Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.05.2014 по делу n А09-3317/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

28 мая 2014 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

Дело № А09-3317/2013

Резолютивная часть постановления объявлена  28.05.2014

Постановление изготовлено в полном объеме 28.05.2014

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего  Тимашковой Е.Н., судей Волковой Ю.А. и Тучковой О.Г. (произведена замена судьи Рыжовой Е.В. распоряжением от 23.04.2014), при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Давыдовой Л.С., при участии от заявителя – общества с ограниченной ответственностью «Русинвест» (г. Брянск, ОГРН 1103256004906,            ИНН 3250519122) – Супруна А.А. (доверенность от 11.03.2013), от заинтересованного лица – управления имущественных отношений Брянской области (г. Брянск, ОГРН 1093254008858, ИНН 3250512568) – Блажко В.А. (доверенность от 31.12.2013                               № 01-18795), в отсутствие представителей третьих лиц: Брянской городской администрации, управления по строительству и развитию территории города Брянска, управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, уведомленных надлежащим образом, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу управления имущественных отношений Брянской области на решение Арбитражного суда Брянской области от 30.12.2013 по делу № А09-3317/2013 (судья Петрунин С.М.), установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Русинвест» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к управлению имущественных отношений Брянской области (далее – управление) о признании незаконным отказа от 23.01.2013 № 34-735 в предоставлении земельных участков:

– земельный участок примерным размером 1840 кв. м, для строительства многоквартирного многоэтажного жилого дома, расположенный по адресу: г. Брянск, Бежицкий район, ул. Куйбышева около дома 103, кадастровый номер кадастрового квартала 32:28:0014631;

– земельный участок примерным размером 581 кв. м, для строительства торгового центра, расположенный по адресу: г. Брянск, Бежицкий район, улица Ухтомского около дома 5, кадастровый номер кадастрового квартала 32:28:0014814;

– земельный участок примерным размером 795 кв. м, для строительства многофункционального нежилого здания, расположенный по адресу: г. Брянск, Бежицкий район, улица Литейная около дома 114/17, кадастровый номер кадастрового квартала 32:28:0011002;

– земельный участок примерным размером 27 кв. м, для строительства отдельно стоящего объекта торговли, расположенный по адресу: г. Брянск, Бежицкий район, ул. Литейная около дома № 68, кадастровый номер кадастрового квартала 32:28:0012011;

–  земельный участок примерным размером 87 кв. м, для строительства отдельно стоящего объекта торговли, расположенный по адресу: г. Брянск, Бежицкий район, ул. Литейная около дома № 74, кадастровый номер кадастрового квартала 32:28:0012002;

– земельный участок примерным размером 224 кв. м, для строительства отдельно стоящего объекта торговли, расположенный по адресу: г. Брянск, Бежицкий район, ул. Донбасская около дома № 61, кадастровый номер кадастрового квартала 32:28:0012001;

– земельный участок примерным размером 375 кв. м, для строительства отдельно стоящего объекта торговли, расположенный по адресу: г. Брянск, Бежицкий район, улица 3-го Интернационала около дома 18, кадастровый номер кадастрового квартала 32:28:0014734;

– земельный участок примерным размером 586 кв. м, для строительства торгового центра, расположенный по адресу: г. Брянск, Бежицкий район, улица 3-го Интернационала около дома 14, кадастровый номер кадастрового квартала 32:28:0015006;

– земельный участок примерным размером 268 кв. м, для строительства отдельно стоящего объекта торговли, расположенный по адресу: г. Брянск, Бежицкий район, ул. 3-го Интернационала около дома 18, кадастровый номер кадастрового квартала 32:28:0014734;

– земельный участок примерным размером 547 кв. м, для строительства отдельно стоящего объекта торговли, расположенный по адресу: г. Брянск. Бежицкий район, ул. Камозина около дома 46, кадастровый номер кадастрового квартала 32:28:0015005;

– земельный участок примерным размером 1211 кв. м, для строительства торгового центра, расположенный по адресу: г. Брянск, Бежицкий район, м-н Московский около дома 45, кадастровый номер кадастрового квартала 32:28:0015501;

– земельный участок примерным размером 624 кв. м, для строительства отдельно стоящего объекта торговли, расположенный по адресу: г. Брянск, Бежицкий район, ул. Медведева около дома 5, кадастровый номер кадастрового квартала 32:28:0014716;

– земельный участок примерным размером 409 кв. м, для строительства объекта торговли, расположенный по адресу: г. Брянск, Володарский район, ул. Чернышевского и 2-ая Мичурина, кадастровый номер кадастрового квартала 32:28:0021521;

– земельный участок примерным размером 492 кв. м, для строительства отдельно стоящего объекта торговли, расположенный по адресу: г. Брянск, Володарский район,                                  ул. Чернышевского около дома 19, кадастровый номер кадастрового квартала 32:28:0021601;

– земельный участок примерным размером 360 кв. м, для строительства отдельно стоящего объекта торговли, расположенный по адресу: г. Брянск, Володарский район,                                       ул. Чернышевского около дома 19, кадастровый номер кадастрового квартала 32:28:0021601;

– земельный участок примерным размером 1117 кв. м, для строительства торгового центра, расположенный по адресу: г. Брянск, Фокинский район, улица Белорусская около дома 52, кадастровый номер кадастрового квартала 32:28:0042006;

– земельный участок примерным размером 42 кв. м, для строительства отдельно стоящего объекта торговли, расположенный по адресу: г. Брянск, Советский район,                              ул. Красноармейская около дома № 170, кадастровый номер кадастрового квартала 32:28:0031101;

– земельный участок примерным размером 149 кв. м, для строительства отдельно стоящего объекта торговли, расположенный по адресу: г. Брянск, Советский район,                                      ул. Красноармейская около дома № 170, кадастровый номер кадастрового квартала 32:28:0031101,

 с предварительным согласованием места размещения объекта и обязании управления имущественных отношений Брянской области устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ООО «Русинвест» путем обеспечения выбора указанных земельных участков с предварительным согласованием места размещения объекта путем оформления актов выбора земельных участков.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Брянская городская администрация, управление по строительству и развитию территории города Брянска, управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации.

Решением Арбитражного суда Брянской области от 30.12.2013 заявленные требования удовлетворены.

           Не согласившись с решением суда, управление подало апелляционную жалобу, в которой просит его отменить, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела.

           Дело рассмотрено после перерыва, объявленного 21.05.2014.

           Проверив в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, законность обжалуемого судебного акта, Двадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о наличии оснований для отмены решения суда первой инстанции ввиду следующего.

Как усматривается из материалов дела, общество 04.04.2012 обратилось в управление с заявлениями о выборе земельных участков и предварительном согласовании мест размещения объектов в аренду сроком на три года.

Письмом от 23.01.2013 № 34-735 управление отказало заявителю в предоставлении испрашиваемых земельных участков, сославшись на письмо Брянской городской администрации от 29.12.2012 № 7/28-2737.

Полагая, что отказ управления, выраженный в письме от 23.01.2013№ 34-735, не соответствует закону, нарушает права и законные интересы заявителя, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Рассматривая дело по существу, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что требования общества являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

С таким решением суд апелляционной инстанции не может согласиться ввиду следующего.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду, а в случаях, установленных подпунктами 5 и 5.1 пункта 1 статьи 24, – в безвозмездное срочное пользование без предварительного согласования места размещения объекта.

Продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных подпунктами 5 и 5.1 пункта 1 статьи 24, пунктом 2.1 статьи 30 и пунктом 27 статьи 38.1 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела, земельный участок примерным размером 1840 кв. м, испрашивался обществом для строительства многоквартирного многоэтажного жилого дома, расположенный по адресу: г. Брянск, Бежицкий район, ул. Куйбышева около дома 103, кадастровый номер кадастрового квартала 32:28:0014631.

Следовательно, заявление общества о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта неправомерно, а значит, отказ управления в предварительном согласовании места размещения объекта является законным и обоснованным, решение суда в этой части подлежащим отмене.

Что касается иных земельных участков, то суд апелляционной инстанции отмечает следующее.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса (статья 29 ЗК РФ).

Порядок предоставления земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта регулируется статьями 30, 31, 32 ЗК РФ.

Статьей 30 ЗК РФ регламентируется порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 31 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, определенные статьей 29 этого Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

В соответствии с пунктом 2 статьи  31 ЗК РФ орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 ЗК РФ исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

В пунктах 5 и 6 статьи 31 ЗК РФ предусмотрено, что результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Из анализа указанных правовых норм следует, что решение вопросов, связанных с определением местоположения земельного участка, установлением характеристик заявленного к строительству объекта недвижимости, выбора вариантов его размещения на испрашиваемом земельном участке, относится к полномочиям органа местного самоуправления.

Таким образом, отказ в предварительном согласовании места размещения объекта строительства может быть принят уполномоченным органом только после получения от органа местного самоуправления  сведений об отсутствии вариантов размещения объекта, либо о запрете строительства такого объекта на испрашиваемой территории.

Исполнительный орган государственной власти принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Постановлением администрации Брянской области от 30.10.2006 № 641                             утвержден Порядок распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на