Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.05.2014 по делу n А62-6716/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

20 мая 2014 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула                                                                                               Дело   № А62-6716/2013

Резолютивная часть  постановления объявлена 14.05.2014

Постановление изготовлено в полном объеме 20.05.2014

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего  Еремичевой Н.В., судей Заикиной Н.В. и Мордасова Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Платоновой Г.Н., при участии                         от заявителя – общества с ограниченной ответственностью «ЖилСтройСервис» (Смоленская область, г. Вязьма, ОГРН 1096722001640, ИНН 6722024636) –                          Минаевой М.А. (доверенность от 09.01.2014), Камзалова А.В. (доверенность                                 от 09.01.2014), в отсутствие представителей ответчика – Департамента государственного строительного и технического надзора Смоленской области (г. Смоленск,                             ОГРН 1066731118244, ИНН 6730067390), извещенного надлежащим образом о времени  и месте судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ЖилСтройСервис» на решение Арбитражного суда Смоленской области от 24.02.2014 по делу № А62-6716/2013                    (судья Лукашенкова Т.В.), установил следующее.

 Общество с ограниченной ответственностью «ЖилСтройСервис» (далее по тексту  – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Департамента государственного строительного и технического надзора Смоленской области (далее по тексту – департамент, административный орган) о назначении административного наказания                  от 19.11.2013 № 212

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 24.02.2014 в удовлетворении заявленного требования обществу отказано. Судебный акт мотивирован тем, что административным органом доказано наличие в действиях ООО «ЖилСтройСервис»  состава вменяемого ему правонарушения; процедура привлечения заявителя                                к административной ответственности департаментом соблюдена.

Не согласившись с данным решением суда, общество обратилось в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить, как незаконное и необоснованное, и принять по делу новый судебный акт. В обоснование  своей позиции указывает на наличие оснований для применения судом статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В отзыве на апелляционную жалобу Департамент государственного строительного и технического надзора Смоленской области, опровергая доводы жалобы, считает, что судом первой инстанции сделаны правильные выводы, и просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Проверив в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, законность обжалуемого судебного акта, Двадцатый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции ввиду следующего.

Как усматривается из материалов дела, в период с 24.10.2013 по 30.10.2013 департаментом проведена проверка строительства объекта капитального строительства «Развитие системы теплоснабжения социально значимых объектов с. Темкино Темкинского района Смоленской области на 2013 год», расположенного по адресу: Смоленская область, Темкинский район, с. Темкино.

В результате проведенной проверки установлено, что при строительстве указанного объекта капитального строительства ООО «ЖилСтройСервис» допущены следующие нарушения требований действующего законодательства:

1. Не заполнен раздел 1 общего журнала работ, содержащий сведения обо всех представителях инженерно-технического персонала, занятых при строительстве                              (РД 11-05-2007, зарегистрировано в Минюсте Российской Федерации 06.03.2007, peг.                   № 9053).

2. Отсутствует в разделе 2 общего журнала работ перечень специальных журналов, в которых ведется учет выполнения работ (РД 11-05-2007, зарегистрировано в Минюсте Российской Федерации 06.03.2007, peг. № 9053).

3. Описания работ не производятся применительно к конструктивным элементам здания, строения или сооружения с указанием осей, рядов, отметок, этажей, ярусов, секций, помещений, где работы выполнялись в разделе 3 общего журнала работ (РД 11-05-2007, зарегистрировано в Минюсте Российской Федерации 06.03.2007, peг. № 9053).

4. Отсутствует в разделе 6 общего журнала работ перечень актов освидетельствования работ в хронологическом порядке (РД 11-05-2007, зарегистрировано в Минюсте Российской Федерации 06.03.2007, peг. № 9053).

5. Представленные акты освидетельствования скрытых работ оформлены не в соответствии с образцом, приведенным в Приложении 3 (РД-11-02-2006, зарегистрировано в Минюсте Российской Федерации 06.03.2007, peг. № 9053).

6. Отсутствуют акты освидетельствования геодезической разбивочной основы объекта капитального строительства по образцу, приведенному в Приложении 1                           (РД-11-02-2006, зарегистрировано в Минюсте Российской Федерации 06.03.2007, peг.                      № 9053).

7. Отсутствуют акты разбивки осей объекта капитального строительства на местности по образцу, приведенному в Приложении 2 (РД-11-02-2006, зарегистрировано                 в Минюсте Российской Федерации 06.03.2007, peг. № 9053).

8. Акты освидетельствования участков сетей инженерно-технического обеспечения оформлены не в соответствии с образцом, приведенном в Приложении 5 (РД-11-02-2006, зарегистрировано в Минюсте Российской Федерации 06.03.2007, peг. № 9053).

9. На объекте капитального строительства «Развитие системы теплоснабжения социально значимых объектов с. Темкино Темкинского района Смоленской области                                  на 2013 год» по адресу: Смоленская область, Темкинский район, с. Темкино теплосеть проложена по территории школьных и дошкольных учреждений не в монолитных железобетонных каналах (СНиП 41-02-2003 «Тепловые сети»).

10. Строительно-монтажные работы с применением машин в охранной зоне действующих воздушных линий электропередач (ЛЭП) производятся без выдачи наряда-допуска (СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве»).

11. На участках прокладки тепловой сети места разрытия не ограждены защитными ограждениями (СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве»).

12. Рабочие места не оснащены первичными средствами пожаротушения                       (СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве»).

13. Над трубопроводами тепловой сети не проложена сигнальная лента «Осторожно теплосеть» (проект 039-2012-ТС).

Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства от 30.10.2013 № 03-339.

По результатам проверки департаментом выдано предписание об устранении нарушений при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства от 30.10.2013 № 03-339п.

Усмотрев в действиях общества признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо департамента составило протокол об административном правонарушении от 30.10.2013 № 210.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, заместитель начальника департамента Наумов Г.В. 19.11.2013 вынес постановление № 212                              о назначении обществу административного наказания за совершение административного  правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 Кодекса,                 в виде штрафа в размере 100  тысяч рублей.

Не согласившись с указанным постановлением административного органа,               ООО «ЖилСтройСервис» обратилось в Арбитражный суд Смоленской области                                 с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о доказанности административным органом состава вменяемого обществу административного правонарушения и о соблюдении департаментом процедуры привлечения ООО «ЖилСтройСервис» к административной ответственности.

Апелляционная коллегия судей соглашается с указанными выводами суда первой инстанции ввиду следующего.

Частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), – влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц –                       от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц – от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 1                               статьи 9.4 Кодекса, является осуществление строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, включая применение строительных материалов (изделий), с нарушением требований проектной документации, технических регламентов, обязательных требований стандартов, строительных норм и правил, других нормативных документов в области строительства.

Объектом правонарушения являются правоотношения в сфере строительства.

Субъектом правонарушения является лицо, осуществляющее строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, и обязанное соблюдать приведенные правила.

Субъективная сторона характеризуется виной.

В силу  статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объектом капитального строительства является здание, строение, сооружение, объекты, строительство, которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек. Под строительством подразумевается создание зданий, строений, сооружений. Застройщиком является физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

Частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать                    к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

В соответствии с разрешением на строительство от 21.06.2013 № RU 67520000-40 Администрация муниципального образования «Темкинский район» Смоленской области осуществляет строительство объекта капитального строительства «Развитие системы теплоснабжения социально значимых объектов с. Темкино Темкинского района Смоленской области на 2013 год», расположенный по адресу: Смоленская область, Темкинский район, с. Темкино.

Между администрацией муниципального образования «Темкинский район» Смоленской области (заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «ЖилСтройСервис» (подрядчик) заключен муниципальный контракт от 30.07.2013                  № 0163300003313000007-1, по условия которого подрядчик обязуется выполнить работы по объекту: «Развитие системы теплоснабжения социально значимых объектов с. Темкино Темкинского района Смоленской области на 2013 год» и передать их заказчику, а заказчик – принять их результат и оплатить обусловленную цену.

Пунктом 5.2 контракта предусмотрено, что выполненные работы должны соответствовать всем требованиям аукционной документации, согласно условиям контракта и проектно-сметной документации, соответствовать требованиям СНиП, ГОСТ.

Согласно подпункту «б» пункта 13 Положения, утвержденного постановлением