Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.08.2014 по делу n А54-1114/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

21 августа 2014 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула                                                                                                       Дело №  А54-1114/2014

Резолютивная часть постановления объявлена   14.08.2014

Постановление изготовлено в полном объеме    21.08.2014

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего  Заикиной  Н.В., судей Мордасова Е.В. и Стахановой В.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бондаренко О.А., при участии представителей заявителя –  открытого акционерного общества «Головное специализированное конструкторское бюро по машинам для возделывания и уборки картофеля» (г. Рязань, ОГРН 1026200869837, ИНН 6227000239)  – Акимкина К.А. (доверенность от 01.12.2013) и заинтересованного лица –межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №1 по Рязанской области (г. Рязань,                                      ОГРН 1046206020365, ИНН 6231025557) – Клюева А.Ю. (доверенность от 25.03.2014), рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Головное специализированное конструкторское бюро по машинам для возделывания и уборки картофеля» на решение Арбитражного суда Рязанской области от 05.06.2014 по делу № А54-1114/2014, установил следующее.

Открытое акционерное общество «Головное специализированное конструкторское бюро по машинам для возделывания и уборки картофеля»  (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Рязанской области (далее – инспекция) о признании недействительным решения от 17.12.2013 № 1551 об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения.

Решением Арбитражного Рязанской области от 05.06.2014  в удовлетворении заявленных требований отказано.

Судебный акт мотивирован отсутствием оснований для изменения кадастровой стоимости спорных земельных участков  до вступления в законную силу решений суда, которыми она была установлена. При этом суд первой инстанции указал, что сам факт признания недостоверным результата государственного кадастрового учета в отношении спорых земельных участков, не может служить основанием для признания недействительным постановления органа исполнительной власти, утвердившего соответствующие результаты.

Не согласившись с принятым решением суда первой инстанции, общество обратилось в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявления.

Заявитель указывает, что поскольку кадастровая стоимость спорных земельных участков признана недостоверной на основании вступивших в законную силу решений суда, то в целях налогообложения, достоверная кадастровая стоимость подлежит применению с начала налогового периода, для которого установлена первоначальная кадастровая стоимость земельного участка.

Инспекция в отзыве на апелляционную жалобу просила оставить решение суда первой инстанции без изменения, ссылаясь на его законность и обоснованность.

Изучив материалы дела, оценив   доводы  апелляционной жалобы и изложенные в отзыве возражения, выслушав представителей участвующих в деле лиц, Двадцатый арбитражный апелляционный суд полагает, что оспариваемый судебный акт подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, инспекцией проведена камеральная проверка уточненной налоговой декларации общества по земельному налогу за 2010 год (корректировка № 4), по результатам которой составлен акт проверки от 08.11.2013                     № 15926.

Уведомлением от 03.12.2013 № 41000 налогоплательщик извещен о необходимости явиться 17.12.2013 для рассмотрения материалов проверки.

По результатам рассмотрения материалов камеральной налоговой проверки и возражений налогоплательщика инспекцией принято решение от 17.12.2013 № 1551 об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения, в соответствии с которым обществу начислен земельный налог за 2010 год в размере                   2 876 841рублей

Инспекцией при проведении камеральной налоговой проверки установлено, что в нарушение пункта 1 статьи 391 Налогового кодекса Российской Федерации (далее –                НК РФ, Кодекс) налогоплательщик занизил налогооблагаемую базу по земельному налогу за 2010 год.

Не согласившись с указанным решением, налогоплательщик обратился в управление ФНС России по Рязанской области (далее – управление) с апелляционной жалобой.

Решением управления от 20.02.2014 № 2.15-12/01879 апелляционная жалоба общества оставлена без удовлетворения.

Полагая, что решение инспекции от 17.12.2013 № 1551 не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, университет  обратился  в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из правомерности оспариваемого решения.

При этом суд первой инстанции  обоснованно руководствовался следующим.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для расчета земельного налога по спорным земельным участкам налогоплательщиком использовалась кадастровая стоимость, установленная вступившими в законную силу решениями арбитражного суда Рязанской области от 06.09.2012 по делу № А54-2999/2010, oт 18.10.2012 по делу № А54-2998/2010, от 19.09.2012 по делу                    № А54-3000/2010 и от 18.10.2012 по делу № А54-2997/2010.

В соответствии с указанными решениями судом установлена кадастровая стоимость четырех земельных участков, равная их рыночной стоимости:

– по земельному участку с кадастровым номером 62:29:80078:15 в размере                      11 686 500 рублей;

– по земельному участку с кадастровым номером 62:29:80078:6 – 13 764 020 рублей;

– по земельному участку с кадастровым номером 62:29:80078:5 – 2 113 608 рублей;

– по земельному участку с кадастровым номером 62:29:80078:16 – 22 214 167 рублей.

В соответствии со сведениями, представляемыми ежегодно в налоговый орган филиалом учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», по состоянию на 01.01.2010 кадастровая стоимость спорных земельных участков составляла:

– по земельному участку с кадастровым номером 62:29:80078:15 – 77 785 592 рубля;

– по земельному участку с кадастровым номером 62:29:80078:6 – 61 714 798 рублей;

– по земельному участку с кадастровым номером 62:29:80078:5 – 13 538 650 рублей;

– по земельному участку с кадастровым номером 62:29:80078:16 –                            152 458 577 рублей.

В связи с расхождением данных о кадастровой стоимости земельных участков инспекцией в управление Росреестра по Рязанской области 03.09.2013 сделан запрос об уточнении сведений.

В соответствии с полученными 19.09.2013 из управления Росреестра по Рязанской области кадастровыми справками кадастровая стоимость земельных участков составила по состоянию на 01.01.2010:

– 62:29:80078:15 в размере 77 785 592 рублей;

– 62:29:80078:6 – 61 714 798 рублей;

– 62:29:80078:5 – 13 538 650 рублей;

– 62:29:80078:16 – 152 458 577 рублей.

Указанная кадастровая стоимость установлена постановлением Правительства Рязанской области от 25.11.2009 № 324 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Рязанской области».

Исходя из указанных сведений налоговым органом произведено начисление земельного налога в сумме 2 876 841 рублей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 388 НК РФ плательщиками налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения.

В силу пункта 1 статьи 389 Кодекса объектом налогообложения признаются земельные участки, расположенные в пределах муниципального образования (городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга), на территории которого введен налог.

Статьей 390 Кодекса предусмотрено, что налоговая база определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 Налогового кодекса Российской Федерации. Кадастровая стоимость земельного участка определяется в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 391 НК РФ налоговая база для исчисления земельного налога определяется в отношении каждого земельного участка как его кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом.

Налогоплательщики – организации определяют налоговую базу самостоятельно на основании сведений государственного земельного кадастра о каждом земельном участке, принадлежащем им на праве собственности или праве постоянного (бессрочного) пользования.

В соответствии с пунктом 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

В силу пункта 2 статьи 66 ЗК РФ (в редакции, действующей в спорный период) для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316 утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель, в соответствии с которыми государственная кадастровая оценка земель проводится Государственным комитетом Российской Федерации по земельной политике, его территориальными органами, а также находящимися в их ведении предприятиями и организациями.

Пунктом 10 указанных Правил установлено, что по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают результаты государственной оценки земель.

В силу пункта 5 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ                                «О государственном кадастре недвижимости» орган кадастрового учета вносит сведения в государственный кадастр недвижимости на основании поступивших в этот орган в установленном законом порядке документов. В государственный кадастр недвижимости вносятся сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, которая представляет собой одну из характеристик такого объекта недвижимости, в том числе земельного участка (пункт 2 статьи 11 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости»).

В соответствии со статьей 396 НК РФ органы, осуществляющие ведение государственного земельного кадастра, и органы муниципальных образований ежегодно до 1 февраля года, являющегося налоговым периодом, обязаны сообщать в налоговые органы по месту своего нахождения сведения о земельных участках, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 Кодекса, по состоянию                          на 1 января года, являющегося налоговым периодом.

Постановлением Правительства Рязанской области от 25.11.2009 № 324 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Рязанской области» были утверждены средние значения удельных показателей кадастровой стоимости земель по кадастровым кварталам населенных пунктов Рязанской области (приложение № 2 к постановлению).

Соответствующие сведения о кадастровой стоимости спорных земельных участков, исчисленной в соответствии с приведенным выше порядком, были внесены в государственный кадастр недвижимости.

Пунктом 1 статьи 387 НК РФ  предусмотрено, что земельный налог устанавливается Налоговым кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территории этих муниципальных образований.

Согласно статье 394 НК РФ  налоговые ставки устанавливаются нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований в пределах, установленных Налоговым кодексом Российской Федерации.

Земельный налог на территории города Рязани, налоговые ставки, порядок и сроки уплаты налога устанавливаются Положением о земельном налоге, утвержденным решением Рязанского городского Совета от 24.11.2005 № 384-III.

Земельный налог на территории города Рязани устанавливается и вводится в действие с 1 января 2006 года.

Налогоплательщики, объект налогообложения, налоговая база земельного налога определены соответственно