Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.06.2014 по делу n А54-445/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

02 июня 2014 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Тула

Дело № А54-445/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 27.05.2014

Постановление изготовлено в полном объеме 02.06.2014

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Еремичевой Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания                               Платоновой Г.Н., в отсутствие представителей заявителя –  прокурора Михайловского района Рязанской области (Рязанская область, г. Михайлов), ответчика – индивидуального предпринимателя Коноваловой Ольги Владимировны (Рязанская область, г. Михайлов, ОГРНИП 304621915900090), извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Коноваловой Ольги Владимировны на решение Арбитражного суда Рязанской области от 02.04.2014 по делу № А54-445/2014                        (судья Котлова Л.И.), принятое в порядке упрощенного производства, установил следующее.

Прокурор Михайловского района Рязанской области  (далее по тексту – заявитель, прокурор) обратился в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Коноваловой Ольги Владимировны (далее по тексту – ответчик, предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – Кодекс).

Решением Арбитражного суда Рязанской области  от 02.04.2014 заявленное требование удовлетворено. ИП Коновалова О.В. привлечена к административной ответственности по статье 14.37 Кодекса в виде административного штрафа                                          в размере 3 тысяч  рублей. Судебный акт мотивирован тем, что прокурором                      доказан состав правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 Кодекса,                                                    и соблюдена процедура привлечения предпринимателя к административной ответственности.

В апелляционной жалобе ИП Коновалова О.В. просит данный судебный акт отменить, как незаконный, и принять по делу новое решение. В обоснование своей позиции ссылается на недоказанность состава правонарушения, поскольку размещение на здании ответчика слов и выражений, представляющих обобщенное наименование группы товаров и услуг в месте реализации таких товаров и оказания услуг должно рассматриваться как обозначение вида деятельности, осуществляемого в данном месте, что соответствует обычаям делового оборота.     

В отзыве на апелляционную жалобу прокурор Михайловского района Рязанской области, опровергая доводы жалобы, считает, что судом первой инстанции сделаны правильные  выводы, и просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Исследовав материалы дела, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, и возражения на них, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта ввиду следующего.

Как усматривается из материалов дела, 24.12.2013 в прокуратуру Михайловского района поступило письмо администрации муниципального образования – Михайловский муниципальный район Рязанской области от 05.12.2013 № 01-46/2610 о размещении индивидуальным предпринимателем Коноваловой О.В. незаконным путем рекламных конструкций без получения на то соответствующего разрешения.

Прокуратурой Михайловского района Рязанской области проведена проверка соблюдения законодательства о рекламе при осуществлении предпринимательской деятельности ИП Коноваловой О.В. по месту осуществления деятельности: Рязанская область, г. Михайлов, ул. Октябрьская, д. 2 а.

В ходе проверки установлено, что над входом в магазин «Ваша мебель» по адресу: Рязанская область, г. Михайлов, ул. Октябрьская, д. 2а, установлена рекламная конструкция размером около 1,5 м х 0,7 м с выполненной на ней надписью «МЕБЕЛЬ                  в кредит».

Кроме того, на крыше здания, в котором находится магазин «Ваша мебель» по адресу: Рязанская область, г. Михайлов, ул. Октябрьская, д. 2а, установлена рекламная конструкция размером около 4 м х 1 м с выполненной на ней надписью «ВАША МЕБЕЛЬ КРЕДИТ, РАССРОЧКА».

Согласно письменному объяснению предпринимателя от 30.01.2014 рекламные конструкции принадлежат предпринимателю; разрешений на установку рекламных конструкций ИП Коновалова О.В. не получала; факт административного правонарушения               не признает по причине того, что не считает вывески рекламой.

Усмотрев в действиях предпринимателя состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прокурор вынес постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 30.01.2014.

Поскольку рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии со статьей 23.1 Кодекса относится к компетенции арбитражного суда, прокурор Михайловского района Рязанской области обратился                        в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленное требование, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии со статьей 14.37 Кодекса установка рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и (или) установка рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Таким образом, объективную сторону вменяемого предпринимателю административного правонарушения образует установка конструкции, являющейся рекламной, в отсутствие предусмотренного законодательством разрешения на ее установку.

Требование о получении разрешения на установку рекламной конструкции у органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции, и запрет на установку рекламной конструкции без такого разрешения закреплены в частях 9 и 10 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006                    № 38-ФЗ «О рекламе» (далее по тексту – Закон о рекламе).

В силу части 1 статьи 19 вышеупомянутого Закона распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее – рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта, осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

Частью 9 статьи 19 Закона о рекламе предусмотрено, что установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции (далее – разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 – 7 данной статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.

В силу части 10 статьи 19 Закона о рекламе установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускается.

При этом статья 3 Закона о рекламе определяет рекламу как информацию, распространенную любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованную неопределенному кругу лиц и направленную на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Объектом рекламирования являются товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама (часть 2 статьи 3 Закона о рекламе).

Согласно подпунктам 2 и 5 пункта 2 статьи 2 Закона о рекламе его положения не распространяются на информацию, раскрытие или распространение либо доведение до потребителя которой является обязательной в соответствии с федеральным законом, а также на вывески и указатели, не содержащиеся сведений рекламного характера.

В силу положений статей 54, 1225 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательная для потребителей информация должна содержать профиль предприятия и его наименование. Такая информация может быть размещена на вывеске и на нее не распространяются требования Закона о рекламе, независимо от манеры исполнения указанных обозначений.

Аналогичная позиция содержится в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.10.2011 № 7517/11.

В пункте 18 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.1998 № 37 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением законодательства о рекламе» указано, что основополагающее отличие вывески от рекламы заключается в том, что ее целью не является формирование или поддержание интереса к ее обладателю, его товарам, идеям, начинаниям и способствование реализации этих товаров, а информирование третьих лиц о наличии юридического лица как такового. В этой связи при оценке того, обладает ли вывеска рекламным характером, анализу подлежат использованные при ее выполнении средства и их способность влиять на ее общее восприятие рядовым гражданином (потребителем).

Согласно пункту 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 № 58 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами Федерального закона «О рекламе» и пунктам 15,                                           18 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.1998 № 37 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением законодательства о рекламе» вопрос о наличии в информации признаков рекламы решается с учетом конкретных обстоятельств дела.

Установка рекламных конструкций на территории Михайловского муниципального района Рязанской области осуществляется только на основании разрешения, выданного администрацией муниципального образования – Михайловский муниципальный район Рязанской области, в соответствии с Порядком выдачи разрешений на установку рекламных конструкций на территории муниципального образования – Михайловский муниципальный район Рязанской области, утвержденного решением Михайловской районной Думы от 27.03.2009 № 14.

В силу части 5.1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ                             «О рекламе» заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся                              в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов                 (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма проведения торгов (аукцион или конкурс) устанавливается органами государственной власти или представительными органами муниципальных образований. Торги на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, который находится в государственной собственности, муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, а также на здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, после утверждения в соответствии с частью 5.8 настоящей статьи схем размещения рекламных конструкций проводятся органом государственной власти, органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа либо уполномоченной ими организацией только в отношении рекламных конструкций, указанных в данных схемах.

Таким образом, как справедливо заключил суд первой инстанции, договор на эксплуатацию рекламного места (договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции) представляет собой самостоятельный, прямо предусмотренный законом гражданско-правовой договор, наделяющий рекламораспространителя правом установки и эксплуатации рекламной конструкции по договоренности с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция (в рассматриваемом случае – органом местного самоуправления) и не предусматривающий перехода прав владения и (или) пользования в отношении имущества собственника.

Из материалов дела следует и установлено судом, что предприниматель                          имеет на праве собственности нежилое здание общей площадью 165 кв. м по адресу: Рязанская область, г. Михайлов, ул. Октябрьская, д. 2а (свидетельство о государственной регистрации права серии 62 МВ № 021146), в котором ИП Коновалова О.В.  осуществляет свою предпринимательскую деятельность; в помещении располагается магазин по продаже мебели.

Как усматривается из материалов дела, над входом в магазин «Ваша мебель» по адресу: Рязанская область, г. Михайлов, ул. Октябрьская, д. 2а установлена