Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.08.2014 по делу n А68-5441/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

21 августа 2014 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула                                                                                                       Дело №  А68-5441/2013

Резолютивная часть постановления объявлена   19.08.2014

Постановление изготовлено в полном объеме    21.08.2014

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего  Мордасова Е.В., судей Еремичевой Н.В. и Стахановой В.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Платоновой Г.Н., при участии представителей заявителя – закрытого акционерного общества «Рассвет»                           (Тульская область, Одоевский район, с. Апухтино, ИНН 7131000857,                                          ОГРН 1027103473979) – Логвиненко А.В. (доверенность от 07.06.2013), в отсутствие заинтересованных лиц: федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (г. Тула, ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340),  управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области  (г. Тула, ОГРН 109715402605, ИНН 7106512065), Брусенко Натальи Александровны, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества «Рассвет» на решение Арбитражного суда Тульской области  от 24.06.2014 по делу № А68-5441/2013, установил следующее. 

Закрытое акционерное общество «Рассвет» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Тульской области к федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (далее – учреждение) с заявлением:  о признании  незаконным решения о постановке на кадастровый учет земельного участка с присвоением   ему кадастрового номера 71:16:010201:197, выделенного из земельного участка с кадастровым номером 71:16:010201:107; признании бездействия учреждения  по неснятию  с учета земельного участка с кадастровым номером 71:16:010201:197 оформленного письмом от 13.05.2013 исх. № 16-3109 ИА,                                                       не соответствующими законодательству; понуждении учреждения снять с учета земельный участок   с кадастровым номером 71:16:010201:197.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора,  привлечены управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области  (далее – управление) и Брусенко Наталья Александровна.

Решением Арбитражного суда Тульской области от 24.08.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Судебный акт мотивирован отсутствием оснований для признания  незаконным действий учреждения по постановке на кадастровый учет спорного земельного участка. Кроме того, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что в рассматриваемом случае имеет место спор о праве, в связи с чем указал на избрание заявителем ненадлежащего способа защиты нарушенного права.

 В апелляционной жалобе общество просит решение суда  первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявления.

В обоснование  жалобы заявитель  ссылается на незаконность выдела спорного земельного участка, пересечение границ данного земельного участка и земельного участка, принадлежащего обществу, а также на незаконность действий учреждения по постановке на учет земельного участка с кадастровым номером 71:16:010201:197. Полагает, что исключение из государственного кадастра недвижимости сведений о спорном земельном участке устранит нарушение прав общества, в связи с чем земельный участок кадастровым номером 71:16:010201:197 перестанет существовать в кадастре как результат кадастровой ошибки.

Учреждение и управление просили оставить решение суда первой инстанции без изменения, ссылаясь на его законность и обоснованность.

В судебное заседание заинтересованные лица,  извещенные надлежащим образом о времени и месте его проведения, не явились, в связи с чем суд апелляционной инстанции рассмотрел дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и изложенные в отзывах возражения, выслушав представителя заявителя, Двадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что жалоба не подлежит удовлетворению.

Как видно из материалов дела, 28.10.2008 управлением произведена государственная регистрация права собственности общества на земельный участок с кадастровым номером 71:16:010201:107, площадью 636 000 кв. м, категория – для сельскохозяйственного производства, находящийся примерно в 1,9 км на по направлению на юго-запад от ориентира – жилого дома, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Тульская область, Одоевский район, с. Апухтино, ул. Центральная, д. 29.

Указанный земельный участок образован в результате выделения в натуре земельных долей при межевании участников общей долевой собственности колхоза «Рассвет» на основании протокола общего собрания участников общей долевой собственности  от 10.09.2008.

04.04.2013 обществу стало известно о том, что гр. Четыркиной А.И. проведены межевые работы в результате которых из земельного участка с кадастровым                                         номером  71:16:010201:107, принадлежащего обществу, выделен и поставлен на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 71:16:010201:197,  площадью 138 000 кв. м, расположенный примерно в 300 м по направлению на запад от                д. Красное Одоевского района Тульской области.

На основании договору купли-продажи от 05.06.2013 собственником данного земельного участка является Брусенко Н.А. (свидетельство о государственной регистрации права собственности от 26.06.2013 серии 71-АГ № 788724).

10.04.2013 общество, ссылаясь на пересечение границ вышеуказанных земельных участков,  обратилось в учреждение с заявлением о снятии земельного участка с кадастровым номеров  71:16:010201:197 с кадастрового учета.

Письмом от 13.05.2013  № 16-3109 ИА учреждение отказало обществу в удовлетворении заявления, в связи с чем ЗАО «Рассвет» обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Полагая, что данный отказ  нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев заявление общества по существу, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Судебная коллегия согласна с данным выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, арбитражные суды осуществляют защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрены определенные способы защиты гражданских прав.

Условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с рассматриваемым требованием, являются установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права потребовать исполнения определенного обязательства от ответчика, наличия у ответчика обязанности исполнить это обязательство и факта его неисполнения последним.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 68 Земельного кодекса Российской Федерации землеустройство включает в себя мероприятия по образованию новых и упорядочению существующих объектов землеустройства и установлению их границ на местности.

В силу части 2 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ                                «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Федеральный закон от 24.07.2007 № 221-ФЗ, Закон о кадастре) государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений.

Частью 3 указанной статьи предусмотрено, что государственным кадастровым учетом недвижимого имущества (далее – кадастровый учет) признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее – уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Пунктом 5 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ установлено, что сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Федеральным законом порядке документов, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В силу требований статьи 16 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах                                              7, 10 – 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 22 Федерального закона от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ одним из необходимых документов для кадастрового учета является межевой план (при постановке на учет земельного участка, учете части земельного участка или кадастровом учете в связи с изменением уникальных характеристик земельного участка), а также копия документа, подтверждающего разрешение земельного спора о согласовании местоположения границ земельного участка в установленном земельным законодательством порядке (если в соответствии со статьей 38 настоящего Федерального закона местоположение таких границ подлежит обязательному согласованию и представленный с учетом настоящего пункта межевой план не содержит сведений о состоявшемся согласовании местоположения таких границ).

В соответствии с частью 1 статьи 38 Федерального закона от 24.07.2007  № 221-ФЗ межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.

В межевом плане указываются сведения об образуемых земельном участке или земельных участках в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления о постановке на учет земельного участка или земельных участков, сведения о части или частях земельного участка в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления об учете части или частей земельного участка, новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления об учете изменений земельного участка или земельных участков (часть 2 статьи 38 Федерального закона от 24.07.2007  №  221-ФЗ).

Если в соответствии со статьей 39 настоящего Федерального закона местоположение границ земельных участков подлежит обязательному согласованию, межевой план должен содержать сведения о проведении такого согласования (часть 3 статьи 38 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ).

Межевой план заверяется подписью и печатью кадастрового инженера, подготовившего такой план (часть 11 статьи 38 Федерального закона от 24.07.2007                          № 221-ФЗ).

Форма межевого плана и требования к его подготовке, в том числе особенности подготовки межевого плана в отношении земельных участков, указанных в                                   части 10 статьи 25 настоящего Федерального закона, устанавливаются органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений                                                  (часть 12 статьи 38 Федерального закона от 24.07.2007  № 221-ФЗ).

При этом сами по себе материалы межевания не являются ненормативным актом, не имеют правоустанавливающего значения и не приводят к возникновению прав на земельный участок в конкретных границах. Оспаривание сведений, содержащихся в межевом плане, как документе, действующим законодательством не предусмотрено.

Вместе с тем межевой план земельного участка является основанием для принятия органом кадастрового учета решения об осуществлении кадастрового учета соответствующего земельного участка (статья 23 Федерального закона от 24.07.2007                      № 221-ФЗ).

По своему содержанию и правовой природе такое решение относится к ненормативным правовым актам, а поэтому может быть оспорено в суде в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, принадлежащий обществу земельный участок