Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.07.2014 по делу n А62-908/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

(пункт 3 Положения).

В соответствии с пунктом 4 Положения условиями предоставления субсидий являются:

- соблюдение субъектом малого предпринимательства бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах;

- наличие у субъекта малого предпринимательства заключенного с Департаментом Смоленской области по развитию потребительского рынка и предпринимательства (далее - уполномоченный орган) договора о предоставлении субъекту малого предпринимательства субсидии;

- вложение субъектом малого предпринимательства в создание и развитие собственного бизнеса, реализацию бизнес-проекта собственных средств в размере не менее двадцати процентов от стоимости выполнения бизнес-проекта;

- прохождение субъектом малого предпринимательства обучения предпринимательской деятельности.

Размер субсидии равен размеру документально подтвержденных расходов               (с учетом налога на добавленную стоимость) субъекта малого предпринимательства на цели, указанные в абзаце первом пункта 3 настоящего Положения, и не должен           превышать 300 000 рублей на одного субъекта малого предпринимательства - получателя субсидии. В случае, когда учредителями субъекта малого предпринимательства - получателя субсидии являются несколько физических лиц, относящихся к целевым группам учредителей юридического лица, индивидуальных предпринимателей, имеющим приоритет при предоставлении субсидий на создание собственного бизнеса, указанному субъекту малого предпринимательства сумма субсидии не должна превышать произведения числа указанных учредителей на 300 000 рублей, при этом доля в уставном капитале каждого из учредителей, относящихся к приоритетной группе, должна составлять не менее 30%. Субсидия предоставляется субъекту малого предпринимательства только один раз на конкурсной основе (пункт 5 Положения).

Уполномоченный орган проверяет соблюдение субъектами малого предпринимательства условий предоставления субсидий, указанных в пункте 4 настоящего Положения, и составляет на каждый отчетный период сводный реестр субъектов малого предпринимательства – получателей субсидий по форме согласно приложению к настоящему Положению (пункт 5.1. Положения).

Субъект малого предпринимательства представляет в уполномоченный орган отчетность о расходовании субсидии. Форма, порядок и сроки представления указанной отчетности, а также формы контроля за целевым использованием субсидии устанавливаются уполномоченным органом (пункт 6 Положения).

Возврат субсидии в случае нарушения условий, установленных при ее предоставлении, производится субъектами малого предпринимательства добровольно. При отказе от добровольного возврата субсидий их возврат производится в судебном порядке в соответствии с федеральным законодательством (пункт 7 Положения).

Как следует из заключенного между истцом и ответчиком договора о предоставлении субсидии общество приняло на себя обязательства осуществлять реализацию бизнес-проекта в срок и на условиях, установленных в бизнес-проекте, обеспечить выполнение экономических показателей реализации бизнес-проекта                    (пункт 3.3.1 договора); в срок с октября 2010 года по апрель 2012 года обеспечить выполнение комплекса мероприятий, предусмотренных бизнес-проектом, а также соблюдение экономических показателей (пункт 3.3.3 договора).

Исходя из представленным отчетам ООО «Рестотель-С» от 21.05.2012,                             от 24.07.2013, получателем не выполнены условия договора, указанные в пункте 3.3, а именно: отчетность представлена в Департамент с нарушением установленных сроков ее предоставления, не обеспечено выполнение экономических показателей реализации бизнес-проекта (приложение № 1 к договору), в том числе имеют место отклонения планируемых экономических показателей в сторону уменьшения более чем на 50 процентов. Данный факт отражен в справке об анализе соответствия экономических показателей представленному отчету по ООО «Рестотель-С».

Так, по показателю «Выручка от продаж» отчетный показатель по представленным подтверждающим документам - бухгалтерской отчетности составил 2 978 000 рублей, что является отклонением в сторону уменьшения на 91% от запланированного                     показателя  30 400 000 рублей.

По показателю «Сохраненные и дополнительно созданные рабочие места» отчетный показатель по представленным подтверждающим документам – форме РСВ-1 ПФР составил 2 рабочих места, что является отклонением в сторону уменьшения на 95% от запланированного показателя 40 рабочих мест.

Ссылка общества на Приказ № 1 от 15.12.2012 об утверждении штатного расписания с численным составом в количестве 40 (сорока) штатных единиц подлежит отклонению, поскольку указанное штатное расписание начинает действовать с 01.01.2013 года, т.е. после установленного срока выполнения комплекса мероприятий, предусмотренного бизнес-проектом, а также соблюдение экономических показателей (пункт 3.3.3 договора).

В силу пункта 8.3 договора департамент в одностороннем порядке вправе расторгнуть договор, если получателем не выполнены условия договора, указанные в               п.п. 3.3 договора, в том числе имеют место отклонения планируемых экономических показателей в сторону уменьшения более чем на 50 процентов, не представлена документация для анализа хозяйственно-финансовой деятельности получателя.

Отсутствие в уведомлении о расторжении договора сведений об отклонение, каких именно экономических показателей в сторону уменьшения более чем на 50 процентов реализации бизнес – проекта от экономических показателей не имеют правового значения для разрешения рассматриваемого спора.

Статья 289 Бюджетного кодекса РФ под нецелевым использованием бюджетных средств понимает их использование на цели, не соответствующие условиям получения. Нарушение требований о целевом использовании средств бюджета влечет, в частности, изъятие бюджетных средств, которые использованы юридическим лицом (получателем) не по целевому назначению.

Договором от 17.11.2010 № 238/2 (пункт 8.3) предусмотрена возможность одностороннего расторжения в случае нарушения условий договора.

Данное обстоятельство имело место быть, поэтому у истца возникло право на одностороннее расторжение названного договора и возврат субсидии.

Поскольку в силу статей 309 – 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться в соответствии с условиями договора и требованиями закона и односторонний отказ от исполнения обязательств или их изменение не допустимы, и доказательств возврата истцу денежных средств ответчиком не представлено, суд первой инстанции сделал обоснованный вывод о том, что требование истца о взыскании 300 000 рублей перечисленной бюджетной субсидии законно, доказано и подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу к выводу о том, что неисполнение ответчиком условий использования субсидии, предоставленной из бюджета Смоленской области и из федерального бюджета, обоснованно расценено департаментом как основание для истребования указанной субсидии, при этом объективность (необъективность) причин нарушения сроков реализации бизнес-проекта в данном случае значения не имеет, в связи с чем удовлетворил заявленные требования.

Исследовав материалы дела, в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь приведенными правовыми нормами, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что в данном случае отсутствуют основания, предусмотренные статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации                и части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а решения или действия незаконными.

Суд находит несостоятельным довод общества о том, что субсидия была выдана в большем размере, чем это предусмотрено постановлением Администрации Смоленской области от 24.08.2009 № 496, так как основаны на неправильном толковании                      пункта 5 вышеуказанного постановления, поскольку данным пунктом предусмотрено, что размер субсидии равен размеру документально подтвержденных расходов субъекта малого предпринимательства на цели, указанные в абзаце первом пункта 3 настоящего Положения, и не должен превышать 300 000 рублей на одного субъекта малого предпринимательства – получателя субсидии. В случае когда учредителями субъекта малого предпринимательства - получателя субсидии являются несколько физических лиц, относящихся к целевым группам учредителей юридического лица, индивидуальных предпринимателей, имеющим приоритет при предоставлении субсидий на создание собственного бизнеса, указанному субъекту малого предпринимательства сумма субсидии не должна превышать произведения числа указанных учредителей на 300000 рублей. Субсидия предоставляется субъекту малого предпринимательства только один раз на конкурсной основе» (в редакции постановлений Администрации Смоленской области             от 01.04.2010 № 169).

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, при  полном выяснении фактических  обстоятельств дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и влекущих безусловную отмену судебного акта, коллегией не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Смоленской области  от 07.05.2014 по делу № А62-908/2014 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Рестотель-С»                           (г. Смоленск, ОГРН 1106731004324, ИНН 6729024770) из федерального бюджета госпошлину за рассмотрение апелляционной жалобы в размере 1 000 рублей, излишне уплаченную по платежному поручению от 03.06.2014 № 95.

            Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и                                  может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа                     в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме посредством                               направления кассационной жалобы через арбитражный суд первой инстанции в порядке, установленном частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации.

Председательствующий

                        К.А. Федин

Судьи

                           Н.В. Заикина

                                В.Н. Стаханова