Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.07.2014 по делу n А09-9863/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

08 июля 2014 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

 Дело № А09-9863/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 02.07.2014

Постановление изготовлено в полном объеме  08.07.2014

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Рыжовой Е.В., судей Волковой Ю.А. и Тучковой О.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем Феоктистовой Д.О., при участии представителя ответчика – Управления имущественных отношений Брянской области (город Брянск, ОГРН 1053244057085, ИНН 3250059309) (далее – управление) – Семиленковой Е.В. (доверенность от 09.06.2014 № 01-7488), в отсутствие истца – общества с ограниченной ответственностью «Региональные Автобусные Маршруты» (город Москва, ОГРН 1127746701830, ИНН 7729718466) и третьего лица – Управления по строительству и развитию территории города Брянска (город Брянск, ОГРН 1063250004400, ИНН 3250064926), надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО «Региональные Автобусные Маршруты» (регистрационный номер 20АП-3274/2014) на решение Арбитражного суда Брянской области от 08.05.2014 по делу № А09-9863/2013 (судья Петрунин С.М.), установил следующее.

ООО «Региональные Автобусные Маршруты» обратилось в Арбитражный суд Брянской области с исковым заявлением к управлению о признании незаконным решения, выраженного в письме от 17.10.2013 № 14783, об отказе в предоставлении в аренду земельного участка площадью 7 тыс. кв. м на пересечении улиц Речной и Никитина города Брянска для строительства автовокзала и о возложении обязанности произвести действия по предоставлению ООО «Региональные Автобусные Маршруты» в аренду на срок не менее 3 лет земельного участка площадью 7 тыс. кв. м на пересечении улиц Речной и Никитина города Брянска для строительства автовокзала (л. д. 2 – 8).

Определением суда от 14.01.2014 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление по строительству и развитию территории города Брянска (л. д. 67).

Решением Арбитражного суда Брянской области от 08.05.2014 исковые требования оставлены без удовлетворения (л. д. 112 – 115).

Не согласившись с указанным судебным актом, ООО «Региональные Автобусные Маршруты» обратилось в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда от 08.05.2014 отменить и принять по делу новый судебный акт, удовлетворив заявленные требования (л. д. 123 – 125).

Заявитель, обосновывая доводы апелляционной жалобы, указал на то, что генеральный план города Брянска, содержащий в своем составе, в том числе, схему транспортного обслуживания, на которую сослался суд, находится в разработке, в порядке, предусмотренном нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), не утвержден и не принят, проект данного генерального плана в порядке, предусмотренном приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27.02.2012 № 69, не согласовывался, на публичных слушаниях не рассматривался; в настоящее время действует генеральный план города Брянска, разработанный в 1994 году по заданию, утвержденному председателем Брянского городского Совета народных депутатов от 23.07.1993, утвержденный постановлением администрации города Брянска от 03.12.1993 № 1625 и решением коллегии при Главе администрации Брянской области от 25.04.1994 № 3/1, с учетом положительного экспертного заключения Главгосэкспертизы России от 23.08.1995 № 6-1/3-65.

По мнению заявителя жалобы, суд не дал оценки тому, что в городе Брянске градостроительные регламенты для каждой территориальной зоны определяются Правилами землепользования и застройки территории муниципального образования город Брянск (для части территории муниципального образования), утвержденными решением Брянского городского Совета народных депутатов от 28.05.2008 № 991. Данный нормативно-правовой акт не отменялся и является действующим. Согласно карте градостроительного зонирования, входящей в состав раздела 2 указанных Правил, испрашиваемый заявителем земельный участок расположен в пределах территориальной зоны Т1 – зона обслуживания объектов внешнего транспорта, в которой согласно статье 26 данных Правил строительство автовокзала является основным видом разрешенного использования объектов недвижимости, предусмотренным градостроительным регламентом.

От управления в Двадцатый арбитражный апелляционный суд поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором ответчик просит обжалуемый судебный акт оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения (л. д. 141 – 143).

В отзыве ответчик отметил, что поскольку Брянская городская администрация указала на невозможность предоставления спорного земельного участка, то у управления отсутствовали правовые основания для принятия решения о предоставлении истцу данного земельного участка под строительство автовокзала.

Ответчик полагает, что утверждение истца о том, что генеральный план города Брянска 1994 года, содержащий в своем составе транспортную развязку, является недействующим нормативным актом, не обоснован, так как согласно статье 2 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введение в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» утвержденная до введения в действие ГрК РФ градостроительная документация, в том числе генеральные планы городских и сельских поселений, генеральные планы городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, а также принятые до введения в действие ГрК РФ правила землепользования и застройки городских и сельских поселений, других муниципальных образований (градостроительные уставы городских и сельских поселений, других муниципальных образований) действуют в части, не противоречащей ГрК РФ.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика не согласился с доводами апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просил обжалуемое решение суда оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Истец и третье лицо, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились, представителей не направили.

Апелляционная жалоба с учетом отсутствия возражений со стороны представителя ответчика рассмотрена в отсутствие истца и третьего лица, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Брянской области от 08.05.2014 проверены судом апелляционной инстанции в порядке статей 266, 268        АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителя ответчика, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, для отмены или изменения обжалуемого решения арбитражного суда в силу следующего.

ООО «Региональные Автобусные Маршруты» 05.07.2013 обратилось в управление с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 7 тыс. кв. м на пересечении улицы Речной и улицы Никитина города Брянска для строительства автовокзала (л. д. 16 – 17).

Управление направило в Брянскую городскую администрацию запрос от 26.07.2013 № 38-10708 с целью получения заключения о возможности предоставления ООО «Региональные Автобусные Маршруты» испрашиваемого земельного участка (л. д. 45).

Согласно письму управления от 26.07.2013 № 38-10705 в адрес заявителя вопрос о возможности, порядке и условиях предоставления спорного земельного участка был включен в повестку дня очередного заседания областной земельной комиссии (л. д. 46).

В соответствии с выпиской из протокола от 20.09.2013 решением заседания областной земельной комиссии истцу было отказано в предоставлении спорного земельного участка в связи с размещением перспективной транспортной развязки на пересечении улиц Речной и Никитина согласно генеральному плану города Брянска                    (л. д. 47 – 48).

Письмом от 17.10.2013 № 14783 управление сообщило ООО «Региональные Автобусные Маршруты» об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка для строительства автовокзала в связи с размещением перспективной транспортной развязки согласно генеральному плану города Брянска (л. д. 19).

Ссылаясь на то, что отказ управления в предоставлении испрашиваемого земельного участка не соответствует закону, нарушает права и законные интересы заявителя, ООО «Региональные Автобусные Маршруты» обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями (л. д. 2 – 8).

Суд первой инстанции, рассмотрев заявленные требования, правомерно отказал в их удовлетворении, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В случае если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

Таким образом, в соответствии со статьями 198, 200, 201 АПК РФ, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума Высшего Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными только при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) определено, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 указанного Кодекса (статья 29 ЗК РФ).

Согласно пункту 4 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

1) проведение работ по формированию земельного участка: выполнение в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, осуществление государственного кадастрового учета такого земельного участка; определение разрешенного использования земельного участка; определение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение (технологическое присоединение) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения; принятие решения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов); публикация сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов);

3) проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка. Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка;

4) подписание протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) или подписание договора аренды земельного участка в результате предоставления земельного участка без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

В соответствии с пунктом 1.2 Порядка распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории административного центра Брянской области – города Брянска, утвержденного постановлением администрации Брянской области от 30.10.2006 № 641 (далее – Порядок), распоряжение земельными участками,