Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.08.2014 по делу n А23-3834/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

06 августа 2014 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

 Дело №  А23-3834/2013

Резолютивная часть постановления объявлена  30.07.2014

Постановление изготовлено в полном объеме  06.08.2014

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Тучковой О.Г., судей Рыжовой Е.В., Тимашковой Е.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем Корнеевой Е.В., в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда, рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра и Приволжья» на решение Арбитражного суда Калужской области от 27.11.2013 по делу                                    № А23-3834/2013 (судья Шатская О.В.), установил следующее.

Открытое акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра и Приволжья» в лице филиала «Калугаэнерго» (далее – истец, общество) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с иском к Городской Управе города Калуги (далее – ответчик) о понуждении внести изменения в договор аренды земельного участка под опорами ВЛ-10 КВ от 07.12.2011 № 724/11/2011/2055кэ, а именно:  пункт 3.1 договора изложить в следующей редакции: «Порядок расчета арендной платы указан в приложении № 2»;   пункт 3.2 договора  изложить  в следующей редакции: «Расчет арендной платы составляется ежегодно с учетом положений пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и не может превышать 2 % от кадастровой стоимости земельного участка. Расчет составляется с указанием суммы, сроков и реквизитов оплаты, подписывается «арендатором» и уполномоченным лицом со стороны «арендодателя». Первоначальный расчет арендной платы за период, начиная с даты, указанной в пункте 2.2 договора и до окончания текущего года выдается при заключении договора. В случае уклонения «арендатора» от получения или отказа от подписания расчета ежегодной арендной платы, либо уточненного уведомления по арендной плате, указанные расчет либо уведомление подписываются только «арендодателем» и считаются действующими с момента подписания «арендодателем»; пункт 3.5 договора  изложить в следующей редакции: «Размер арендной платы изменяется «арендодателем» в одностороннем порядке не чаще одного раза в год на основании корректировки индекса потребительских цен и при изменении размеров кадастровой стоимости земельного участка. В случае изменения разрешенного использования земельного участка арендная плата исчисляется с момента такого изменения на основании дополнительного соглашения к договору» (с учетом уточнения, т. 1, л. д. 63-64).

Решением Арбитражного суда Калужской области от 27.11.2013 в удовлетворении исковых требований отказано.

Открытое акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра и Приволжья», не согласившись с вынесенным судебным актом, подало апелляционную жалобу, в которой просит его отменить, ссылаясь на то, что судом при вынесении решения не была учтена правовая позиция Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенная в постановлении от 02.02.2010                         № 12404/09.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о наличии оснований для отмены решения суда первой инстанции ввиду следующего.

Как следует из материалов дела, на основании постановления Городской Управы города Калуги от 27.12.2011 № 8889-пи  между ответчиком (арендодателем) и истцом (арендатором) был заключен договор от 07.12.2011 № 724/11/2011/2055кэ аренды находящегося в государственной собственности земельного участка под опорами                    ВЛ-10КВ (т. 1, л. д. 9-13), по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из состава земель населенных пунктов с кадастровым номером 40:25:00 01 60:978, общей площадью 35 кв. м для использования под опорами ВЛ-10кВ №16 ПС «Воротынск».

Срок аренды земельного участка установлен сторонами в п. 2.1 указанного договора и составляет два года.

Согласно п. 3.1 договора размер и порядок расчета арендной платы указан в Приложении № 2   (т. 1, л. д. 15) .

В пункте 3.2 договора стороны установили, что расчет арендной платы составляется ежегодно с учетом устанавливаемых на календарный год базовых ставок арендной платы и коэффициентов к ним с указанием суммы, сроков и реквизитов оплаты, подписывается арендатором и уполномоченным лицом арендодателя; первоначальный расчет арендной платы за период, начиная с даты, указанной в п. 2.2 договора, и до окончания текущего года выдается при заключении договора.

Пунктом 3.5 договора предусмотрена возможность ежегодного в одностороннем порядке изменения арендодателем размера арендной платы при изменении размеров базовой ставки арендной платы и (или) коэффициентов к базовым ставкам с момента вступления в силу указанных изменений; в случае изменения вида разрешенного использования земельного участка арендная плата исчисляется с момента такого изменения на основании дополнительного соглашения к договору.

По акту приема-передачи арендованный земельный участок был передан ответчиком   истцу (т. 1, л. д. 16)

Договор аренды в установленном порядке был зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области 22.12.2011.

Письмом от 30.05.2013 № 063/4611 (т. 1, л. д. 20) истец обратился к ответчику с просьбой о пересмотре расчетов арендной платы, в том числе по вышеуказанному договору аренды, с применением льгот по арендной плате за пользование землей, предоставленной для эксплуатации электросетевых объектов.

В письме от 15.07.2013 № 4826/06-13 (т. 1, л.д. 21) ответчик отказал истцу в пересмотре размеров арендной платы.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с требованием о внесении изменений в договор аренды в судебном порядке.

Рассматривая дело по существу и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для внесения изменений в указанный договор аренды земельного участка.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с данным выводом по следующим основаниям.

В силу пункта 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации                 (далее – ГК РФ) по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной и в иных случаях, предусмотренных ГК РФ, другими федеральными законами или договором.

Пунктом 2 статьи 452 ГК РФ предусмотрено, что требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии – в тридцатидневный срок.

Требования общества основаны на Федеральном законе от 24.07.2007 № 212-ФЗ      «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части уточнения условий и порядка приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности» (далее – Закон № 212-ФЗ), которым внесены изменения  в пункт 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ      «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон                         № 137-ФЗ) относительно  предельного размера арендной платы.

Истец заявил требование в суд об изменении договора после получения отказа (письмо от 15.07.2013 № 4826/06-13, т. 1. л. д. 21) ответчика на свое предложение, изложенное в письме от 30.05.2013 № 063/4611 о пересмотре размеров арендной платы    (т. 1 л. д. 20).

В соответствии со статьей 3 Закона № 212-ФЗ в статью 3 Закона № 137-ФЗ внесены изменения, согласно которым юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 1 января 2010 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации. Юридические лица могут переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, на которых расположены линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (линейные объекты), на право аренды таких земельных участков или приобрести такие земельные участки в собственность в соответствии с правилами, установленными настоящим абзацем, до 1 января 2013 года по ценам, предусмотренным соответственно пунктами 1 и 2 статьи 2 настоящего Федерального закона.

Арендная плата за использование указанных земельных участков определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации, а за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, – в соответствии с пунктом 10 указанной статьи.

При этом размер арендной платы на год устанавливается в пределах: двух процентов кадастровой стоимости арендуемых земельных участков; трех десятых процента кадастровой стоимости арендуемых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения; полутора процентов кадастровой стоимости арендуемых земельных участков, изъятых из оборота или ограниченных в обороте.

Суд первой инстанции, исходя из буквального содержания положений пункта 2 статьи 3 Закона № 137-ФЗ (в редакции Закона № 212-ФЗ), пришел к выводу о том, что указанные нормы к заключенному обществом договору аренды не применимы, так как исчисление размера арендной платы по правилам пункта 2 статьи 3 Закона № 137-ФЗ (в редакции Закона № 212-ФЗ) из расчета двух процентов кадастровой стоимости арендуемого земельного участка возможно лишь в тех случаях, когда договор аренды земельного участка заключается при переоформлении владельцем этого участка своего права постоянного (бессрочного) пользования.

Поскольку в настоящем деле истцом не представлено доказательств того, что до заключения договора аренды земельный участок, на котором расположены опоры                      ВЛ-10КВ, принадлежал ему на праве постоянного (бессрочного) пользования, то у него отсутствуют основания требовать внесения изменений в указанный договор аренды в части размера арендной платы в соответствии с положениями, установленными Законом № 212-ФЗ.

Между тем судом не было учтено, что внесенные Законом № 212-ФЗ изменения относительно определения размера арендной платы в пределах двух процентов кадастровой стоимости арендуемых земельных участков касаются земельных участков, на которых расположены особые объекты: линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (линейные объекты).

Принимая во внимание особый характер этих объектов, рассматриваемое положение, по существу, представляет собой специальную льготу, установленную в целях сдерживания роста цен на продукцию и услуги субъектов естественных монополий. Введение данного положения вызвано необходимостью осуществления государственного контроля для обеспечения защиты экономических интересов потребителей указанной продукции и услуг от повышения тарифов, создания недискриминационных и стабильных условий деятельности производителей этой продукции и услуг и тем самым согласования интересов производителей и потребителей, поскольку арендные платежи влияют на размер устанавливаемых тарифов, включая тарифы на электроэнергию и теплоэнергию (подпункт 5 пункта 29 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 № 109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации»).

Как усматривается из материалов дела, по договору от 07.12.2011                                            № 724/11/2011/2055кэ обществу в аренду был предоставлен земельный участок из состава земель населенных пунктов с кадастровым номером 40:25:00 01 60:978, общей площадью 35 кв. м для использования под опорами ВЛ-10кВ №16 ПС «Воротынск».

Таким образом, установленный пунктом 2 статьи 3 Закона № 137-ФЗ (в редакции Закона № 212-ФЗ) предельный размер арендной платы (не более двух процентов кадастровой стоимости) для договоров аренды земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (линейные объекты), подлежит применению независимо от того, заключен договор аренды в связи с переоформлением права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок или нет.

Согласно пункту 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации стоимость аренды государственной (муниципальной) земли относится к категории регулируемых цен, а потому арендная плата за пользование таким объектом должна определяться с учетом применимой в соответствии с действующим законодательством ставки арендной платы на условиях, предусмотренных договором аренды. Статья 3 Закона № 137-ФЗ устанавливает лишь срок для переоформления прав, но не предусматривает ограничения применения нормы о размере арендной платы. Поскольку ставки арендной платы являются регулируемыми ценами, стороны обязаны руководствоваться предписанным размером арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и не вправе применять другой размер арендной платы. Поэтому независимо от предусмотренного договором механизма изменения арендной платы новый размер арендной платы подлежит применению с даты вступления в силу соответствующего нормативного акта, что согласуется с правилами статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации. При этом стороны не лишены права требовать друг от друга внесения изменений, обусловленных изменениями законодательства, в заключенный ими договор аренды.

Указанные выводы соответствуют правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда  Российской Федерации, изложенной в постановлении