Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.05.2014 по делу n А54-4567/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

3 настоящего Федерального закона требованиям, на приобретение арендуемого имущества.

При этом статьей 3 Закона № 159-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент обращения общества в управление с письмом от 11.07.2013 за исх. № 31) установлено, что субъект малого и среднего бизнеса сможет воспользоваться преимущественным правом на приватизацию только при выполнении совокупности следующих условий:

1) арендуемое имущество по состоянию на 1 июля 2013 года находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение двух и более лет в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона;

2) отсутствует задолженность по арендной плате за такое имущество, неустойкам (штрафам, пеням) на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества              в соответствии с частью 4 статьи 4 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 2 или частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона, – на день подачи субъектом малого или среднего предпринимательства заявления                                о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества;

3) арендуемое имущество не включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона

В силу положений части 2 статьи 9 и части 2 статьи 10 Закона № 159-ФЗ                                  с 01.01.2009 субъект малого или среднего предпринимательства, соответствующий установленным статьей 3 этого Закона требованиям, получил возможность по своей инициативе направить в уполномоченный орган заявление о соответствии условиям отнесения к категории субъектов малого или среднего предпринимательства, установленным статьей 4 Закона № 209-ФЗ, и о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества.

В соответствии с частью 3 статьи 9 Закона № 159-ФЗ при получении заявления уполномоченные органы обязаны: 1) обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества в порядке, установленном Федеральным законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»,                           в двухмесячный срок с даты получения заявления; 2) принять решение об условиях приватизации арендуемого имущества в двухнедельный срок с даты принятия отчета о его оценке; 3) направить заявителю проект договора купли-продажи арендуемого имущества                в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества.

Полномочия по управлению муниципальной собственностью в соответствии                     с подпунктом «а» пункта 1 части 1 статьи 39 устава муниципального образования – городской округ город Рязань, принятого решением Рязанского городского Совета                        от 30.06.2006 № 470-III, осуществляет администрация в соответствии с порядком, установленным представительным органом города Рязани.

Решением Рязанской городской Думы от 11.12.2008 № 923-I утверждено Положение о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся                                  в собственности муниципального образования – городской округ город Рязань (далее                               по тексту – Положение № 923-I).

Продавцом муниципального имущества выступает администрация города Рязани                 в лице ее уполномоченного структурного подразделения (пункт 5 статьи 7 Положения                          № 923-I).

Согласно пункту 14 части 2 статьи 30 устава муниципального образования – городской округ город Рязань принятие ежегодной программы (плана) приватизации относится к полномочиям Рязанской городской Думы.

Аналогичное полномочие Рязанской городской Думы закреплено в приложении                   № 3 к Положению.

В силу пункта 3 статьи 7 Положения №923-I приватизация муниципального имущества осуществляется в соответствии с программой приватизации муниципального имущества на соответствующий финансовый год, а также с учетом особенностей участия субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого ими муниципального недвижимого имущества

Следовательно, как справедливо заключил суд первой инстанции, органом, уполномоченным на осуществление функций по приватизации муниципального имущества на территории города Рязани, является администрация города Рязани в лице                ее органов и подразделений.

В соответствии с пунктами 3, 4 раздела II Положения  о приватизации имущества муниципального образования – городской округ город Рязань, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, являющего приложением № 4 к Положению                   № 923-I, к компетенции Рязанской городской Думы в данной сфере относится:                             1) принятие решения об условиях приватизации муниципального имущества; 2) принятие решения о внесении изменений или отмене решения об условиях приватизации в случаях, установленных Законом № 159-ФЗ.

К компетенции администрации города Рязани относится: 1) принятие и рассмотрение заявления о соответствии условиям отнесения к категории субъектов малого или среднего предпринимательства и заявления о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества, не включенного в утвержденный перечень муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства; 2) обеспечение заключения договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества в случаях, установленных Законом № 159-ФЗ; 3) принятие отчета независимого оценщика о рыночной стоимости арендуемого имущества в случаях предоставления субъекту малого и среднего предпринимательства преимущественного права на приобретение имущества; 4) подготовка проектов решений об условиях приватизации имущества, о внесении изменений или отмене решений об условиях приватизации в установленных законом случаях и внесение их на рассмотрение Рязанской городской Думы; 5) подготовка и направление проектов договоров купли-продажи арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства имущества, а также требований о погашении задолженности по арендной плате за имущество, неустойкам (штрафам, пеням), заключение договоров купли-продажи недвижимого имущества, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, в порядке реализации преимущественного права на приобретение такого имущества от имени продавца такого имущества;                                            6) осуществление иных полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации, уставом муниципального образования – городской округ город Рязань Рязанской области.

В силу пунктов 1.1, 4.36, 4.37 и 4.44 Положения об управлении земельных ресурсов и имущественных отношений администрации города Рязани, утвержденного решением Рязанской городской Думы от 23.12.2010 № 740-I, управление является юридическим лицом и структурным подразделением администрации города Рязани, уполномоченным, в числе прочего, разрабатывать программу приватизации муниципального имущества, осуществлять подготовку проектов решений об условиях приватизации муниципального имущества, принимать и рассматривать заявления о соответствии условиям отнесения к категории субъектов малого или среднего предпринимательства и заявления о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества, не включенного в утвержденный перечень муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.

Анализ вышеприведенных нормативных положений позволяет сделать вывод о том, что реализация преимущественного права на приобретение арендуемого имущества субъектами малого или среднего предпринимательства возможно лишь посредством подачи таким субъектом соответствующего заявления в уполномоченный орган.

Судом установлено и следует из материалов дела, что арендуемое обществом нежилое помещение Н7, лит. А2, расположенное по адресу: г. Рязань, ул. Мюнстерская,               д. 8, является собственностью муниципального образования – город Рязань (свидетельство о государственной регистрации права 62-МД 490386 от 23.01.2012; выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок                с ним от 26.08.2013 № 01/003/2013-6518).

При этом нежилое помещение Н7, лит. А2, общей площадью 43,1 кв. м, расположенное по адресу: г. Рязань, ул. Мюнстерская, д. 8, в Программу приватизации муниципального имущества на 2013 год не включено, что не оспаривается сторонами.

Вместе с тем приведенные условия, предусмотренные статьей 3 Закона № 159-ФЗ, являются основанием для выкупа арендатором арендуемого помещения вне зависимости                                        от включения соответствующего объекта в План приватизации.

С учетом этого судом первой инстанции сделано обоснованное заключение, что общество обладало правом обратиться в управление с заявлением при соответствии условиям отнесения к категории субъектов малого или среднего предпринимательства и о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества.

Вместе с тем, как обоснованно указал суд первой инстанции, письмо                               ООО «ЭКОТВОРОГ»  от 11.07.2013 за исх. № 31, адресованное управлению, содержит просьбу о включении спорного нежилого помещения в программу приватизации муниципального имущества на 2013 год. Данное письмо не содержит прямого волеизъявления заявителя реализовать преимущественное право на приобретение арендуемого имущества в собственность.

В письме Управления земельных ресурсов и имущественных отношений                      от 09.08.2013 № 01-68/6526, направленном в адрес руководителя                                      ООО «ЭКОТВОРОГ», ответчик указал именно на невозможность включения спорного нежилого помещения в Программу приватизации муниципального имущества                        на 2013 год, то есть не расценивал данное заявление как обращение общества о реализации права преимущественного выкупа арендуемого нежилого помещения.

При этом судом принимается во внимание, что доказательства направления обществом в адрес управления заявления о соответствии условиям отнесения к категории субъектов малого или среднего предпринимательства и о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества – нежилого помещения Н7, лит. А2, общей площадью 43,1 кв. м, расположенного по адресу: г. Рязань, ул. Мюнстерская, д. 8, в материалах дела также отсутствуют.

Отклоняя довод заявителя о том, что управлению было известно о желании общества выкупить спорное нежилое помещение, суд первой инстанции обоснованно указал, что представленные заявителем письма в адрес управления и администрации города Рязани от 20.03.2012 за исх. № 6, от 11.03.2013 за исх. № 5 и № 7 также содержат просьбы о включении спорного нежилого помещения в соответствующие программы приватизации муниципального имущества, при этом указание в письмах цели обращения, а именно для реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества в соответствии с Федеральным законом от 22.07.2008                  № 159-ФЗ, в отсутствие требуемой по части 2 статьи 9 Закона № 159-ФЗ формулировки заявления, не может являться основанием для совершения управлением действий, предусмотренных частью 3 статьи 9 Закона № 159-ФЗ.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что  письмо ООО «ЭКОТВОРОГ» от 11.07.2013 за                      исх. № 31 не является заявлением, предусмотренным частью 2 статьи 9 Закона                   № 159-ФЗ.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных обществом требований.

Доводы апелляционной жалобы, по существу, сводятся к переоценке установленных судом обстоятельств дела и подтверждающих данные обстоятельства доказательств. Указанные доводы не опровергают выводов суда первой инстанции, не свидетельствуют о неправильном применении и нарушении им норм материального и процессуального права, а, по сути, выражают несогласие с указанными выводами, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

В соответствии с пунктом 1 информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.05.2010 № 139 размер государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы составляет для юридических лиц 1 000 рублей.

Согласно платежному поручению от 20.03.2014 № 238 ООО «ЭКОТВОРОГ» уплатило государственную пошлину за рассмотрение апелляционной жалобы в общей сумме 2 000 рублей, в связи с чем на основании подпункта 1 пункта 1                                       статьи 333.40 НК РФ  1 000 рублей подлежит возврату обществу.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269,  статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Рязанской области от 24.02.2014 по делу                                               № А54-4567/2013 оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества                             с ограниченной ответственностью «ЭКОТВОРОГ» – без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «ЭКОТВОРОГ» (г. Рязань, ОГРН 1026200959762, ИНН 6228045578) из федерального бюджета госпошлину за рассмотрение апелляционной жалобы в размере 1 000 рублей, излишне уплаченную по платежному поручению от 20.03.2014 № 238.

            Постановление вступает в законную силу со дня его                                                принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд                                  Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления                               постановления в полном объеме посредством направления кассационной