Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.07.2014 по делу n А62-908/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

11 июля 2014 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула                                                                                                        Дело №  А62-908/2014

Резолютивная часть постановления объявлена   10.07.2014

Постановление изготовлено в полном объеме    11.07.2014

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего  Федина К.А., судей Заикиной Н.В. и Стахановой В.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Батуровой И.В., при участии представителей истца – Департамента экономического развития Смоленской области (г. Смоленск,           ОГРН 1046758309410, ИНН 6730052443) – Мотлоха А.Г. (доверенность от 16.06.2014), Симоновой Е.А. (доверенность от 14.04.2014), ответчика – общества с                     ограниченной ответственностью «Рестотель-С» (г. Смоленск, ОГРН 1106731004324,                                    ИНН 6729024770) – Идкина Е.В. (доверенность от 08.07.2014), рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества  с ограниченной ответственностью «Рестотель-С» на решение Арбитражного суда Смоленской области от 07.05.2014 по             делу № А62-908/2014 (судья Алмаев Р.Н.), принятое в порядке упрощенного производства установил следующее.

Департамент экономического развития Смоленской области (далее по                  тексту – истец, департамент) обратился в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Рестотель-С» (далее по тексту – ответчик, общество, ООО «Рестотель-С») о взыскании в бюджет Смоленской области суммы субсидий в размере 600 000 рублей.

Решением от 07.05.2014 Арбитражный суд Смоленской области требования департамента удовлетворил.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, общество обратилось с апелляционной жалобой в Двадцатый арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение суда отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование указывают, что в уведомлении о расторжении договора отсутствуют сведения и обоснования о том, отклонение каких экономических показателей в сторону уменьшения более чем на 50 процентов реализации бизнес - проекта от экономических показателей, что означает полное отсутствие доказательств обоснованности расторжения договора. Департамент незаконно посчитал договор расторгнутым на основании уведомления, не имеющим юридической силы по вышеизложенным основаниям, следовательно, законных оснований для возврата денежных средств в отсутствие расторгнутого договора не имеется. То обстоятельство, что департамент в исковом заявлении указывает на имевшие место, по его мнению, нарушения условий договора со стороны ООО «Рестотель-С» не имеет правового значения, так как таки обоснования не были предоставлены обществу в уведомлении о расторжении договора. Кроме того Приказом от 15.12.2012 № 1 утверждено штатное расписание с численным составом в количестве 40 (сорока) штатных единиц, месячный фонд оплаты труда равен 233400 рублей (из имеющихся документов видно,                           что 22 работника было принято на работу и создано 22 рабочих места).

Проверив законность и обоснованность решения в соответствии со                 статьями 266 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд с учетом исследованных доказательств по делу, доводов апелляционной жалобы, заслушанного мнения представителя заявителя, полагает необходимым оставить обжалуемый акт без изменения, основываясь на следующем.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, в рамках реализации долгосрочной областной целевой программы «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Смоленской области» на 2009 – 2012 годы»,  между Департаментом и ООО «Рестотель-С» 17.11.2010 был  заключен договор о предоставлении субъекту малого предпринимательства субсидии на создание собственного бизнеса                    № 238/2 (далее – договор).

По условиям пункта 2.1. договора департамент предоставляет                                              ООО «Рестотель-С» – субъекту малого предпринимательства, осуществляющему свою деятельность менее одного года, субсидии на возмещение расходов по регистрации юридического лица, а также расходов, связанных с созданием и развитием собственного бизнеса, реализацией бизнес-проекта, победившего в конкурсе по отбору субъектов малого предпринимательства, осуществляющих свою деятельность менее одного года.

Ответчик – получатель субсидии в соответствии с пунктом 3.3 договора обязался осуществлять реализацию бизнес-проекта в срок и на условиях, установленных в              бизнес-проекте, обеспечить выполнение экономических показателей.

Кроме того, согласно пункту 3.3.5 договора получатель обязался с момента выдачи субсидии, в течение срока реализации бизнес-проекта предоставлять отчетность по установленной форме в Департамент один раз в год по окончании отчетного периода, но не позднее 1 мая года, следующего за отчетным периодом, а именно: отчет о ходе реализации бизнес проекта по форме приложения № 2 к договору и документы, подтверждающие показатели, указанные в отчете (налоговая декларация, бухгалтерская отчетность и т.п.).

Во исполнение п. 3.1.1. п. 3.1. указанного  договора истцом на расчетный счет получателя субсидии платежными поручениями № 1215 от 22.11.2010,  № 54 от 23.11.2010 года перечислены денежные средства в форме субсидии на возмещение затрат по приобретению оборудования и мебели в размере 600 000 рублей (из них 300 000 рублей из областного бюджета, 300 000 рублей из федерального бюджета).

Как следует из материалов дела, согласно представленным отчетам                               ООО «Рестотель-С» от 21.05.2012, от 24.07.2013, получателем не выполнены условия договора, указанные в п. 3.3, а именно: отчетность представлена в Департамент с нарушением установленных сроков ее предоставления, не обеспечено выполнение экономических показателей реализации бизнес-проекта (приложение № 1 к договору), в том числе имеют место отклонения планируемых экономических показателей в сторону уменьшения более чем на 50 процентов. Данный факт отражен в справке об анализе соответствия экономических показателей представленному отчету по ООО «Рестотель-С».

Так, по показателю «Выручка от продаж» отчетный показатель по представленным подтверждающим документам - бухгалтерской отчетности составил 2 978 000 рублей, что является отклонением в сторону уменьшения на 91% от запланированного                    показателя 30 400 000 рублей.

По показателю «Сохраненные и дополнительно созданные рабочие места» отчетный показатель по представленным подтверждающим документам – форме РСВ-1 ПФР составил 2 рабочих места, что является отклонением в сторону уменьшения на 95% от запланированного показателя 40 рабочих мест.

Согласно пункту 8.3 договора Департамент в одностороннем порядке вправе расторгнуть договор, если получателем не выполнены условия договора, указанные в    п.п. 3.3 договора, в том числе имеют место отклонения планируемых экономических показателей в сторону уменьшения более чем на 50 процентов, не представлена документация для анализа хозяйственно-финансовой деятельности получателя.

В соответствии с пунктом 8.4 договора, договор считается расторгнутым по истечении 7 (семи) календарных дней с даты получения получателем письменного уведомления Департамента о расторжении договора. При этом обязательства получателя возвратить полученные средства в бюджет Смоленской области сохраняются после расторжения договора и действуют до их исполнения получателем.

Описанные обстоятельства послужили основанием для направления Департаментом в адрес  ответчика – ООО «Рестотель-С» исх. № 3279/06-01 от 12.09.2013  уведомления о расторжении Договора о предоставлении субъекту малого и среднего предпринимательства субсидии на создание собственного бизнеса в одностороннем порядке и возврате полученной субсидии.

 Уведомление о расторжении договора и возврате предоставленной субсидии в областной бюджет, направленное истцом в адрес ответчика, получено                           последним 07.10.2013 и оставлено без ответа и удовлетворения.

ООО «Рестотель-С» полная сумма предоставленной субсидии в                       размере 600 000 рублей в течение 10 рабочих дней со дня расторжения договора в бюджет Смоленской области не возвращена.

Пунктом 7 постановления Администрации Смоленской области от 24.08.2009        № 496 установлено, что возврат субсидии в случае нарушения условий, установленных при ее предоставлении, производится субъектами малого предпринимательства добровольно. При отказе от добровольного возврата субсидий их возврат производится в судебном порядке в соответствии с федеральным законодательством.

Неисполнение ООО «Рестотель-С» принятых на себя обязательств по своевременному возврату предоставленной субсидии в бюджет Смоленской области, явилось основанием для обращения Департамента в арбитражный суд Смоленской области с настоящим исковым заявлением.

Согласно положениям пунктов 1, 2, 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов), выполнением работ, оказанием услуг.

Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по их возврату.

Однако данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидии (подпункта 3 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Так, в силу пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в частности, порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (подпункт 3).

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пункте 7 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим                                        лицам –  производителям товаров, работ, услуг предоставляются:

1) из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов);

2) из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов – в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации;

3) из местного бюджета – в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц – производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;

3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;

4) порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году, в случаях, предусмотренных соглашениями (договорами) о предоставлении субсидий;

5) положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

Постановлением Администрации Смоленской области от 24.08.2009 № 496 утверждено Положение о целях и условиях предоставления и расходования субсидий на создание собственного бизнеса, предоставляемых субъектам малого предпринимательства, осуществляющим свою деятельность менее одного года, категориях субъектов малого предпринимательства, имеющих право на получение указанных субсидий (далее по тексту – Положение).

Согласно Положению право на получение субсидии имеют юридические лица, индивидуальные предприниматели, относящиеся к категории юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, победивших в конкурсе по отбору субъектов малого предпринимательства, осуществляющих свою деятельность менее одного года, для предоставления субсидий на создание собственного бизнеса в порядке, определенном нормативным правовым актом Администрации Смоленской области (пункт 2 Положения).

Целью предоставления субсидии является возмещение субъектам малого предпринимательства расходов по регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также расходов, связанных с созданием и развитием собственного бизнеса, реализацией бизнес-проекта