Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.06.2014 по делу n А54-835/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

30 июня 2014 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел. [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

     ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

Дело № А54-835/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 26.06.2014

Постановление изготовлено в полном объеме 30.06.2014

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего                Волковой Ю.А., судей Рыжовой Е.В. и Капустиной Л.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Толпыгиной Н.Г., в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Федорова Алексея Юрьевича на решение Арбитражного суда Рязанской области от 21.03.2014 по делу № А54-835/2013 (судья Картошкина Е.А.), установил следующее. 

Индивидуальный предприниматель Федоров Алексей Юрьевич (далее – истец, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Рязанской области с исковым заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Рязанской области (далее – кадастровая палата), управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области (далее – управление) о признании с момента внесения в государственный кадастр недвижимости - с 01.01.2010 до 01.01.2014 несоответствующей рыночной кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 62:29:005 00 04:0098, общей площадью                 762 кв. м, категория: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения и эксплуатации нежилого строения. Местоположение: Рязанская область,                г. Рязань, п. Элеватор, 18а, (Московский округ) в размере 5 158 008 рублей 48 копеек; признании с момента внесения в государственный кадастр недвижимости - с 01.01.2010 до 01.01.2014 несоответствующим рыночной стоимости 1 (одного) квадратного метра удельный показатель кадастровой стоимости 1 (одного) квадратного метра земельного участка с кадастровым номером с кадастровым номером 62:29:005 00 04:0098, общей площадью 762 кв. м, категория: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения и эксплуатации нежилого строения. Местоположение: Рязанская область, г. Рязань, п. Элеватор, 18а, (Московский округ) в размере 6 769 рублей 04 копеек; возложении на  Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Рязанской области внести в государственный кадастр недвижимости изменения, указав с 01.01.2010 по 01.01.2014 в качестве кадастровой стоимости - рыночную стоимость земельного участка с кадастровым номером с кадастровым номером 62:29:005 00 04:0098, общей площадью 762 кв. м, категория: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения и эксплуатации нежилого строения. Местоположение: Рязанская область, г. Рязань, п. Элеватор, 18а, (Московский округ) в размере 974 598 рублей; возложении на Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Рязанской области внести в государственный кадастр недвижимости изменения, указав с 01.01.2010 по 01.01.2014 в качестве удельного показателя кадастровой стоимости - рыночную стоимость 1 квадратного метра земельного участка с кадастровым номером 62:29:005 00 04:0070, общей площадью 762 кв. м, площадью 1549 кв. м, категория земли поселений, разрешенное использование: для размещения и эксплуатации магазина и производства по выпечке кондитерских изделий. Местоположение: г. Рязань, пос. Элеватор, д. 7 в размере 1 279 рублей (с учетом уточнения исковых требований                     т. 2, л. д. 114-116).

В соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Правительство Рязанской области, общество с ограниченной ответственностью «АварКом», администрация города Рязани.

В порядке статьи 49 АПК РФ судом принят отказ истца от требований  к управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области. На основании пункта 4 части 1 статьи 150 АПК РФ производство в указанной части прекращено.

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 21.03.2014 производство по делу в части требований к управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области прекращено. В удовлетворении иска отказано.

Истец в апелляционной жалобе, ссылаясь на незаконность и необоснованность принятого решения, просил его отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных исковых требований. В обоснование своих требований истец выразил несогласие с выводом суда о невозможности установления новой кадастровой стоимости по состоянию на 01.01.2008 вместо кадастровой стоимости, утвержденной постановлением Правительства Рязанской области от 25.11.2009 № 324 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Рязанской области». Указывает на то, что суд не принял во внимание просьбу истца об установлении кадастровой стоимости, указанной в отчете общества с ограниченной ответственностью «Экспресс» № 992-12/12-0 на дату оценки земельного участка - по состоянию на 01.01.2008.

Третье лицо – Правительство Рязанской области представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором, считая принятое решение законным и обоснованным, просило оставить его без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения. В качестве обоснования своей позиции третье лицо ссылалось на то, что на момент вступления в законную силу судебного акта уполномоченным органом были утверждены результаты новой кадастровой оценки земель, в связи с чем установленная судом кадастровая стоимость на дату предыдущей оценки не может быть внесена в кадастр.

Лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в суд апелляционной инстанции своих представителей не направили. 

В соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся участников арбитражного процесса.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены апелляционной инстанцией в порядке статей 266, 268 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и изложенные в отзыве возражения, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, для отмены или изменения судебного акта в силу следующего.

Как следует из материалов дела, предприниматель является собственником земельного участка с кадастровым номером 62:29:0050004:0098, общей площадью                      762 кв. м, категория: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения и эксплуатации нежилого строения, местоположение: Рязанская область,                 г. Рязань, п. Элеватор, 18а, (Московский округ), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 25.01.2010 серии 62-МД № 099331 (т. 1, л. д. 8).

В соответствии с постановлением Правительства Рязанской области от 25.11.2009 № 324 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Рязанской области» кадастровая стоимость земельного участка, принадлежащего предпринимателю, установлена в размере 5 158 008 рублей.

Между тем, согласно отчету ООО «Экспресс» № 992-12/12-0 рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 62:29:0050004:0098, по состоянию на 01.01.2008 составила 974 598 рублей (т. 2, л. д. 65-101).

Ссылаясь на то, что рыночная стоимость земельного участка значительно ниже определенной в установленном порядке и внесенной в государственный кадастр недвижимости его кадастровой стоимости, истец обратился в Арбитражный суд Рязанской области с настоящим иском.           

Отказывая в удовлетворении исковых требований суд первой инстанции исходил из того, что в период рассмотрения дела постановлением Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области от 14.10.2013 №10-п были утверждены новые результаты определения государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Рязанской области по состоянию на 01.01.2013, в связи с чем суд области пришел к выводу о том, что рыночная стоимость земельных участков, определенная в отчете ООО «Экспресс» № 992-12/12-0, по состоянию на 01.01.2008, не может быть принята в качестве доказательства, подтверждающего несоответствие кадастровой стоимости земельного участка его рыночной стоимости.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции, при этом исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

В силу пункта 3 статьи 66 ЗК РФ в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

В постановлении от 28.06.2011 № 913/11 Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации указал на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости, в том числе и в отношении земельных участков, кадастровая стоимость которых была определена до вступления в законную силу положений главы III.1 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон об оценочной деятельности). При этом Президиум исходил из того, что хотя установленная этим Законом административная процедура пересмотра кадастровой стоимости объекта недвижимости и определения кадастровой стоимости в размере рыночной на спорные отношения не распространяется, кадастровая и рыночная стоимости объектов взаимосвязаны, и кадастровая стоимость по существу отличается от рыночной методом ее определения (массовым характером).

Таким образом, установление рыночной стоимости, полученной в результате индивидуальной оценки объекта, и внесение ее в качестве кадастровой стоимости направлено, прежде всего, на уточнение кадастровой стоимости, полученной методами массовой оценки, без учета уникальных характеристик конкретного объекта недвижимости. В связи с этим рыночная стоимость, которая подлежит внесению в государственный кадастр недвижимости в качестве кадастровой, не может быть определена произвольно, на произвольную дату.

В связи с этим статьей 24.19 Закона об оценочной деятельности определено, что в случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость; основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.

Закон об оценочной деятельности прямо не называет ту дату, которую следует считать датой установления кадастровой стоимости. Однако, принимая во внимание в совокупности положения главы III.1 Закона об оценочной деятельности, подзаконные акты, регулирующие порядок проведения кадастровой оценки, учитывая необходимость обеспечения соотносимости рыночной и кадастровой стоимостей и использования при определении рыночной стоимости показателей и данных (ценообразующих факторов) в отношении объекта, существовавших на тот же момент, на который они были использованы оценщиком, определившим кадастровую стоимость, истец, заявляющий требование о приведении кадастровой стоимости объекта в соответствие с рыночной стоимостью, должен доказать рыночную стоимость на ту же дату, которая использована оценщиком, осуществившим кадастровую оценку, в качестве даты оценки (дата, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость объектов недвижимости) и указана в вводной части отчета об определении кадастровой стоимости (приказ Минэкономразвития РФ от 29.07.2011 № 382 «Об утверждении требований к отчету об определении кадастровой стоимости»).

Как указал Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 25.06.2013 № 10761/11 по делу № А11-5098/2010, сформулированная в настоящем деле правовая позиция о том, что рыночная стоимость объекта должна быть доказана истцом на ту же дату, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость объекта недвижимости, подлежит применению судами в делах, по которым к моменту опубликования настоящего постановления не вынесено решение судом первой инстанции.

Судом области установлено, что постановлением Правительства Рязанской области от 25.11.2009 № 324 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Рязанской области», утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Рязанской области по состоянию на 01.01.2008. Постановление вступило в силу с 01.01.2010.

В качестве доказательства действительной рыночной стоимости спорных земельных участков истец ссылался на отчет ООО «Экспресс» № 992-12/12-0, которым определена рыночная стоимость земельного участка по состоянию на 01.01.2008                       (т. 1, л. д. 46-149).

Между тем, с 01.01.2014 вступило в законную силу постановление Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области от 14.10.2013 № 10-п, которым были утверждены результаты определения государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Рязанской области по состоянию на 01.01.2013:

            Данное постановление вступило в силу с 01.01.2014.    

Согласно постановлению Правительства Рязанской области от 19.12.2013 № 441 пункты 1, 2, 3, 6 постановления Правительства