Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.07.2014 по делу n А09-10416/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

16 июля 2014 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Тула

Дело № А09-10416/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 09.07.2014

Постановление изготовлено в полном объеме  16.07.2014

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего  Стахановой В.Н., судей Мордасова Е.В. и Федина К.А., при ведении протокола            судебного заседания секретарем Бондаренко О.А., при участии от заявителя –                       индивидуального предпринимателя Скрипицына Владимира Федоровича (г. Брянск,                                  ОГРНИП 305325003400010, ИНН 323407824537) – Хамейкиной О.В. (доверенность от 25.10.2013), третьего лица – общества с ограниченной ответственностью «49-ый таксопарк» (г. Брянск, ИНН 3255042940, ОГРН 1043266005441) – Шаройко С.В. (доверенность от 10.01.2014), Ивашина Ю.Н. (доверенность от 10.01.2014),  в отсутствие заинтересованного лица – Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области (г. Брянск, ОГРН 1023202746819, ИНН 3234034811), третьего лица – Департамента промышленности, транспорта и связи Брянской области (г. Брянск,       ОГРН 1073250000780, ИНН 3250071987), надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Скрипицына Владимира Федоровича на решение Арбитражного суда Брянской области от 19.03.2014 по делу № А09-10416/2013 (судья Кулинич Е.И.), установил следующее.

Индивидуальный предприниматель Скрипицын Владимир Федорович (далее – ИП Скрипицын В.Ф., предприниматель) обратился в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к  Управлению  Федеральной антимонопольной службы по Брянской области (далее – управление, антимонопольный орган) о признании незаконными решения и предписания от 22.08.2013 по жалобе № 36 общества с ограниченной ответственностью «49-ый таксопарк» (далее – ООО «49-ый таксопарк») на действия организатора конкурса – Департамента промышленности, транспорта и связи Брянской области (далее – Департамент) при проведении конкурса на право заключения договора на выполнение коммерческих регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом на межмуниципальном (пригородном) маршруте на территории Брянской области № 170 «Брянск – Глинищево» в части неправильного начисления баллов при проведении осмотра транспортных средств участников и подведении итогов конкурса.

Решением Арбитражного суда Брянской области от 19.03.2014 заявленные индивидуальным предпринимателем Скрипицыным Владимиром Фёдоровичем требования оставлены без удовлетворения. При этом суд первой инстанции исходил из того, что УФАС по Брянской области приняло законное и обоснованное решение о неправильном  начислении участникам конкурса дополнительных баллов, ввиду представления участниками ненадлежащих документов, подтверждающих стаж работы в качестве перевозчика  на маршрутах  регулярных межмуниципальных пассажирских перевозок в Брянской области.

 Индивидуальный предприниматель Скрипицын Владимир Фёдорович обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Брянской области  от 19.03.2014 отменить и принять новый судебный акт, удовлетворив требования заявителя в полном объеме, ссылаясь на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неполное выяснение обстоятельств,  имеющих значение для правильного разрешения спора, нарушение процедуры рассмотрения жалобы                          ООО «49-й таксопарк», что влечет,  по мнению заявителя  апелляционной жалобы,  незаконность решения УФАС по Брянской области и выданного на основании него предписания.

При этом представитель индивидуального предпринимателя Скрипицына Владимира Фёдоровича отмечает, что в соответствии с распоряжением Брянской городской администрации от 14.07.2006 № 424-р «Об открытии коммерческого автобусного маршрута № 46 «Дизельный завод – пл. Ленина – Курган Бессмертия – Лицей № 1 – пос. Мичуринский» ИП Скрипицын В.Ф. осуществлял перевозку пассажиров по указанному маршруту с момента выхода распоряжения и до его закрытия 30.04.2010.               На период осуществления пассажирских перевозок по указанному маршруту уполномоченным органом на организацию регулярных перевозок являлась Брянская городская администрация, которая представила предпринимателю соответствующий документ в подтверждение  спорного стажа.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Брянской области представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором, опровергая ее доводы, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения, ссылаясь на то, что суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о законности предписания и решения антимонопольного органа, поскольку жалоба                      ООО «49-ый таксопарк» № 36 рассматривалась УФАС по Брянской области в строгом соответствии с действующим законодательством. Кроме того,  состоявшийся конкурс по маршруту № 170, а также действия организатора конкурса рассматривались антимонопольным органом на предмет соответствия Федеральному закону от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Более того, исполнение Департаментом промышленности транспорта и связи Брянской области предписания антимонопольного органа также свидетельствует о правомерности и законности вынесенного последним решения.

В обоснование своей позиции по апелляционной жалобе  антимонопольный орган  обращает внимание на то, что маршруты, указанные в договорах на выполнение пассажирских перевозок, представленных в составе конкурсных заявок для подтверждения стажа работы на межмуниципальных маршрутах, в том числе № 170 «Брянск – Глинищево», № 166 «Добрунь – Отрадное», № 240 «Мясокомбинат –                          п. Дарковичи», № 246 «п. Мичуринский – Дизельный завод», являются пригородными маршрутами в силу Закона Брянской области от 03.07.2010 № 54-З «Об организации транспортного обслуживания населения на территории Брянской области», Закона Брянской области от 09.03.2005 № 3-З «О наделении муниципальных образований статусом городского округа, муниципального района, городского поселения, сельского поселения и установления границ муниципальных образований в Брянской области»,                  а также в соответствии с Реестром межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории Брянской области, утвержденным приказом Департамента промышленности, транспорта и связи Брянской области от 01.12.2011.

Кроме того, указывает, что Департаментом устранены все нарушения порядка проведения конкурса, указанные в предписании, ИП Скрипицын В.Ф. был допущен ко второму этапу конкурса по маршруту № 170 и стал одним из победителей.

Общество с ограниченной ответственностью «49-ый таксопарк»  представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором, опровергая ее доводы, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения, ссылаясь на несостоятельность доводов жалобы индивидуального предпринимателя, считая, что судом первой инстанции было правомерно установлено отсутствие каких-либо нарушений процедуры рассмотрения жалобы общества  УФАС по Брянской области, указывая на размещение всей информации о ходе рассмотрения жалобы на соответствующих сайтах в установленные сроки.

Представители Департамента и управления в судебное заседание не явились, от антимонопольного органа поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в его отсутствие.

Руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что неявка представителей антимонопольного органа не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы по имеющимся в деле доказательствам, в связи с чем заявленное ходатайство подлежит удовлетворению, дело рассмотрено в отсутствие представителей управления и Департамента.

Представитель заявителя изложил и поддержал свою позицию по делу.

Представители ООО «49-ый таксопарк» возражали против удовлетворения апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанцией в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела,  исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, обсудив доводы жалобы и отзывов на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для изменения либо отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, Департаментом в официальном печатном издании – «Брянская учительская газета» от 19.04.2013 № 15  опубликовано извещение о проведении конкурса на право заключения договора на выполнение коммерческих регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом на межмуниципальных и пригородных маршрутах на территории Брянской области, в том числе: на маршруте №170 «Брянск – Глинищево».

Данное извещение также  размещено в сети Интернет на официальном сайте (http://www.dpts.bryanskprom.гu).

Организатором указанного конкурса согласно извещению о проведении конкурса являлся Департамент.

Состав конкурсной комиссии по проведению указанного конкурса утвержден приказом Департамента от 18.04.2013 № 46-П.

Конкурс проводится в соответствии с Положением о проведении конкурса на право осуществления коммерческих перевозок по межмуниципальным и пригородным маршрутам регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом на территории Брянской области, утверждённым постановлением администрации Брянской области от 24.05.2011 № 471 «Об организации регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом на территории Брянской области» (далее – Положение о проведении конкурса).

В конкурсной документации к конкурсу маршрут № 170 «Брянск – Глинищево» указан как межмуниципальный (пригородный).

ООО «49-ый таксопарк» является одним из участников конкурса.

В соответствии с протоколом от 01.07.2013 №170-Р рассмотрения заявок на участие в конкурсе на право заключения договора на выполнение пассажирских перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок №170 «Брянск – Глинищево» к участию в конкурсе были допущены следующие претенденты: ООО «49-ый таксопарк», ИП Сныцарев А.И., ИП Скрипицын В.Ф., ИП Ефимкин Р.А.

Протоколом от 01.08.2013 №170-И были подведены итоги конкурса, победителями были признаны: ИП Скрипицын В.Ф. с тремя транспортными средствами и ИП Ефимкин Р.А. с пятью транспортными средствами.

Согласно таблице подсчета баллов за стаж работы в качестве перевозчика на маршрутах регулярных межмуниципальных пассажирских перевозок в Брянской области, ИП Ефимкину Р.А. (8 транспортных средств), ИП Сныцареву А.И. (5 транспортных средств), ИП Скрипицыну В.Ф. (6 транспортных средств) начислено по 5 баллов,                  ООО «49-ый таксопарк» (8 транспортных средств) – 3 балла.

16.08.2013 в управление от ООО «49-ый таксопарк» поступила жалоба № 36 на действия организатора конкурса – Департамент промышленности, транспорта и связи Брянской области при проведении конкурса на право заключения договора на выполнение коммерческих регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом на межмуниципальном (пригородном) маршруте на территории Брянской области № 170 «Брянск – Глинищево» в части неправильного начисления баллов при проведении осмотра транспортных средств претендентов и в подведении итогов конкурса.

Так, антимонопольным органом установлено, что Департаментом при проведении конкурса на право заключения договора на выполнение коммерческих регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом на пригородном маршруте на территории Брянской области №  170 «Брянск - Глинищево» нарушены нормы: статьи 4 Закона Брянской области от 03.07.2010  №  54-3 «Об организации транспортного обслуживания населения на территории Брянской области», пункт 2.20 Раздела II Положения о проведении конкурса на право осуществления коммерческих перевозок по межмуниципальным и пригородным маршрутам регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом на территории Брянской области, утверждённого постановлением администрации Брянской области от 24.05.2011       № 471 «Об организации регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом на территории Брянской области», Приложения 2 к Положению о проведении конкурса на право осуществления коммерческих перевозок по межмуниципальным и пригородным маршрутам регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом на территории Брянской области, утверждённому постановлением администрации Брянской области от 24.05.2011       № 471 «Об организации регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом на территории Брянской области».

По итогам рассмотрения жалобы № 36 комиссия антимонопольного органа:

- признала жалобу ООО «49-ый таксопарк» № 36 на действия организатора конкурса – Департамента промышленности, транспорта и связи Брянской области при проведении конкурса на право заключения договора на выполнение коммерческих регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом на пригородном маршруте на территории Брянской области №170 «Брянск – Глинищево» в части неправильного начисления баллов при проведении осмотра транспортных средств участников и подведении итогов конкурса, обоснованной;

- признала в действиях Департамента промышленности, транспорта и связи Брянской области нарушение следующих  норм: статьи 4 Закона Брянской области от 03.07.2010 № 54-3 «Об организации транспортного обслуживания населения на территории Брянской области»; пункта 2.20 Раздела II Положения о проведении конкурса; Приложения 2 Положения о проведении конкурса, при проведении конкурса на право заключения договора на выполнение коммерческих регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом на пригородном маршруте на территории Брянской области №170 «Брянск – Глинищево».

В связи с этим  упралением 22.08.2013 (исх. № 8327 от 26.08.2013) вынесло предписание Департаменту о прекращении в срок до 10.09.2013 нарушения порядка проведения конкурса на право заключения договора на выполнение коммерческих регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом на пригородном маршруте на территории Брянской области №170 «Брянск – Глинищево» путем совершения следующих действий:

- отмены протокола от 01.07.2013 № 170-Р рассмотрения заявок на участие в конкурсе на право заключения договора на выполнение пассажирских перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок № 170 «Брянск – Глинищево»;

- отмены Протокола от 01.08.2013 № 170-И об итогах конкурса на право заключения договора на выполнение пассажирских