Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.08.2014 по делу n А09-11776/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

25 августа 2014 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

Дело № А09-11776/2013

Резолютивная часть постановления объявлена  25.08.2014

Постановление изготовлено в полном объеме 25.08.2014

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего  Тимашковой Е.Н., судей Волковой Ю.А. и Капустиной Л.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Илюхиной Е.Е., при участии от истца –  закрытого акционерного общества «Дятьковский торг», г. Дятьково Брянской области, ИНН 3202000908, ОГРН 1023200525127 – Семенцова Е.В. (доверенность от 15.08.2014), от третьего лица – правительства Брянской области – Савенко В.В. (доверенность от 31.12.2013), в отсутствие представителей ответчика – Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Брянской области, ИНН 7705401340, ОГРН 1027700485757, третьих лиц: комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Дятьковского района, администрации Дятьковского района, уведомленных надлежащим образом, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу правительства Брянской области на решение Арбитражного суда Брянской области от 28.05.2014 года по делу № А09-11776/2013 (судья Прудникова М.С.), установил следующее.

Закрытое акционерное общество «Дятьковский торг» (далее – истец, общество)  обратилось в Арбитражный суд Брянской области с исковым заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Брянской области (далее – ответчик) об установлении кадастровой стоимости:

–  земельного участка с кадастровым номером 32:29:0020301:190, площадью 970 кв. м, находящегося по адресу Брянская область, г. Дятьково, пер. Луначарского, д. 4а в размере его рыночной стоимости составляющей 1 140 тыс. рублей;

– земельного участка с кадастровым номером 32:29:0010902:17, площадью 9000 кв. м, находящегося по адресу Брянская область, г. Дятьково, на пересечении ул. Орджоникидзе и проспекта Доброславина в размере его рыночной стоимости составляющей                              6 930 тыс. рублей;

– земельного участка с кадастровым номером 32:06:0050304:60, площадью 2486 кв. м, находящегося по адресу Брянская область, Дятьковский район, п. Бытошь, ул. Ленина, 18а в размере его рыночной стоимости составляющей 640 тыс. рублей.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены правительство Брянской области, комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Дятьковского района, администрация Дятьковского района Брянской области.

Решением Арбитражного суда Брянской области от 28.05.2014 исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда, правительство Брянской области подало апелляционную жалобу, в которой просит обжалуемое решение отменить и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на то, что истец не является лицом, уполномоченным обращаться за проведением оценки муниципального имущества.

Проверив в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, законность обжалуемого судебного акта, Двадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда первой инстанции ввиду следующего.

Как усматривается из материалов дела, обществу на праве аренды предоставлены земельные участки:

– с кадастровым номером 32:29:0020301:190, находящийся по адресу Брянская область,                    г. Дятьково, пер. Луначарского, д. 4а, площадью 970 кв. м сроком с 08.08.2012 по 07.08.2061,

– с кадастровым номером 32:29:0010902:17, находящийся по адресу Брянская область,                    г. Дятьково, на пересечении ул. Орджоникидзе и проспекта Доброславина, площадью 9000 кв. м сроком с 23.08.2012 по 23.08.2016,

– с кадастровым номером 32:06:0050304:60, находящийся по адресу Брянская область, Дятьковский район, п. Бытошь, ул. Ленина, 18а, площадью 2486 кв. м сроком с 15.12.2008 по 14.12.2053.

Постановлением администрации Брянской области от 30.11.2012 № 1112 были утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель поселений Брянской области, которые рекомендованы органам местного самоуправления для использования в целях налогообложения.

В соответствии с указанным постановлением в государственный кадастр недвижимости были внесены сведения о новом значении кадастровой стоимости земельных участков.

Согласно кадастровым справкам о кадастровой стоимости земельных участков, выданным филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Брянской области, стоимость земельного участка с кадастровым номером 32:29:0020301:190, площадью  970 кв. м, находящегося по адресу Брянская область, г. Дятьково, пер. Луначарского, д. 4а, составляет 1 651 298 рублей 90 копеек; стоимость земельного участка с кадастровым номером 32:32:29:0010902:17, площадью 9000 кв. м, находящегося по адресу Брянская область, г. Дятьково, на пересечении ул. Орджоникидзе и проспекта Доброславина, составляет 14 074 740 рублей; стоимость земельного участка с кадастровым номером 32:06:0050304:60, площадью 2486 кв. м, находящегося по адресу Брянская область, Дятьковский район, п. Бытошь, ул. Ленина, 18а, составляет 2 661 859 рублей 64 копейки.

Полагая, что кадастровая стоимость спорных земельных участков завышена, общество обратилось в арбитражный суд с иском.

Рассматривая дело по существу и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Согласно пункту 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных названным Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

В соответствии с Федеральным стандартом оценки «Определение кадастровой стоимости (ФСО № 4)», утвержденным приказом Минэкономразвития России от 22.10.2010 № 508, под кадастровой стоимостью понимается установленная в процессе государственной кадастровой оценки рыночная стоимость объекта недвижимости, определенная методами массовой оценки, или, при невозможности определения рыночной стоимости методами массовой оценки, рыночная стоимость, определенная индивидуально для конкретного объекта недвижимости в соответствии с законодательством об оценочной деятельности.

Пунктом 2 статьи 66 ЗК РФ предусмотрено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

В силу пункта 3 статьи 66 ЗК РФ в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 № 913/11 изложена правовая позиция, согласно которой законодательство не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости посредством указания его рыночной стоимости, причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта о ее утверждении предметом оспаривания не являются.

Согласно статье 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ                                  «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 135-ФЗ) предусмотрено, что в случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость; основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость. К заявлению о пересмотре кадастровой стоимости необходимо приложить отчет о рыночной стоимости объекта в случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подается по основанию установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости.

Поскольку различие между кадастровой и рыночной стоимостью земельного участка заключается в различных методах оценки (при определении кадастровой стоимости используется метод массовой оценки, при определении рыночной стоимости –  метод индивидуальной оценки), принимая во внимание в совокупности положения главы III.1 Закона об оценочной деятельности, подзаконные акты, регулирующие порядок проведения кадастровой оценки, учитывая необходимость обеспечения соотносимости рыночной и кадастровой стоимостей и использования при определении рыночной стоимости показателей и данных (ценообразующих факторов) в отношении объекта, существовавших на тот же момент, на который они были использованы оценщиком, определившим кадастровую стоимость, истец, заявляющий требование о приведении кадастровой стоимости объекта в соответствие с рыночной стоимостью, должен доказать рыночную стоимость на ту же дату, которая использована оценщиком, осуществившим кадастровую оценку, в качестве даты оценки (дата, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость объектов недвижимости) и указана во вводной части отчета об определении кадастровой стоимости (приказ Минэкономразвития РФ от 29.07.2011 № 382 «Об утверждении требований к отчету об определении кадастровой стоимости») (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.06.2013 № 10761/11).

           В подтверждение своей позиции истцом в материалы дела были представлены отчеты оценщиков Агентства оценки «Брянская недвижимость» Г.В. Качурина и                                 Е.И. Качуриной от 11.11.2013, согласно которым по состоянию на 01.01.2010 рыночная стоимость земельных участков:

– с кадастровым номером 32:29:0020301:190 составляет 595 тыс. рублей;

– с кадастровым номером 32:29:0010902:17 составляет 4 410 тыс. рублей;

– с кадастровым номером 32:06:0050304:60 составляет 614 тыс. рублей.

            Поскольку статьей 17.1 Закона № 135-ФЗ предусмотрено проведение экспертизы отчета оценщика, судом по ходатайству истца назначена судебную экспертизу с целью определения рыночной стоимости земельных участков по состоянию на 01.01.2010 проведение которой было поручено ФБУ «Брянская лаборатория судебных экспертиз».

           Исходя из заключения экспертизы от 13.03.2014 № 683/6-3, выполненной                                ФБУ «Брянская лаборатория судебных экспертиз», установить стоимость земельных участков аналогичных оцениваемым по состоянию на 01.01.2010 не представляется возможным, в связи с чем эксперт определил рыночную стоимость земельных участков по состоянию на 06.03.2014.

           Определением Арбитражного суда Брянской области от 24.04.2014 по настоящему делу по ходатайству истца была назначена повторная судебная экспертиза, производство которой поручено экспертам ООО «Деловое партнерство» Бурыкину В.В. и                       Пятчаниной А.А. На разрешение экспертов поставлены вопрос об определении рыночной стоимость спорных земельных участков по состоянию на 01.01.2010.

           Согласно заключению экспертов ООО «Деловое партнерство» Бурыкина В.В. и Пятчаниной А.А. от 14.05.2014 № 10514 по состоянию 01.01.2010 рыночная стоимость  земельного участка с кадастровым номером 32:29:0020301:190, площадью 970 кв. м, находящегося по адресу Брянская область, г. Дятьково, пер. Луначарского, д. 4а, составляет 1 140 тыс. рублей;

– земельного участка с кадастровым номером 32:29:0010902:17, площадью 9000 кв. м, находящегося по адресу Брянская область, г. Дятьково, на пересечении ул. Орджоникидзе и проспекта Доброславина, составляет 6 930 тыс. рублей;

– земельного участка с кадастровым номером 32:06:0050304:60, площадью 2486 кв. м, находящегося по адресу Брянская область, Дятьковский район, п. Бытошь,                                       ул. Ленина, 18а, составляет 640 тыс. рублей.

Таким образом, внесенная в государственный кадастр недвижимости кадастровая стоимость земельных участков, действительно значительно отличается от их рыночной стоимости, определенной в экспертном заключении.

В силу статьи 12 Закона № 135-ФЗ итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.

Доказательств оспаривания указанного экспертного заключения, а также иного отчета в обоснование своих возражений ответчиком не представлено (статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Оценив представленное экспертное заключение наряду с другими доказательствами по делу по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу о том, что кадастровая стоимость спорных земельных участков должна быть установлена в размере их рыночной стоимости, определенной на основании заключения эксперта.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом.

Согласно части 5 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ сведения вносятся в государственный кадастр