Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.07.2014 по делу n А23-192/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Федерации от 07.04.2010 № 149 утверждён порядок заключения и существенные условия договора, регулирующего условия установки, замены и (или) эксплуатации приборов учёта используемых энергетических ресурсов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442                         «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» (вместе с «Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии», «Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии») утверждены Правила организации учета электрической энергии на розничных рынках электрической энергии (далее – Правила).

Согласно пункту 148 Правил, собственник энергопринимающих устройств (объектов по производству электрической энергии (мощности), объектов электросетевого хозяйства), имеющий намерение установить в отношении таких энергопринимающих устройств (объектов по производству электрической энергии (мощности), объектов электросетевого хозяйства) систему учета или прибор учета, входящий в состав измерительного комплекса или системы учета, либо заменить ранее установленные систему учета или прибор учета, входящий в состав измерительного комплекса или системы учета, обязан направить письменный запрос о согласовании места установки прибора учета, схемы подключения прибора учета и иных компонентов измерительных комплексов и систем учета, а также метрологических характеристик прибора учета в адрес гарантирующего поставщика (энергосбытовая, энергоснабжающая организация), с которым в отношении таких энергопринимающих устройств (объектов по производству электрической энергии (мощности)) заключен договор энергоснабжения, или сетевую организацию, владеющую на праве собственности или ином законном основании объектами электросетевого хозяйства или эксплуатирующую бесхозяйные объекты электросетевого хозяйства, к которым непосредственно или опосредованно присоединены такие энергопринимающие устройства.

В соответствии с пунктом 150 Правил, в случае невыполнения собственником энергопринимающих устройств, в том числе собственниками многоквартирных домов, жилых домов и помещений в многоквартирных домах, объектов по производству электрической энергии (мощности), объектов электросетевого хозяйства обязанности по их оснащению приборами учета в сроки, установленные статьей 13 Федерального закона от 23.11.2009 №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», действия по их оснащению приборами учета обязана осуществить сетевая организация, объекты электросетевого хозяйства которой имеют непосредственное или опосредованное присоединение к таким энергопринимающим устройствам, объектам по производству электрической энергии (мощности), объектам электросетевого хозяйства.

В этом случае собственник энергопринимающих устройств, не выполнивший в установленный срок обязанность по их оснащению приборами учета, обязан обеспечить допуск указанной сетевой организации к местам установки приборов учета и оплатить произведенные ею расходы на приобретение прибора учета и его установку, а при отказе оплатить такие расходы в добровольном порядке - также оплатить понесенные ею расходы в связи с необходимостью принудительного взыскания расходов на установку приборов учета. При этом такой собственник энергопринимающих устройств обязан компенсировать расходы сетевой организации, связанные с приобретением и установкой прибора учета исходя из средних рыночных цен на работы по установке прибора учета и среднерыночных цен на прибор учета того класса точности и иных характеристик, установка которого является обязательной в соответствии с настоящим документом для потребителей, производителей электрической энергии (мощности) на розничных рынках и сетевых организаций.

Сетевая организация в целях выявления собственников энергопринимающих устройств (объектов по производству электрической энергии (мощности), объектов электросетевого хозяйства), не выполнивших в установленный срок обязанность по их оснащению приборами учета, вправе без взимания платы проводить проверки наличия или отсутствия приборов учета, а также запрашивать и получать у гарантирующего поставщика (энергосбытовой, энергоснабжающей организации) информацию о наличии или отсутствии приборов учета в отношении энергопринимающих устройств, непосредственно или опосредованно присоединенных к ее объектам электросетевого хозяйства, снабжение электрической энергией которых осуществляет такой гарантирующий поставщик (энергосбытовая, энергоснабжающая организация). При получении запроса от сетевой организации гарантирующий поставщик (энергосбытовая, энергоснабжающая организация) обязан составить и передать сетевой организации ответ в срок, определенный соглашением между ними, который составляет не более 2 месяцев.

В целях оснащения приборами учета сетевая организация направляет собственнику энергопринимающих устройств (объектов по производству электрической энергии (мощности), объектов электросетевого хозяйства), не выполнившему в установленный срок обязанность по их оснащению приборами учета, уведомление способом, позволяющим подтвердить факт его получения, в котором в том числе указывается необходимость обеспечения допуска такой сетевой организации к местам установки приборов учета, предлагаемые дата и время совершения действий по установке приборов учета, места установки приборов учета, информация о действиях, которые в соответствии с настоящим пунктом такая организация вправе предпринять в случае, если ей будет отказано в доступе к месту установки приборов учета. К уведомлению прилагается проект договора, регулирующего условия установки приборов учета. Существующие условия указанного договора утверждаются уполномоченным федеральным органом.

Собственник энергопринимающих устройств (объектов по производству электрической энергии (мощности), объектов электросетевого хозяйства), не исполнивший в установленный срок обязанность по их оснащению приборами учета, в течение 5 рабочих дней со дня получения уведомления от сетевой организации обязан либо подтвердить предложенные сетевой организацией дату и время допуска к местам установки приборов учета для совершения ею действий по установке приборов учета или согласовать с сетевой организацией иные дату и (или) время допуска, а также согласовать проект договора, регулирующего условия установки приборов учета, либо представить мотивированный отказ от допуска к местам установки приборов учета и от заключения договора.

При неполучении в установленный срок сетевой организацией ответа от указанного собственника или при получении его ответа об отказе сетевая организация вправе установить прибор учета на принадлежащих ей объектах электросетевого хозяйства в месте, максимально приближенном к границе балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства сетевой организации и энергопринимающих устройств (объектов по производству электрической энергии (мощности), объектов электросетевого хозяйства) указанного собственника, и осуществить его допуск в эксплуатацию в порядке, установленном настоящим документом, с приглашением собственника энергопринимающих устройств (объектов по производству электрической энергии (мощности), объектов электросетевого хозяйства).

Согласно части 5 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ                                     «Об энергоснабжении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», до 01.07.2012 собственники жилых домов, собственники помещений в многоквартирных домах, введенных в эксплуатацию на день вступления в силу Закона об энергосбережении, обязаны обеспечить оснащение таких домов приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию. При этом многоквартирные дома в указанный срок должны быть оснащены коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальной квартиры) приборами учета используемых воды, электрической энергии.

В соответствии с частью 12 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергоснабжении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» граждане – собственники помещений в многоквартирных домах, не исполнившие в установленный срок обязанности, предусмотренные частью 5 Закона об энергосбережении, если это потребовало от сетевой организации совершения действий по установке приборов учета используемых энергетических ресурсов, оплачивают равными долями в течение пяти лет с даты их установки расходы сетевой организации на установку этих приборов учета при условии, что ими не выражено намерение оплатить такие расходы единовременно или с меньшим периодом рассрочки.

Таким образом, если потребитель не исполнил в установленный срок обязанностей, предусмотренных Законом об энергосбережении, сетевая организация обязана установить прибор учета, а потребитель обязан оплатить равными долям в течение пяти лет с даты их установки расходы сетевой организации на установку этих приборов учета при условии, что ими не выражено намерение оплатить такие расходы единовременно или с меньшим периодом рассрочки.

Как следует из материалов дела и не оспаривается заявителем,  общество является сетевой организацией многоквартирного жилого дома № 5/2 по ул. Маяковского города Людиново Калужской области (соглашение о технологическом взаимодействии                           от 26.05.2008 № 05-01-46).

Управляющей организацией указанного многоквартирного жилого дома является общество с ограниченной ответственностью  «Общежитие» (договор от 10.12.2012 № 02).

Как установлено арбитражным судом, Можаев А.А. по поручению жильцов многоквартирного жилого дома обращался в сетевую и энергоснабжающую организации за установкой в многоквартирном жилом доме № 5/2 по ул. Маяковского города Людиново Калужской области недостающих индивидуальных приборов учёта электрической энергии.

Общество письмом от 20.05.2013 № 025-4/4280 сообщило, что оснащение жилых помещений индивидуальными приборами учёта входит в обязанность собственников жилых помещений, в обязанность сетевой организации входит оснащение только общедомовым (коллективным) прибором учёта.

Принимая во внимание, что под услугой по передаче электрической энергии в соответствии с абзацем десятым статьи 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ    «Об электроэнергетике» понимается комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с обязательными требованиями, а также то, что присоединение к сетям может быть как непосредственным, так и опосредованным, то антимонопольный орган правомерно пришёл к выводу, что оснащение индивидуальными приборами учёта в данном случае обязана осуществить сетевая организация.

При этом на исполнителя коммунальной услуги возлагается обязанность по осуществлению ввода в эксплуатацию прибора учёта                                                                       (пункт 81 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354).

При таких обстоятельствах суд первой инстанции, оценив совокупность имеющихся в деле доказательств в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд пришел к правильному  о нарушении обществом в лице филиала «Калугаэнерго» требований части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, запрещающей действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Довод апелляционной жалобы о том, что обязанность по оснащению квартир спорного многоквартирного дома индивидуальными приборами учета у общества отсутствует, поскольку указанные квартиры точками поставки услуг по передачи электрической энергии для общества не являются, подлежит отклонению, поскольку противоречит вышеприведенным нормам права, в том числе пункту 150 Правил.

При этом общество не оспаривает, что является  сетевой организацией, объекты электросетевого хозяйства которой имеют непосредственное и опосредованное присоединение к энергопринимающим устройствам спорного многоквартирного дома и расположенных в нем помещений.

Ссылка общества на то, что деятельность по установке индивидуальных приборов учета собственникам помещений должна осуществлять управляющая компания также не может быть принята во внимание, поскольку такая обязанность исполнителей коммунальных услуг действующим законодательством не предусмотрена.

 Подлежит отклонению и ссылка заявителя жалобы на письмо                                                ФАС РФ   от 14.08.2013 № КА/31624/13, поскольку позиция, изложенная в данном письме не противоречит выводам антимонопольного органа, содержащимся в оспариваемом решении.

Довод общества о том, что антимонопольный орган не доказал наличия или угрозы наступления последствий в виде недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления других лиц является несостоятельным. 

Судебная коллегия соглашается с доводом антимонопольного органа о то, что неисполнение сетевой компанией обязанности по установке приборов учёта электрической энергии собственникам помещений многоквартирного жилого дома, не исполнивших свою обязанность по оснащению своих помещений приборами учёта приводит к тому, что для учета энергопотребления этими собственниками применяются установленные органом регулирования нормативы. При этом фактическое потребление электрической энергии  может отличаться от нормативного потребления. Соответственно, возникающая разница относится на общедомовые нужды, в том числе и в большую сторону. В результате данных обстоятельств происходит ущемление прав жителей, установивших индивидуальные приборы электрической энергии.

Ссылка заявителя на то, что общество не занимает доминирующее положение на рынке предоставления коммунальной услуги по энергоснабжению, тогда как управление анализ состояния конкуренции на данном рынке проведен не был, не имеет значения для рассмотрения настоящего спора, поскольку общество не оспаривает, что занимает доминирующее положение на рынке передачи электрической энергии.

Иные доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению, поскольку сводятся к иной, чем у суда, трактовке обстоятельств и норм права и не опровергают правомерности