Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.07.2014 по делу n А62-1704/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

14 июля 2014 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Тула

Дело № А62-1704/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 07.07.2014

Постановление изготовлено в полном объеме  14.07.2014

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего  Стахановой В.Н., судей Мордасова Е.В. и Федина К.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Бондаренко О.А., в отсутствие заявителя – общества с ограниченной ответственностью «Строй-Центр» (Смоленская область, г. Вязьма, ОГРН 1076722000475, ИНН 6722020631), заинтересованного лица – Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии (г. Смоленск, ОГРН 1036758317144, ИНН 6730042156), надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии на решение Арбитражного суда Смоленской области от 20.05.2014 по делу № А62-1704/2014 (судья Печорина В.А.), установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Строй-Центр» (далее – заявитель, общество, ООО «Строй-Центр») обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением о признании незаконными и отмене постановлений Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии (далее – заинтересованное лицо, Департамент) от 06.03.2014 № 04-0107пл.в-Пс/0125-2014 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, № 04-0107пл.в-Пс/0127-2014 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,                                            № 04-0107пл.в-Пс/0129-2014 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 20.05.2014 заявленные требования удовлетворены. Судебный акт мотивирован недоказанностью административным органом наличия в действиях общества объективной стороны вменяемых ему административных правонарушений.

Департамент обратился с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение отменить.

Мотивируя свою позицию, административный орган указывает на то, что обществом не был составлен паспорт на отходы IV класса опасности, а также не разработан проект нормативов образования отходов своего производства и потребления и лимиты на их размещение. Также обществом не представлена отчетность об образовании, использовании, обезвреживания, размещения отходов за 2013 год, не разработано и не согласовано положение о производственном экологическом контроле.

Департамент ссылается на то, что общество, в нарушение законодательства об охране окружающей среды, не внесло в установленные сроки плату за негативное воздействие на окружающую среду.

Заявитель апелляционной жалобы считает вывод суда первой инстанции о том, что проверкой не зафиксировано фактическое наличие образования отходов от деятельности общества неверным, поскольку акт о проведении внеплановой проверки составлен в соответствие с требованиями законодательства, а обязанность проведения в ходе проверки осмотра не предусмотрена законодателем.

Также административный орган не согласен с выводом суда о том, что в деле отсутствуют сведения о видах негативного воздействия общества на окружающую среду, поскольку отходы производства и потребления загрязняют окружающую среду шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий.

Кроме того, по мнению Департамента, не представляется  возможным определить размер суммы выплат за негативное воздействие на окружающую среду ввиду непредставления ООО «Строй-Центр» необходимой отчетности и нормативов.

ООО «Строй-Центр» отзыв на апелляционную жалобу в суд не представило.

Представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в связи с чем в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что неявка представителей указанных лиц не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы по имеющимся в деле доказательствам, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанцией в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, обсудив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для изменения либо отмены обжалуемого судебного акта.

 Как следует из материалов дела, на основании приказа Департамента от 22.01.2014 № 0107/0105 проведена плановая выездная проверка 07.02.2014 и 25.02.2014 в отношении ООО «Строй_центр».  Составлен акт проверки от 25.02.2014                              №  04 -01107пл.в.- А/0133 - 2014).

В ходе проверки установлено, что ООО «Строй-Центр» располагается  по адресу: Смоленская область, г. Вязьма, ул. Матросова, д. 4.  Офис общества находится в полуподвальном помещении многоквартирного жилого дома.

В управлении обществом находятся 30 многоквартирных домов по улицам: Кашена, Дзержинского, пер. Дзержинского, Красноармейское шоссе, Маяковского, Фрунзе, Кронштадская, Ленина, Строителей, Полевая, Плотникова, 50 лет Победы.  

В ходе деятельности организации образуются следующие виды отходов:

- IV класс опасности: мусор от бытовых помещений организаций несортированный (деятельность работающего персонала);

- электрическое оборудование, приборы, устройства и их части (использование орг. техники);

- V класс опасности: отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства;

- электрические лампы накаливания отработанные и брак;

- обрезки и обрывки тканей смешанных.

Также выявлены нарушения обязательных требований, установленных нормативно-правовыми актами.

В нарушение статьи 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон об отходах), статьи 24 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды) общество не составило и не предоставило паспорта на отходы           IV класса опасности, не разработало обязательный проект нормативов образования отходов своего производства и потребления и лимиты на их размещение.

Указанные нарушения квалифицированы Департаментом по статье 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 25.02.2014 составлен протокол № 04 - 0107пл.в - Пр/0125 - 2014 об административном правонарушении, постановлением от 06.03.2014 № 04 - 0107пл.в - Пс/0125 – 2014 общество признано виновным в совершении указанного административного правонарушения и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В нарушение пункта 3 статьи 18 Закона об отходах обществом не была составлена и не представлена в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Смоленской области отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, размещении отходов за 2013 год, не разработано и не согласовано положение о производственном экологическом контроле.

Указанное нарушение квалифицировано Департаментом по статье 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 27.01.2014 составлен протокол № 04 - 0107пл.в - Пр/0127 - 2014 об административном правонарушении, постановлением от 06.03.2014 общество привлечено к административной ответственности по указанной статье с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

В нарушение положений статьи 16 Закона об охране окружающей среды общество не внесло в установленные сроки плату за негативное воздействие на окружающую среду.

За данное нарушение 27.01.2014 в отношении общества составлен протокол                 № 04 - 0107пл.в - Пр/0129 - 2014 об административном правонарушении по статье 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановлением от 06.03.2014 № 04 - 01107пл.в - Пс/0129 – 2014 общество привлечено к ответственности по указанной статье с назначением наказания в виде наложения административного штрафа в размере 60 000 рублей.

Считая указанные постановления незаконными, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Рассматривая дело по существу и удовлетворяя заявленные обществом требования, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Закон об охране окружающей среды  содержит перечни общих запретов, ограничений и обязанностей в сфере обращения с отходами и опасными веществами.

В силу статьи 1 Закона об охране окружающей среды требования в области охраны окружающей среды – это предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.

В соответствии со статьей 1 Закон об отходах под обращением с отходами понимается деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Статья 11 Закона об отходах производства содержит ряд требований к обращению с отходами для юридических лиц при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, а именно: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования; внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений; проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения; проводить мониторинг состояния окружающей среды на территориях объектов размещения отходов; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами; соблюдать требования предупреждения аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации; в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей среде, здоровью или имуществу физических лиц либо имуществу юридических лиц, немедленно информировать об этом федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.

Согласно частям 2, 3 статьи 14 Закона об отходах производства индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I – IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.

На отходы I – IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I – IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

Пунктом 5.19 «ГОСТ 30772-2001. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенным постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст предусмотрено, что паспортизация отхода – это последовательность действий по идентификации, в том числе физико-химическому и технологическому описанию свойств отхода на этапах технологического цикла его обращения, проводимая на основе паспорта отходов с целью ресурсосберегающего и безопасного регулирования работ в этой сфере.

Порядок организации работы по паспортизации опасных отходов утвержден приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.08.2007 № 570 (далее – Порядок паспортизации опасных отходов) на основании Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 401.

Согласно пункту 2.8 Порядка паспортизации опасных отходов паспорт опасного отхода оформляется на каждый конкретный вид опасного отхода по форме и в соответствии с инструкцией по ее заполнению, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 02.12.2002 № 785.

В соответствии с пунктами 1, 2 Инструкции по заполнению формы паспорта опасного отхода, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 02.12.2002 № 785, паспорт опасного отхода составляется и утверждается индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются опасные отходы: на отходы, обладающие опасными свойствами (токсичность, пожароопасность, взрывоопасность, высокая реакционная способность, содержание возбудителей инфекционных болезней); на отходы 1-4 класса опасности для окружающей