Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.06.2014 по делу n А54-5280/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

с ограниченной ответственностью «Грибоедова-N»                                      (далее – ООО «Грибоедова-N», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрации города Рязани о признании недействительным и отмене постановления от 10.11.2010 № 5387 «О признании утратившим силу постановления главы администрации города Рязани от 24.03.2004 № 1103 и прекращении права постоянного (бессрочного) пользования».

Определениями суда от 17.10.2013, 13.12.2013, 22.01.2014 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Рязанской области (далее – Управление Госнаркоконтроля по Рязанской области, Управление), Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом (Росимущество) по Рязанской области и Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (далее –  Госнаркоконтроль).

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 27.03.2014 в удовлетворении  исковых требований отказано.

Не согласившись с названным решением, общество обратилось в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит исключить из мотивировочной части решения Арбитражного суда Рязанской области от 27.03.2014 следующие абзацы: исключить из мотивировочной части решения:

- «Арбитражный суд считает, что признание недействительным оспариваемого постановления не может привести к восстановлению нарушенных прав и законных интересов, поскольку земельный участок выделялся Управлению с целью осуществления строительства жилого дома в рамках инвестиционного договора                          от 30.06.2003, исполнение которого подтверждается актом от 03.07.2007 о реализации инвестиционного договора.» слова «исполнение которого подтверждается актом от 03.07.2007 о реализации инвестиционного договора».

-  «Поскольку участниками инвестиционного договора от 30.06.2003 акт о его реализации не оспорен, обязательства по договору считаются исполненными».

Администрация города Рязани, Управление Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Рязанской области,  Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков представили отзывы на апелляционную жалобу, в которых, опровергая ее доводы, просят решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом (Росимущество) по Рязанской области отзыв на апелляционную жалобу не представило.

Заинтересованное лицо и третьи лица явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 123, пунктами 3, 5 статьи 156, пунктом 1              статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации                            (далее – АПК РФ) апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие указанных лиц.

Законность решения Арбитражного суда Рязанской области от 27.03.2014 проверена Двадцатым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 30.06.2003 между Управлением Федеральной службы налоговой полиции РФ по Рязанской области (застройщик) и ООО «Центр инвестиций в недвижимость «Территория» (инвестор) заключен инвестиционный договор, предметом которого является реализация инвестиционного проекта по строительству жилых домов по адресу: г. Рязань, ул. Грибоедова, д. 48-50, 55 с ориентировочным объемом инвестиций 110 000 000 рублей.

Строительство ведется на земельных участках, расположенных по адресу:                г. Рязань, ул. Грибоедова, общей площадью 830 кв. м, кадастровый                                        номер 62:29:0080070:0002, принадлежащего застройщику на праве постоянного (бессрочного) пользования, на основании свидетельства государственной регистрации права 62 МГ       № 015452 от 10.11.2002, и общей площадью 1627,6 кв. м, кадастровый номер 62:29:0080068:0001, принадлежащего застройщику на праве постоянного (бессрочного) пользования, на основании свидетельства о государственной регистрации права 62 МГ № 044351 от 03.04.2003.

Дополнительным соглашением от 01.12.2003 № 1 к инвестиционному договору все права и обязанности застройщика переданы от Управление ФСНП по Рязанской области Управлению Госнаркоконтроля по Рязанской области.

24 марта 2004 года постановлением администрации города Рязани № 1103 Управлению Госнаркоконтролю по Рязанской области передан в постоянное (бессрочное) пользование для строительства многоквартирного жилого дома в соответствии с согласованным в установленном порядке проектом земельный участок                            площадью 1627,6 кв. м, расположенный по адресу: г. Рязань, ул. Грибоедова (Советский район), в границах согласно плану. Категория земель - земли поселений.

14.11.2006 между ООО «Центр инвестиций в недвижимость «Территория»                        и ООО «Грибоедова-N» (заказчик) был заключен договор о передаче прав и обязанностей по инвестиционному договору от 30.06.2003 в части обязательства заказчика по строительству жилого дома по адресу: г. Рязань, ул. Грибоедова, д. 55 с ориентировочным объемом инвестиций 55 000 000 рублей. Строительство ведется на земельном участке общей площадью 1 627,6 кв. м, кадастровый номер 62:29:0080068:0001, принадлежащего Управлению Госнаркоконтроля по Рязанской области на праве постоянного (бессрочного) пользования. По условиям указанного договора заказчик обязался передать              застройщику 558,63 кв. м. общей жилой площади по адресу: г. Рязань, ул. Грибоедова, 55 до 1 квартала 2009 года. Предоставление общей жилой площади возможно в других жилых зданиях, что должно быть оформлено дополнительным соглашением заказчика и застройщика. Пунктом 9 указанного договора предусмотрено, что при завершении договора составляется акт реализации инвестиционного договора, которым подтверждается исполнение обязательств между застройщиком и заказчиком.

03.07.2007 между застройщиком – Управлением, инвестором – ООО «Центр инвестиций в недвижимость «Территория» и ООО «Грибоедова-N» был подписан акт о реализации инвестиционного договора от 30.06.2003, согласно которому он является свидетельством полного исполнения инвестиционного договора от 30.06.2003 и дополнительного соглашения.

21 июня 2010 года Управление Госнаркоконтроля по Рязанской области письмом № 17/3638 обратилось в Комитет по земельным ресурсам администрации города Рязани с заявлением об отказе от права на земельный участок.

По результатам рассмотрения указанного заявления администрацией 10.11.2010 принято постановление № 5387 «О признании утратившим силу постановления главы администрации города Рязани от 24.03.2004 № 1103 и прекращении права постоянного (бессрочного) пользования».

Не согласившись с указанным постановлением и полагая, что оно нарушает права и законные интересы общества как застройщика дома № 55 по ул. Грибоедова, заявитель обратился 11.10.2013 в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, исследовав имеющиеся в деле доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не усматривает  оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

В силу статьи 198 АПК РФ (в ред. Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ) организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный право-вой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (в ред. Федерального закона   от 27.07.2010 № 228-ФЗ).

Из приведенных норм следует, что для признания решения органа местного самоуправления недействительными общество должно доказать не только несоответствие акта определенному