Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.06.2014 по делу n А54-4977/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

25 июня 2014 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

Дело № А54-4977/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 18.06.2014

Постановление изготовлено в полном объеме  25.06.2014

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Мордасова Е.В., судей Федина К.А. и Стахановой В.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем Глухарёвой Е.А., при участии от заявителя – закрытого акционерного общества «Рязанская нефтеперерабатывающая компания» (г. Рязань,                    ОГРН 1026200870321, ИНН 6227007322) – Лукашевой Ю.В. (доверенность от 09.12.2013), Вегерина А.В. (доверенность  от 31.12.2013), Мелихова Р.В. (доверенность  от 14.04.2014), от заинтересованного лица – Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Рязанской области (г. Рязань,                                ОГРН 1046209016831, ИНН 6234008239) – Даниловой М.Н. (доверенность от 10.01.2014), третьего лица, не заявляющего самостоятельного требования на предмет спора, – Рязанская межрайонная природоохранная прокуратура (г. Рязань) – Артюшатской Р.В. (доверенность от 29.10.2013), рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Рязанской межрайонной природоохранной прокуратуры и Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Рязанской области на решение Арбитражного суда Рязанской области от 28.04.2014 по делу № А54-4977/2013  (судья Стрельникова И.А.), установил следующее.

Закрытое акционерное общество «Рязанская нефтеперерабатывающая компания» (далее по тексту – заявитель, ЗАО «РНПК», общество) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Рязанской области (далее по тексту – административный орган, Управление Росприроднадзора по Рязанской области, управление) от 12.09.2013 № 167 о назначении административного наказания.

Определением суда от 21.10.2013 указанное заявление принято, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Определением суда от 23.12.2013 дело назначено к рассмотрению по правилам административного судопроизводства, кроме того указанным определением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Рязанская межрайонная природоохранная прокуратура (далее – прокуратура).

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 28.04.2014 заявленное требование удовлетворено.

В апелляционной жалобе прокуратура, ссылаясь на незаконность и необоснованность принятого решения, просила его отменить. По убеждению прокуратуры, в рассматриваемой ситуации вина общества выражается в том, что у него имелась возможность для соблюдений указанных выше норм и правил, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательства обратного в материалах административного дела отсутствуют.

В апелляционной жалобе Управление Росприроднадзора по Рязанской области считает, что решение принято с нарушением норм материального и процессуального права, без учета фактических обстоятельств дела. Указывает на то, что доказательств невозможности соблюдения ЗАО «РНПК» нормативов предельно допустимых выбросов вредных веществ в атмосферный воздух на источнике № 0189 при эксплуатации опасного производственного объекта в материалах дела не имеется. По мнению управления, судом необоснованно приняты в качестве доказательств по делу схема технологического процесса приема стоков на установку биологической очистки. Указывает, что данная схема не является составной частью Технологического регламента на установку биоочистки ЗАО «РНПК», не подписана и не утверждена полномочным должностным лицом ЗАО «РНПК». Просило решение суда отменить, принять новый судебный акт.

В судебном заседании представители прокуратуры и управления поддержали доводы своих апелляционных жалоб, просили решение суда отменить полностью, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных обществом требований.

Представители общества с доводами апелляционных жалоб не согласились по основаниям, изложенным в отзыве. Указывают на то, что 85 % от объема всех сточных вод, поступающих на биологическую очистку, и в т. ч. на грабельное отделение 2-ой очереди, составляют стоки города Рязани, которые поступают с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ. В качестве мер по предотвращению нарушений норм и правил ЗАО «РНПК» ссылается на информирование МП «Водоканал города Рязани»  и Администрации города Рязани с просьбой принять необходимые меры. Также указывают, что схемы технологического процесса приема стоков на установку биологической очистки были представлены обществом в качестве пояснений по делу. Причем данные схемы были выполнены техническими специалистами ЗАО «РНПК» в соответствии с технологическим режимом при поступлении сточных вод на грабельные отделения установки биологической очистки цеха № 20 для большего понимания вопроса технологического процесса очистки и удобства восприятия. Данные схемы заверены подписью полномочного представителя ЗАО «РНПК» Лукашовой Ю.В. Считают, что мотивированного решения относительно вопроса установления вины обжалуемое постановление не содержит. Просили оставить решение суда без изменения, а апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Изучив материалы дела, оценив доводы  апелляционных жалоб и отзыва на неё, заслушав представителей сторон, Двадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что в отношении ЗАО «РНПК» Рязанской межрайонной природоохранной прокуратурой была проведена проверка по исполнению законодательства об охране атмосферного воздуха в деятельности названного общества.

В ходе проверки было установлено, что в соответствии с уставом, утвержденным решением единого акционера от 15.07.2009, ЗАО «РНПК» осуществляет переработку нефти, производство и реализацию нефтепродуктов, газа, продукции ограниченного синтеза, продукции неорганической химии, пластических масс, товаров бытовой химии, металлопродуктов и другую деятельность.

ЗАО «РНПК» расположено в юго-восточной части г. Рязани на трех промышленных площадках. Основная промплощадка общества, где сосредоточено производство по переработке нефти и выпуску товарных нефтепродуктов, входит территориально в состав Южного промышленного узла г. Рязани. Вторая и третья промплощадки общества – очистные сооружения механической очистки (МОС) и биологической очистки (БОС) расположены на расстоянии 1 и 2 км в восточном направлении от ЗАО «РНПК».

В состав ЗАО «РНПК» входит цех № 20 (установка механической и биологической очистки), где производится очистка сточных вод предприятия, города Рязани и сторонних организаций.

ЗАО «РНПК» осуществляет выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух на основании разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух № 0116/13 от 01.08.2013, в соответствии с условиями действия которого, соблюдение нормативов предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух должно обеспечиваться на каждом источнике выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормативами допустимых выбросов по конкретным источникам.

Письмом № АГ-1666/04-01-19 с 29.05.2013 был утвержден проект нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу для ЗАО «РНПК», согласно которому предельный допустимый норматив по сероводороду, выбрасываемому в атмосферный воздух из источника выбросов № 0189 (грабельное отделение 2 очереди) составляет 0,0025 г/с.

В рамках прокурорской проверки филиалом ЦЛАТИ по Рязанской области 23.08.2013 был произведен отбор проб воздуха на источниках выброса вредных веществ в атмосферный воздух цеха № 20 участка биологической очистки сточных вод                                ЗАО «РНПК», которые в последующем были исследованы.

Согласной протоколу № 146 от 26.08.2013 результатов анализов проб промышленных выбросов № 0189 (грабельное отделение 2 очереди) фактический выброс сероводорода составил 0,0046318 г/с., то есть сверх установленных нормативов.

В связи с этим, 03.09.2013 и. о. Рязанского межрайонного природоохранного прокурора, в присутствии руководителя службы водоснабжения и промышленной канализации ЗАО «РНПК» Мелехова Р.В., действующего на оснвании доверенности от 03.09.2013, вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении в отношении ЗАО «РНПК» по части 2 статьи 8.21 КоАП РФ.

Указанное постановление было направлено для рассмотрения в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Рязанской области.

04.09.2013 Управление Росприроднадзора по Рязанской области вынесло определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении (12.09.2013 в 10 час. 30 мин. по адресу: г. Рязань, Московское шоссе, 12, 3 этаж, кааб. 70) (том 1, л. д. 84).

Данное определения было направлено обществу по средствам факсимильной связи 04.09.2013.

12.09.2013 заместителем главного государственного инспектора управления, в присутствии директора по промышленной безопасности, охране труда и охране окружающей среды ЗАО «РНПК» Анфимова Михаила Валентиновича, действующего на основании доверенности от 05.09.2013 № 342, ведущего юрисконсульта отдела правового обеспечения бизнеса департамента правового обеспечения ЗАО «РНПК» Лукашовой Ю.В., действующей на основании доверенности от 05.09.2013 № 340, рассмотрены материалы дела о нарушении законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, в отношении - ЗАО «РНПК», и вынесено постановление № 167 о назначении административного наказания.

В соответствии с данным постановлением ЗАО «РНПК»  привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 8.21 КоАП РФ и ему назначен административный штраф в сумме 80 тыс. рублей.

Копия указанного постановления получена директором по промышленной безопасности, охране труда и охране окружающей среды ЗАО «РНПК» Анфимовым Михаилом Валентиновичем, действующим на основании доверенности от 05.09.2013                         № 342.

Не согласившись с постановлением общество, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии в действиях общества состава административного правонарушения

Суд апелляционной инстанции находит изложенную правовую позицию суда первой инстанции неверной, исходя из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 2 статьи 8.21 КоАП РФ нарушение условий специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Для привлечения к административной ответственности по части 2 статьи 8.21 КоАП РФ необходим факт выброса вредных веществ в атмосферный воздух или вредного воздействия на него в нарушение условий специального разрешения.

Согласно пункту 1 статьи 14 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее – Закон № 96-ФЗ) выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

В силу статьи 1 Закона № 96-ФЗ под вредным (загрязняющим) веществом понимается химическое или биологическое вещество либо смесь таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и которые в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду, а под предельно допустимым уровнем физического воздействия на атмосферный воздух – норматив физического воздействия на атмосферный воздух, который отражает предельно допустимый максимальный уровень физического воздействия на атмосферный воздух, при котором отсутствует вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду.

Пунктом 2 статьи 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

 Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что обществу Управлением Росприроднадзора по Рязанской области выдано разрешение от 01.08.2013 №