Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.07.2014 по делу n А62-90/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

02 июля 2014 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Тула                                                                                                          Дело   № А62-90/2014

Резолютивная часть  постановления объявлена 25.06.2014

Постановление изготовлено в полном объеме   02.07.2014

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего  Стахановой В.Н., судей Еремичевой Н.В. и Мордасова Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Платоновой Г.Н., при участии от заявителя – открытого акционерного общества «Смоленскстройтермоизоляция»                         (г. Смоленск, ОГРН 1026701426620, ИНН 6731027866) – Горовцова И.А. (доверенность от 10.02.2014), от заинтересованного лица – Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области                          (г. Смоленск, ОГРН 1046758340507,  ИНН 6730055050) – Терновых С.А. (доверенность от 09.06.2014 № 58Д), рассмотрев в открытом судебном заседании, проводимом путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Смоленской области, апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Смоленскстройтермоизоляция» на решение Арбитражного суда Смоленской области от 26.03.2014 по делу № А62-90/2014 (судья Алмаев Р.Н.), установил следующее.

Открытое акционерное общество «Смоленскстройтермоизоляция» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд  Смоленской области с заявлением о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области (далее – управление, регистрирующий орган) от 02.12.2013 №  01/307/2013-181 в государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества – административное здание,  расположенное по адресу: г. Смоленск, ул. Индустриальная, д. 9-б,  площадью 479,5 кв. м и возложении обязанности на  управление  провести государственную регистрацию права собственности на объект недвижимого имущества – административное здание,  расположенное по адресу: г. Смоленск, ул. Индустриальная, д. 9-б,  площадью 479,5 кв. м.

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 26.03.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано. При этом суд первой инстанции исходил из того, что заявителем не были представлены необходимые документы, свидетельствующие о проведении реконструкции в соответствие с нормами действующего законодательства.

Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт.

Заявитель полагает, что выполненная  перепланировка не нарушает права и законные интересы граждан и не создает угрозу их жизни и здоровью, а, следовательно, нормы части 4 статьи 29 Жилищного кодекса Российской Федерации в данном случае не применимы.

Кроме  того, общество считает, что  суд первой инстанции  неверно истолковал нормы    материального права и  неправомерно посчитал, что отсутствие государственной регистрации права собственности на  спорный объект  недвижимого имущества до его изменения  является препятствием для дальнейшей регистрации  перепланированного  объекта.

В отзыве на апелляционную жалобу Управление просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, указывая на то, что обязанность по выдаче разрешений на строительство и ввод объекта в эксплуатацию возложена на органы местного самоуправления.  Завершение переустройства и (или)  перепланировки   подтверждается актом приемочной комиссии, данный акт  является  основанием для внесения  изменения  в технический  паспорт помещения.  Вместе с  тем   ссылается на то, что  документы, подтверждающие  завершение  переустройства и (или)  перепланировки

заявитель в регистрирующий  орган  не представил, в связи с чем  регистрирующий орган  отказал в  государственной регистрации спорного объекта недвижимого имущества.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанцией в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения  представителей сторон, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, обсудив доводы жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для изменения либо отмены обжалуемого судебного акта.

Как видно из материалов дела, решением Арбитражного суда Смоленской области от 21.10.2005 по делу № А62-4753/2005 признано право собственности общества на следующие объекты недвижимости: Здание административное, общей площадью             487 кв. м, здание мастерских, общей площадью 706,6 кв.м., здание склада, общей площадью 384 кв.м., расположенные по адресу: г. Смоленск, ул. Индустриальная, д. 9-б.

За время владения и пользования административным зданием общей площадью 487 кв. м общество произвело его перепланировку.

Согласно заключению ООО «Землемер» по материалам обследования объекта от 26.06.2010 было установлено, что в ходе перепланировки (л. д 24-30):

- на 1-ом и 2-ом этажах на лоджиях выступающие части плит частично обрезаны. Капитальные конструкции не затронуты. Выполнено новое ограждение из кирпича силикатного толщиной 250 мм. В результате выполненной перепланировки сформированы три помещения по внутренним размерам в плане 2,45 на 1,27 м и одно помещение на 2-ом этаже по внутренним размерам в плане 2,34 на 0,97. Размеры на плане БТИ проставлены с учетом отделки. Дверные проемы, выходившие на лоджию, до перепланировки из помещений на 1-ом этаже - (8), (12) и на 2-ом этаже - (5), (8) заложены керамзитовыми блоками;

- разобраны ограждающие конструкции крыльца - входа в здание размером в плане 4,5 на 2,33 м  не нарушая целостности капитальной наружной стены;

- крыша здания до перепланировки - плоская, рулонная по ж/б  плитам. После перепланировки выполнена новая двухскатная крыша с деревянной стропильной системой. Устройство крыши не нарушает несущую способность здания. С крыши выполнен организованный водосток с отводом воды от стен здания по ливневым желобам. По периметру здания выполнена асфальтобетонная отмостка;

- на 1-ом этаже в части помещения до перепланировки (1) демонтированы между этажами лестничные марши со сборными ж/б. ступенями и лестничная площадка. Несущая ж/б балка, предназначенная для опирания плит перекрытия на рассматриваемом участке сохранена;

- в результате перепланировки 1 -го этажа организованы новые помещения с обособленными выходами: (3) площадью 6,4 кв. м и (1) площадью 9,4. В подсобном помещении (3) искусственное освещение. Между помещениями устроена кирпичная перегородка из силикатного кирпича, оштукатуренная с 2-х сторон. Устроены новые конструктивные элементы лестничных маршей с лестничной площадкой. Ступени и площадка облицованы керамической плиткой. Несущая способность лестничного марша обеспечена. Капитальные конструкции не затронуты;

На первом этаже:

- увеличилась площадь помещения (2) с 7,4  кв. м до 11,1 кв. м за счет разборки ненесущей перегородки между помещениями до перепланировки (2) и (3), в результате вместо двух помещений образовалось одно новое помещение;

- площадь помещения (9) изменилась с 19,1  до 18,9 кв. м за счет отделки помещения;

- площадь помещения (10) изменилась с 15,5 до 14,5. кв. м за счет устройства в помещении встроенных шкафов (26) - площадью 0,7 кв. м, и (27) площадью 0,3 кв. м;

- площадь помещения (11) изменилась с 19,2 до 17,9 кв. м за счет устройства в помещении встроенных шкафов (28) - площадью 0,7 кв. м и (29) - площадью 0,5 кв. м;

- площадь помещения (13) изменилась с 11,6 до 10,6 кв. м за счет устройства в помещении встроенных шкафов (30) -площадью 0,3 кв. м и (31) площадью 0,8 кв.  м.;

- в ходе перепланировки в помещении (18 - коридор) устроена разделительная каркасно-обшивная перегородка, в результате образованы 2 новых помещения (18 -коридор) - площадью 13,6 кв. м и (19 - коридор) - площадью 13,7 кв. м;

На втором этаже:

- в торцовой ненесущей панельной стене толщиной 350 мм из помещения (1) пробит дверной проем. Для усиления проема выполнена металлическая обойма в виде рамы из стального уголка. Уголки с обеих сторон сварены между собой металлическими пластинами. Рамы между собой стянуты болтами. Несущая способность стальной рамы обеспечивает сохранность капитальных конструкций;

- площадь помещения (4) изменилась с 11,4 до 11,9 кв. м за счет отделки помещения;

- в ненесущих панельных стенах между помещениями (4), (5) и (8), (9) пробиты дверные проемы. Несущая способность капитальных конструкций сохранена;

- площадь помещения (7) изменилась с 15,5 до 14,5 кв. м за счет устройства в помещении встроенных шкафов (34) - площадью 0,8 кв. м и (35) - площадью 0,2 кв. м;

- в помещении (8) устроена разделительная каркасно-обшивная перегородка, в результате образованы два новых помещения (8) площадью 17,0  кв. м и (36) – площадью 16,5  кв. м;

- в помещении 9 устроена разделительная каркасно-обшивная перегородка, в результате образованы два новых помещения (9) - площадью 9.8 кв. м и (37) – площадью 1,8 кв. м.  Площадь помещения (9) также изменилась за счет объединения лоджии с помещением. В несущей панельной стене демонтирован дверной и оконный блоки. Часть подоконного простенка выбита по месту. По контуру образовавшегося проема выполнено усиление стальной рамой. Несущая способность стальной рамы обеспечивает сохранность капитальных конструкций. Выполнено утепление в части лоджии стен и перекрытия соответствующее теплотехническим требованиям к зданиям;

- помещения до перепланировки (12)-(15), (17)-(19) утратили свое функциональное назначение в ходе разборки ненесущих перегородок и встроенных шкафов;

- в ходе перепланировки демонтирована ненесущая разделительная перегородка между помещениями до перепланировки (19 - коридор) и (24 - коридор). Площадь помещения (24) не изменилась. Изменились функциональное назначение и площадь помещения (11) с 2,0 кв. м до 10,6 кв. м;

- площадь помещения(20) изменилась с 10,9 до 10,0 за счет отделки помещения.

В результате выполненной перепланировки и технической инвентаризации здания от 10.12.2007   изменились технико-экономические показатели здания под литера «А» по адресу г. Смоленск, ул. Индустриальная, д.9-б.

В ходе перепланировки изменилось частично функциональное назначение помещений.

Общая площадь здания под литера «А»: до перепланировки – 487 кв. м, после перепланировки – 479,5 кв. м.

В связи с тем, что площадь объекта недвижимости после перепланировки изменилась и составила 479,5 кв. м (до перепланировки – 487 кв. м)  общество 15.11.2013 обратилось в управление с заявлением о государственной регистрации права собственности за обществом на объект недвижимого имущества – административное здание, расположенное по адресу: г. Смоленск, ул. Индустриальная, д. 9-б,  площадью 479,5 кв. м.

Управлением  отказало заявителю в государственной регистрации права собственности на вышеперечисленный объект недвижимого имущества, согласно сообщению об отказе в государственной регистрации от 02.12.2013 №01/307/2013-181,  ввиду того, что на государственную регистрацию не представлены документы, свидетельствующие о проведении реконструкции (перепланировки) в соответствии с нормами действующего законодательства (отсутствует – разрешение на ввод объекта в эксплуатацию).

Полагая, что отказ управления является незаконным, общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу  части 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» ( далее Закон № 122-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним – юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Порядок государственной регистрации права собственности на реконструированный объект недвижимости установлен приказом Федеральной регистрационной службы от 08.06.2007