоблагаз».

19.09.2013 управление направило в адрес заявителей заключения № 5-10/13812,                        № 5-10/13813, № 5-10/13809 и № 5-10/13810 о том, что по результатам проведенного              ОАО «Тулаоблгаз» гидравлического расчета пропускной способности газопроводов, проложенных в районе садоводческих партнерств, техническая возможность подачи природного газа от существующих газораспределительных сетей отсутствует.

Полагая, что данные заключения являются необоснованными и нарушающими права и законные интересы заявителей,  садоводческие партнерства обратились в арбитражный суд с заявлениями о признании их незаконными и понуждении  управления                          в течение 10 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу провести проверку и выдать заключение о наличии технической возможности подачи газа.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из отсутствия оснований для признания оспариваемых заключений управления незаконными.

Судебная коллегия согласна с выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному ненормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Исходя из положений статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемых действий незаконными требуется одновременно наличие двух условий, несоответствие их закону или иному правовому акту и нарушение  прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Вопросы, касающиеся подключения объекта капитального строительства к газораспределительной сети, регулировались Правилами пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.05.2002 № 317  (далее – Правила № 317), Правилами определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правилами подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 № 83.  Последние утратили силу с 01.03.2014.

 В соответствии с пунктом 13 Правил № 317 основанием для разработки проектов газоснабжения являются технические условия на присоединение к газораспределительной системе и технические условия по эффективному использованию газа.

Согласно пункту 15 Правил № 317 технические условия на присоединение к газораспределительной системе выдаются газораспределительной организацией.

В силу пункта 19 Правил № 317 технические условия на присоединение к газораспределительной системе и технические условия по эффективному использованию газа являются обязательными к исполнению. Отступление от технических условий допускается по согласованию с выдавшими их органом государственного надзора или газораспределительной организацией соответственно.

Пунктом 45 Правил № 317 установлено, что технологические нормы расхода газа определяются организацией в соответствии с государственными стандартами (техническими условиями) на газоиспользующее оборудование и на основании результатов его режимной наладки с учетом неравномерности потребления газа, обусловленной спецификой производства или сезонным характером потребления.

Контроль за соблюдением технологических норм производится организацией, эксплуатирующей газоиспользующее оборудование, и органом государственного надзора (пункт 48 Правил № 317).

Технические условия подключения к сетям инженерно-технического обеспечения отнесены статьей 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей в спорный период) к числу документов, которые застройщик или технический заказчик обязан предоставить для подготовки проектной документации.

В пункте 2 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения «точка подключения» определена как место соединения сетей                      инженерно-технического обеспечения с устройствами и сооружениями, необходимыми для присоединения строящегося (реконструируемого) объекта капитального строительства к системам тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения.

Из материалов дела следует, что заявителям принадлежат на праве аренды и собственности земельные участки, расположенные по адресу:                                                        Тульская область, Заокский район, предоставленные для строительства коттеджного поселка.

В соответствии с приказом ОАО «Тулаоблгаз» обществу «Велес Капитал Девелопмент» выданы технические условия от 05.06.2007 № 171 в целях газоснабжения объектов: домов, расположенных в коттеджном поселке по адресу: Тульская область, Заокский район, Страховский с/о, СНП «Красивая земля-2», СНП «Сосенки»,                          СНП «Старая Искань», СНП «Уютный» со сроком действия до 14.07.2012 (с учетом его продления).

18.06.2013 садоводческие партнерства обратились в ОАО «Тулаоблгаз» с заявлением об обеспечении технической возможности подачи природного газа и выдаче технических условий для строительства газопровода низкого давления и ГРП.

В пунктах 4, 5 Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, установлено, что подключение