Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.12.2008 по делу n А09-4175/2008. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

300041,  г. Тула,  ул. Староникитская, д.1

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула                                                              

16 декабря 2008 года                                                                             Дело № А09-4175/2008-20 Резолютивная часть постановления объявлена  09 декабря 2008 года. Постановление в полном объеме изготовлено 16 декабря 2008 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего              Тучковой О.Г., судей                                            Еремичевой Н.В., Тимашковой Е.Н.,

по докладу судьи                         Тучковой О.Г.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Тучковой О.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

Управления Федеральной службы судебных приставов по Брянской области

на решение Арбитражного суда Брянской  области

от  14.08.2008 по делу № А09-4175/2008-20 (судья Копыт Ю.Д.), принятое

по заявлению ГУП «Брянсккоммунэнерго»

к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Брянской области,

3-е лицо: Межрайонная ИФНС России №2 по Брянской области,

о признании незаконными действий по отказу в возврате исполнительского сбора и обязании вернуть исполнительский сбор в сумме 4 211 241, 71 руб.,

при участии:

от заявителя: не явились, извещены надлежаще,

от ответчика: Алискеровой М.А. – главного специалиста-эксперта юридического отдела по доверенности от 20.11.2008 № 26, удостоверение № ТО 093062,

от 3-го лица: Игнатенкова Д.В. – специалиста 3 разряда юридического отдела по доверенности от 09.01.2008 №9, удостоверение УР №277632,

УСТАНОВИЛ:

государственное унитарное предприятие «Брянсккоммунэнерго» (далее – ГУП «Брянсккоммунэнерго», Предприятие) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к Управлению федеральной службы судебных приставов по Брянской области (далее – Управление) о признании незаконными действия по отказу в возврате исполнительского сбора и обязании вернуть исполнительский сбор в сумме 4 211 241,71 руб. (с учетом уточнения).

Решением Арбитражного суда Брянской области от 14.08.2008 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, Управление обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить.

Заявитель в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в порядке ст. ст. 266, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие неявившегося  лица.

Изучив материалы дела, оценив доводы  жалобы, выслушав пояснения представителей Управления и налогового органа, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда пер­вой инстанции подлежит отмене в связи со следующим.

Судом установлено, что в соответствии с постановлением Правительства РФ от 01.10.2001 №699 налоговыми инспекциями Брянской области в период 2001-2002 годов в отношении ГУП «Брянскоблжилкомхоз» (правопредшественника ГУП «Брянсккоммунэнерго») и его дочерних предприятий были приняты решения о реструктуризации кредиторской задолженности по страховым взносам в государственные социальные внебюджетные фонды.

Межрайонной ИМНС России №10 по Брянской области (правопредшественником Межрайонной ИФНС России №2 по Брянской области) принято решение от 31.03.2004 №91 «О реструктуризации кредиторской задолженности по страховым  взносам в государственные    социальные    внебюджетные фонды, начисленным пени и штрафам».

Указанным решением в связи с реорганизацией ГУП «Брянскоблжилкомхоз» в ГУП «Брянсккоммунэнерго» объединена в сводное решение реструктуризация кредиторской задолженности по страховым взносам в государственные социальные внебюджетные фонды, начисленным пени и штрафам, согласно решениям налоговых инспекций Брянской области.

Поскольку ГУП «Брянсккоммунэнерго» своевременно не оплатило платежи по страховым взносам за 3 квартал 2006 года согласно графику реструктуризации, налоговая инспекция приняла решение от 04.10.2006 №11 о прекращении права предприятия на реструктуризацию указанной кредиторской задолженности с 01.10.2006.

ГУП «Брянсккоммунэнерго» 20.12.2006 обратилось в налоговый орган с заявлением о восстановлении права на реструктуризацию, в чем ему было отказано письмом от 19.01.2007 №ВБ09-11/1516.

В связи с принятым решением о прекращении права на реструктуризацию УФССП по Брянской области на основании постановления Межрайонной ИФНС РФ №2 по Брянской области в отношении ГУП «Брянсккоммунэнерго» возбуждено исполнительное производство №12-29192(06) о взыскании в доход государства 5 6126 920,44 руб. (сумма уплаченного исполнительского сбора составила 3 928 884,43 руб.), на основании постановления МИФНС РФ №1 по Брянской области - исполнительное производство №12-31440(06) о взыскании в доход государства 10 519 136,78 руб. (исполнительский сбор – 19 925,19 руб.), на основании постановлений МИФНС РФ №7 по Брянской области - исполнительные производства №12-31743(06), №12-31441(06) и №12-31740(06) о взыскании в доход государства, соответственно, 1410128,83 руб. (исполнительский сбор – 98 708,02 руб.), 375 440,38 руб. (исполнительский сбор – 26 280,83 руб.), 1 963 460,51 руб. (исполнительский сбор – 137 442,24 руб.).

Постановлением Советского РО УФССП по Брянской области от 18.01.2007 указанные исполнительные производства, помимо прочих, объединены в сводное исполнительное производство №12-28201(06)с.

Решением Арбитражного суда Брянской области от 10.05.2007 по делу №А09-1099/07-20 решение Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №2 по Брянской области от 04.10.2006 №11 «О прекращении права на реструктуризацию» признано недействительным.

Решением Арбитражного суда Брянской области от 27.04.2007 по делу №А09-2507/07-3 признано недействительным письмо Межрайонной ИФНС №2 по Брянской области от 19.01.2007 №ВБ09-11/1516 об отказе в восстановлении права на реструктуризацию имеющейся у ГУП «Брянсккоммунэнерго» на 01.01.2001 задолженности по страховым взносам в государственные социальные внебюджетные фонды, а также пеням и штрафам.

На основании указанных судебных актов Арбитражного суда Брянской области решением Межрайонной ИФНС РФ №2 по Брянской области от 20.07.2007 №3 ГУП «Брянсккоммунэнерго» списано задолженности по пеням и штрафам на общую сумму 78932019,84 руб., в том числе 66 181 310 руб. по исполнительным производствам, возбужденным в связи с выставлением налоговыми органами исполнительных документов в рамках решения о прекращении права предприятия на реструктуризацию.

В связи с отказом Управления в возврате ГУП «Брянсккоммунэнерго» на основании соответствующего заявления излишне уплаченного исполнительского сбора в сумме 4211241,71руб., предприятие обратился в арбитражный суд с заявлением.

Удовлетворяя требования заявителя, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что действия Управления по удержанию исполнительского сбора не соответствуют требованиям Закона об исполнительном производстве, в связи с чем невозвращенный исполнительский сбор подлежит возврату предприятию.

Апелляционная инстанция не может согласиться с данным выводом суда первой инстанции в силу следующего.

Как следует из материалов дела, судебным приставом-исполнителем Советского районного отдела УФССП России по Брянской области в период с августа по ноябрь 2006 года на основании поступивших исполнительных документов в отношении ГУП «Брянсккоммунэнерго» возбуждены исполнительные производства на общую сумму 100 552 451 руб. 66 коп.

За неисполнение исполнительных документов в рамках сводного исполнительного производства в срок, установленный для добровольного исполнения, судебным приставом-исполнителем в соответствии со ст. 81 ФЗ «Об исполнительном производстве» вынесены постановления о взыскании исполнительского сбора.

Письмом от 14.06.2007 № 09-17/15889 налоговый орган обратился с просьбой вернуть постановление от 24.10.2006 № 3427.

Исполнительный документ был возвращен в адрес взыскателя, а исполнительное производство в части исполнения данного постановления окончено в связи с отзывом взыскателя в соответствии с п.п. 2 п. 1 ст. 27 ФЗ «Об исполнительном производстве».

Арбитражным судом Брянской области вынесено решение от 10.05.2007 о признании недействительным решения Инспекции от 04.10.2006 № 11 «О прекращении права на реструктуризацию».

В этой связи ГУП «Брянсккомммунэнерго» обратилось в Управление с просьбой вернуть излишне уплаченный исполнительский сбор.

Управление отказало в удовлетворении данного заявления в связи с отсутствием оснований для его возвращения.

Согласно п.4 ст.81 Федерального закона от 21.07.1997  №119-ФЗ «Об исполнительном производстве» (действовавшему в рассматриваемый период) в  случае  прекращения  исполнительного  производства  ввиду отмены судебного акта или акта другого органа, на основании которого был выдан исполнительный документ, а также документа, который в силу закона является исполнительным документом, исполнительский сбор возвращается должнику.

По смыслу названной нормы необходимыми условиями для возвращения исполнительского сбора являются отмена судебного акта или акта другого органа, на основании которого был выдан исполнительный документ, а также документа, который в силу закона является исполнительным документом, и прекращение вследствие этого исполнительного производства.

Согласно статьям 23 и 24 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство прекращается в случае отмены судебного акта или акта другого органа, на основании которого выдан исполнительный документ, либо документа, который в силу закона является исполнительным документом.

Приостановление и прекращение исполнительного производства, возбужденного на основании исполнительного документа, выданного арбитражным судом, производятся тем же арбитражным судом или арбитражным судом по месту нахождения судебного пристава-исполнителя.

Во всех остальных случаях приостановление и прекращение исполнительного производства производятся судом общей юрисдикции по месту нахождения судебного пристава-исполнителя.

Конституционный Суд Российской Федерации в п. 3.1 определения от 01.04.2008 №419-О-П указал, что практика применения пункта 4 статьи 81 Федерального закона "Об исполнительном производстве" свидетельствует о том, что для возврата исполнительского сбора необходимо наличие одновременно двух обстоятельств - отмены исполнительного документа и прекращения исполнительного производства.

Необходимо отметить, что поскольку заявление по данному делу подано в период действия Федерального закона N 229-ФЗ от 02.10.2007 "Об исполнительном производстве", при рассмотрении спора в данном деле должны применять нормы этого закона.

Вместе с тем, основания для возврата исполнительского сбора, предусмотренные новым законом, аналогичны по содержанию п.4 ст. 81 Федерального закона от 21.07.1997  №119-ФЗ «Об исполнительном производстве».

В соответствии с пунктом 10 статьи 112 Закона N 229-ФЗ исполнительский сбор возвращается должнику в полном объеме в случаях отмены:

1) судебного акта, акта другого органа или должностного лица, на основании которых был выдан исполнительный документ;

2) исполнительного документа;

3) постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Согласно пункту 11 статьи 112 Закона N 229-ФЗ возвращение должнику исполнительского сбора осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Во исполнение части 11 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 №550 были утверждены правила возврата должнику исполнительского сбора.

В соответствии с п. 2 указанных правил исполнительский сбор возвращается должнику в полном объеме в случае отмены судебного акта, акта другого органа или должностного лица, на основании которых был выдан исполнительный документ, исполнительного документа, постановления судебного пристава- исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Удовлетворяя требования заявителя, суд первой инстанции посчитал достаточным, что решением Арбитражного суда Брянской области от 10.05.2007 по делу №А09-1099/07-20 решение Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №2 по Брянской области от 04.10.2006 №11 «О прекращении права на реструктуризацию» признано недействительным, а также решением Арбитражного суда Брянской области от 27.04.2007 по делу №А09-2507/07-3 признано недействительным письмо Межрайонной ИФНС №2 по Брянской области от 19.01.2007 №ВБ09-11/1516 об отказе в восстановлении права на реструктуризацию имеющейся у ГУП «Брянсккоммунэнерго» на 01.01.2001 задолженности по страховым взносам в государственные социальные внебюджетные фонды, пеням и штрафам.

Вместе с тем решения налоговых органов, на основании которых были вынесены постановления о взыскании недоимки по налогам и возбуждены исполнительные производства, никем не отменялись.

В рассматриваемом случае исполнительные производства, возбужденные на основании постановлений налоговых органов о взыскании с ГУП «Брянсккоммунэнерго» суммы долга, судом не прекращались, решения налоговых инспекций, на основании которых были вынесены постановления о взыскании недоимки по налогам и возбуждены исполнительные производства, не отменялись.

При этом письмо налогового органа об отзыве исполнительного документа в силу ст. 27 ФЗ «Об исполнительном производстве» явилось основанием только для окончания исполнительного производства, а не для его прекращения.

Таким образом, по настоящему делу вышеназванная совокупность условий для возвращения исполнительского сбора отсутствует, в связи с чем судебный пристав, руководствуясь требованиями закона, правомерно отказал предприятию возвратить исполнительский сбор.

 В соответствии со ст. 200 АПК РФ для признания оспариваемого ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц