Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.04.2014 по делу n А54-4595/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

30 апреля 2014 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

Дело № А54-4595/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 28.04.2014

Постановление изготовлено в полном объеме  30.04.2014

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего              Федина К.А., судей Заикиной Н.В. и Мордасова Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Батуровой И.В., при                                            участии от заявителя – общества с ограниченной ответственностью                        «Спецремонт» (Рязанская область, Рыбновский район, д. Баграмово;                                                                 ОГРН   1096215001882) – Сапунова С.С. (директора, решение от 16.03.2013),                  Дворцова А.В. (доверенность от 13.02.2014,), от заинтересованного лица – министерства природопользования и экологии Рязанской области (г. Рязань,                                                 ОГРН 1086234009916) – Акимова А.Э. (доверенность от 31.12.2013 № 45), рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу апелляционную жалобу общества                  с ограниченной ответственностью «Спецремонт» на решение Арбитражного суда Рязанской области от 20.02.2014 по делу № А54-4595/2013 (судья Савина Н.Ф.), установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Спецремонт» (далее заявитель, общество, ООО «Спецремонт») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным, как не соответствующего Федеральному закону от 21.02.1992 № 2395-1          «О недрах» и Положению о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденному Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 № 3314-1 (в редакции Федеральных законов от 26.06.2007 № 116-ФЗ, от 21.11.2011           № 331-ФЗ), решения министерства природопользования и экологии Рязанской области (далее министерство) о прекращении права пользования недрами от 23.07.2013 № 34, вынесенного в отношении ООО «Спецремонт», и обязании министерства природопользования и экологии Рязанской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества.

Решением суда от 13.02.2014 в удовлетворении заявления обществу отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, общество обратилось в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить, заявление общества удовлетворить.

Представители общества в судебном заседании поддержали доводы апелляционной жалобы.

В судебном заседании представитель административного органа просил оставить оспариваемое решение без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя административного органа, оценив доводы, изложенные в жалобе, апелляционный суд в силу положений статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пришел к выводу об отмене решения суда первой инстанции в связи с неправильным применением норм материального права.

Как следует из материалов дела, в соответствии с приказом министерства                     от 11.03.2013 № 81 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов: www.torgi.gov.ru 13.03.2013 было опубликовано извещение о проведении аукциона на право пользования участком недр местного значения «Каменка» с целью разведки и добычи строительных песков в Спасском районе Рязанской области. Также извещение о проведении аукциона было опубликовано в издаваемой на территории Рязанской области газете «Рязанские ведомости» от 16.03.2013 № 47 (4349) и размещено на официальном сайте министерства.

Согласно итоговому протоколу заседания аукционной комиссии по проведению аукциона на право пользования участком недр местного значения «Каменка» с целью разведки и добычи строительных песков в Спасском районе Рязанской области от 15.05.2013 победителем аукциона на право пользования участком недр местного значения «Каменка» с целью разведки и добычи строительных песков в Спасском районе Рязанской области признано ООО «Спецремонт», которое в процессе проведения аукциона заявило о готовности уплатить разовый платеж за пользование недрами в сумме 18 752 580 руб.

Решением от 27.05.2013 № 13 министерство предоставило обществу право пользования участком недр местного значения «Каменка», расположенным в 2 км на юго-восток от с. Каменка Спасского района Рязанской области, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых (песков строительных) на срок до 01.06.2028.

В соответствии с данным решением обществу выдана лицензия на пользование участком недр местного значения «Каменка» № РЯЗ 00137 ТЭ,                           зарегистрированная 17.06.2013, с датой окончания 01.06.2028.

Неотъемлемой частью лицензии являются условия пользования недрами                 (далее – условия), подписанные уполномоченными представителями министерства и общества. От имени общества Условия подписаны Дворцовым А.В., действовавшим на основании доверенности.

Пунктом 5.1 условий предусмотрено, что разовый платеж за право пользования недрами, определяемый по итогам проведения аукциона, за вычетом ранее выплаченного задатка, вносится недропользователем в течение 30 дней со дня государственной регистрации лицензии.

Согласно пункту 10.1. условий право пользования участком недр прекращается в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 20 Закона Российской Федерации «О недрах» в случае невыполнения недропользователем настоящих условий пользования участком недр, указанных в пункте 5.1 настоящих условий.

В связи с неуплатой ООО «Спецремонт» разового платежа за пользование недрами министерство приняло решение от 23.07.2013 № 34, которым прекращено право пользования участком недр местного значения «Каменка», удостоверенное лицензией      № РЯЗ 00137 ТЭ, данная лицензия аннулирована и предусмотрена обязанность общества сдать лицензию в министерство.

В данном решении указано, что право пользования участком недр местного значения «Каменка» прекращено в связи с возникновением условия, зафиксированного в пункте 10.1 условий пользования недрами, являющихся неотъемлемой составной частью лицензии № РЯЗ 00137ТЭ, с наступлением которого прекращается право пользования недрами на основании пункта 3 части 1 статьи 20 Закона от 21.02.1992 № 2395-1             «О недрах».

Не согласившись с вышеуказанным решением, общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из следующего.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данного акта закону и наличие нарушения им прав и охраняемых законом интересов заявителя.

В соответствии со статьей 11 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее  Закон о недрах) предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Согласно пункту 2.1 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 № 3314-1 (далее Положение о порядке лицензирования), недра в соответствии с Законом Российской Федерации «О недрах» предоставляются в пользование на основании лицензий. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении им заранее оговоренных требований и условий.

Согласно статье 12 Закона о недрах лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать, в том числе, условия, связанные с платежами, взимаемыми при пользовании недрами.

Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменение этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

В соответствии с частью первой статьи 40 Закона о недрах пользователи недр, получившие право на пользование недрами, уплачивают разовые платежи за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии.

Минимальные (стартовые) размеры разовых платежей за пользование недрами устанавливаются в размере не менее чем десять процентов величины суммы налога на добычу полезных ископаемых в расчете на среднегодовую мощность добывающей организации (часть вторая статьи 40 Закона о недрах).

Окончательные размеры разовых платежей за пользование недрами устанавливаются по результатам конкурса или аукциона и фиксируются в лицензии на пользование недрами (часть третья статьи 40 Закона о недрах).

Согласно части шестой статьи 13.1 Закона о недрах основным критерием выявления победителя при проведении аукциона на право пользования участком недр является размер разового платежа за право пользования участком недр.

Уплата разовых платежей производится в порядке, установленном в лицензии на пользование недрами (часть пятая статьи 40 Закона о недрах).

Разовые платежи за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии, зачисляются в федеральный бюджет и бюджеты субъектов Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации (часть седьмая статьи 40 Закона о недрах).

Пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами (пункт 10 части второй статьи 22 Закона о недрах).

В соответствии с подпунктом 1 статьи 39 Закона о недрах при пользовании недрами, среди прочего, уплачиваются разовые платежи за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии, включая разовые платежи, уплачиваемые при изменении границ участков недр, предоставленных в пользование.

В силу положений пункта 3 части первой статьи 20 Закона о недрах право пользования недрами прекращается при возникновении определенного условия (если оно зафиксировано в лицензии), с наступлением которого прекращается право пользования недрами.

В соответствии с пунктом 10.1 условий в случае невыполнения обществом условий пользования участком недр, указанных в пункте 5.1 настоящих условий, право пользования участком недр прекращается в соответствии с пунктом 3 части первой           статьи 20 Закона Российской Федерации «О недрах».

Пунктом 5.1 Условий предусмотрена обязанность общества внести первый разовый платеж за право пользования недрами, определяемый по итогам проведения аукциона, за вычетом ранее выплаченного задатка, в течение 30 дней со дня государственной регистрации лицензии.

Подача заявки на участие в данном аукционе свидетельствует о том, что общество выразило согласие на участие в нем на условиях, указанных организатором проведения торгов, чем также выразило согласие с условиями пользования недрами и, в случае признания его победителем в аукционе, согласие на включение этих условий в состав лицензии на право пользование недрами.

Согласно итоговому протоколу заседания аукционной комиссии по проведению аукциона на право пользования участком недр местного значения «Каменка» с целью разведки и добычи строительных песков в Спасском районе Рязанской области от 15.05.2013 разовый платеж за право пользования недрами определен в размере 18 752 580 руб.

Лицензия на пользование недрами № РЯЗ 00137 ТЭ была зарегистрирована 17.06.2013, о чем ООО «Спецремонт» было известно.

Моментом возникновения обязанности произвести внесение остатка разового платежа является государственная регистрация лицензии. Статьей 9 ФЗ «О недрах» также установлено, что права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр.

Подача заявки на участие в данном аукционе свидетельствует о том, что общество выразило согласие на участие в нем на