Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.05.2014 по делу n А54-2960/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

26 мая 2014 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

г. Тула                                                                                                      Дело   № А54-2960/2013

Резолютивная часть  постановления объявлена 19.05.2014

Постановление изготовлено в полном объеме   26.05.2014

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Федина К.А., судей  Заикиной Н.В. и Мордасова Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Глухаревой Е.А., в отсутствие                    заявителя – общества с ограниченной ответственностью «Каньон» (Рязанская область,              д. Турлатово, ОГРН 1066234038628), заинтересованного лица – министерства природопользования и экологии Рязанской области (г. Рязань, ОГРН 1086234009916), рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Каньон» на решение Арбитражного суда Рязанской области от 24.02.2014 делу № А54-2960/2013 (судья Савина Н.Ф.), установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Каньон» (далее - заявитель, Общество, ООО «Каньон») обратилось в арбитражный суд с заявлением к министерству природопользования и экологии Рязанской области (далее - ответчик, министерство) о признании незаконным действия министра природопользования и экологии Рязанской области И.В. Авдеева, выразившиеся в принятии решения от 28.03.2013 об отказе в приостановлении пользовании недрами; приостановить право пользования недрами                до 01.05.2015. (С учетом уточнений в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 24.02.2014 в удовлетворении заявленных обществом требований отказано.

Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Рязанской области от 24.02.2014 отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных обществом требований, ссылаясь на, неправильное применении судом статьи 20 Закона о недрах, а кроме того указывает, что суд не оценил в совокупности фактические обстоятельства на которые ссылается общество в своем заявлении.

Административный орган представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором, опровергая ее доводы, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

До начала судебного разбирательства от заявителя поступило ходатайство об отложении рассмотрения жалобы в связи с невозможностью явки директора общества в судебное заседание по семейным обстоятельствам.

Суд апелляционной инстанции, рассмотрев заявленное ходатайство, отклоняет его в силу следующего.

Согласно части 3 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если лицо, участвующее в деле и извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, заявило ходатайство об отложении судебного разбирательства с обоснованием причины неявки в судебное заседание, арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает причины неявки уважительными, то есть из смысла названной нормы следует, что суд вправе, но не обязан отложить судебное заседание, при этом уважительность причин оценивается судом по своему внутреннему убеждению.

С учетом того, что явка представителей общества не признана судом обязательной, невозможность присутствия в судебном заседании директора ООО «Каньон» не подтверждена соответствующими доказательствами, рассмотрение настоящего дела возможно по представленным доказательствам, суд апелляционной инстанции не усматривает установленных статьей 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для удовлетворения заявленного ходатайства.

Руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что неявка лиц, участвующих в деле, не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы по имеющимся в деле доказательствам, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены апелляционной инстанцией в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, обсудив доводы жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции  не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, обществу с ограниченной ответственностью «Каньон» 07.11.2006 выдана лицензия серии РЯЗ №00049 ТЭ на пользование участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участками недр местного значения для разведки и добычи суглинков на месторождении «Синецкое» с целью производства кирпича. Неотъемлемой составной частью лицензии являются Условия пользования недрами (далее - Условия), в соответствии с которыми организация приняла на себя обязательства по проведению работ по лицензии                  (т. 1 л.д. 62-66). Государственную регистрацию данная лицензия прошла 08.11.2006.

В пункте 3.5 Условий определено, что недропользователь начинает разработку участка недр не позднее 01.09.2008 и с выходом на проектную мощность в 2009 году.

Согласно пункту 10.6 Условий недропользователь взаимодействует с муниципальным образованием - Рязанский район Рязанской области на основании соглашения социально-экономической направленности, которое заключается в месячный срок со дня выдачи лицензии.

Решением от 24.11.2008 № 1-10/1321 министерство на основании заявления                   ООО «Каньон» от 08.09.2008 № 12 внесло изменения в условия пользования недрами, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии РЯЗ00049ТЭ, зарегистрированной 08.11.2006, согласно которым установленный пунктом 3.5 Условий срок начала разработки участка недр перенесен на 01.06.2009, выход на проектную мощность - на 2010 год (т. 1 л.д. 68-69).

Решением от 28.01.2010 № 7 министерство на основании заявления ООО «Каньон» от 01.12.2009 № 3 вновь внесло изменения в лицензию на право пользования                    недрами РЯЗ00049ТЭ, зарегистрированную 08.11.2006, в частности, установленный пунктом 3.5 Условий срок начала разработки участка недр перенесен на 01.08.2011, выход на проектную мощность - 31.12.2012 (т. 1 л. д. 70-71).

При этом Условия были дополнены пунктом 3.7, согласно которому недропользователь не позднее 01.10.2010 подает в министерство заявку с соответствующим комплектом документов на получение горного отвода в уточненных границах и горноотводного акта. 

В августе 2012 года министерством на основании приказа и.о. министра № 306                от 19.07.2012 была проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «Каньон» по вопросам соблюдения требований законодательства о недрах, а также условий пользования участком недр местного значения.

По результатам проверки был составлен акт № 31 от 13.08.2012 (т. 1 л.д. 75-78), в котором были отражены допущенные недропользователем нарушения, а                            именно: предприятие до настоящего времени не приступило к отработке месторождения (пункт 3.5. Условий), не представило в министерство заявку с соответствующим комплектом документов на получение горного отвода в уточненных границах (пункт 3.7. Условий), не заключило соглашение социально-экономической направленности с муниципальным образование - Рязанский район Рязанской области (пункт 10.6 Условий). 

Одновременно обществу было выдано предписание № 31 об устранении выявленных в результате проверки нарушений обязательных требований природоохранного законодательства РФ от 13.08.2012 (т. 1 л.д. 79-80), которым предписано в срок до 01.03.2013 представить в министерство заявку с соответствующим комплектом документов на получение горного отвода в уточненных границах.

Копии акта и предписания были вручены генеральному директору ООО «Каньон» Гапонову А.А. 13.08.2012 под роспись.

В январе 2013 года общество обратилось в министерство с заявлением (№ 18                      от 21.01.2013) о внесении изменений в Условия.

В письме от 12.02.2013 № ИА/9-612 министерство сообщило обществу о том, что им принято решение от 08.02.2013 № 4 об отказе во внесении изменений в условия лицензии на пользование недрами РЯЗ 00049 ТЭ, зарегистрированной 08.11.2006, в связи с противоречием предлагаемых изменений условий действующему законодательству       (т. 1 л. д. 10).

Письмом от 22.02.2013 ООО «Каньон» уведомило министерство о том, что заявка на получение горного отвода в уточненных границах будет представлена после разработки и согласования проекта, поскольку проект разработки карьера находится в стадии разработки (т. 1 л. д. 11).

15 марта 2013 года общество представило в министерство заявление за исх. № 6               от 12.03.2013, в котором просило перенести срок исполнения предписания на 6 месяцев, до 01.09.2013 (т. 1 л. д. 12).

По результатам внеплановой проверки министерство установило, что предписание №31 от 13.08.2012 обществом не было исполнено, в связи с чем 22.03.2013 выдало            ООО «Каньон» предписание № 2, в котором повторно указало на необходимость представления в министерство заявки с соответствующим комплектом документов на получение горного отвода в уточненных границах, установив срок исполнения до 01.09.2013  (т. 1 л. д. 84-85). Копия предписания была вручена генеральному директору ООО «Каньон» Гапонову А.А. 22.03.2013 под роспись.

Далее, письмом от 28.03.2013 № ИЮ/9-1201 уполномоченный орган отказал заявителю в перенесении срока исполнения предписания от 13.08.2012 № 31, так как срок его исполнения истек 01.03.2013, в рамках внеплановой документарной проверки                      от 22.03.2013 установлен новый срок устранения указанного в предписании нарушения           (т. 1 л. д. 14).

В последующем общество в письме от 16.03.2013 за исх. № 6 в связи с тем, что финансирование по проекту строительства кирпичного завода в настоящее время не открыто и идет поиск инвестора, просило министерство приостановить право пользования недрами сроком до 01.05.2015, так как разработка карьера в настоящее время нецелесообразна (т. 1 л. д. 105). 

Письмом от 28.03.2013 № ИЮ/9-1202 министерство указало, что считает нецелесообразным приостановление на срок до 01.05.2015 права пользования недрами, предоставленного в соответствии с лицензией РЯЗ 00049 ТЭ. Данная просьба, по мнению ответчика, противоречит содержащейся в письме заявителя от 12.03.2013 № 6 просьбе о переносе срока исполнения предписания до 01.09.2013. Одновременно министерство предупредило недропользователя о возможности рассмотрения вопроса о досрочном прекращении права пользования недрами в случае невыполнения обязательных предписаний по устранению выявленных проверкой нарушений (т. 1 л.д. 15).                          

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения ООО «Каньон» в Арбитражный суд Рязанской области с настоящим заявлением.

Рассматривая дело по существу и отказывая в удовлетворении заявленных обществом требований, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также

устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и

законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данного акта закону и наличие нарушения им прав и охраняемых законом интересов заявителя.

В соответствии со статьей 11 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее Закон о недрах) предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Согласно пункту 2.1 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 № 3314-1 (далее Положение о порядке лицензирования), недра в соответствии с Законом Российской Федерации «О недрах» предоставляются в пользование на основании лицензий. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении им заранее оговоренных требований и условий.

Согласно статье 12 Закона