Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.04.2014 по делу n А23-5182/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

28 апреля 2014 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула                                                                                                     Дело №  А23-5182/2013

Резолютивная часть постановления объявлена   21.04.2014

Постановление изготовлено в полном объеме    28.04.2014

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего  Заикиной  Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бондаренко О.А., при участии в судебном заседании представителя административного органа – государственной жилищной инспекции Калужской области – Павленко А.В. (доверенность от 19.02.2014), в отсутствие заявителя –  общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Управдом», рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке упрощенного производства апелляционную жалобу государственной жилищной инспекции Калужской области на решение Арбитражного суда Калужской области от 29.01.2014 по делу № А23-5182/2013,  установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Управдом» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Калужской области к государственной жилищной инспекции Калужской области (далее – инспекция) о признании незаконным и отмене постановления от 21.10.2013 № 1918.

Решением Арбитражного суда Калужской области от 29.01.2014 требование удовлетворено.

Судебный акт мотивирован наличием в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 Кодекса Российской  Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Вместе суд первой инстанции пришел к выводу, что общество повторно привлечено административной ответственности за одно и то же административное правонарушение, что противоречит требованиям части 5 статьи 4.1 КоАП РФ.

Не согласившись с принятым решением, инспекция обратилась в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять по делу  новый судебный акт об  отказе в  удовлетворении заявления.

В обоснование жалобы заявитель указывает, что общество не может быть освобождено от административной ответственности за нарушения, допущенные в одном многоквартирном доме, лишь в связи с тем, что ранее данное общество привлечено  к административной ответственности за такие же нарушения, допущенные в другом многоквартирном доме.

В судебное заседание общество, надлежащим образом уведомленное о месте и времени его проведения, не явилось, в связи с чем  суд апелляционной инстанции рассмотрел дело в его отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив   доводы  апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц,  Двадцатый арбитражный апелляционный суд полагает, что оспариваемый судебный акт подлежит отмене  по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела,  между ЗАО «Мосстройинвест-Калуга» (собственник) и обществом заключен договор управления от 26.12.2011, согласно которому общество обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме по адресу: г. Калуга, ул. 65 лет Победы, д. 31, корп. 1, предоставлять коммунальные услуги, осуществлять иную направленную на достижение целей управления этим многоквартирным домом деятельность.

На основании обращения жильца многоквартирного дома – гражданина                      Левшина Е.А. управлением проведена проверка вышеуказанного многоквартирного дома, по результатам которой установлено, что в квартире № 39 стояк системы центрального отопления на кухне не прогревается; в жилой комнате радиаторы прогреваются неравномерно; стояк центрального отопления  не прогревается; температура центрального отопления составляет + 40°С в узле управления; насос работает до теплообменника +70°С; температура горячего водоснабжения после теплообмена составляет +62°С; при этом  соответствующий договор на проверку не представлен.

Указанные нарушения зафиксированы в акте эксплуатационного состояния объекта от 14.10.2013 № 2852 и акте проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от 14.10.2013 № 3676.

По результатам проверки 21.10.2013 главным специалистом инспекции составлен протокол № 1918 об административном правонарушении, в котором сделан вывод ненадлежащем содержании спорного многоквартирного дома.

По данному факту заместителем начальника инспекции  30.10.2013 вынесено постановление о назначении обществу административного наказания в виде штрафа в размере 40 000 рублей за совершение административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьёй 7.22 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассматривая по существу требования заявителя, суд первой инстанции исходил из формального наличия в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ.

При этом суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переоборудование жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переоборудование существенно изменяет условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, в соответствии со статьёй 7.22 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона данного правонарушения содержит в себе несколько составляющих, включая такое деяние, как нарушение правил содержания и ремонта жилых домов.

Субъектами данного правонарушения являются лица, на которых возложены функции по содержанию и ремонту жилых домов, то есть их собственники или организации, принявшие на себя функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации, ремонту и обеспечению коммунальными услугами жилищного фонда (управляющие организации).

Согласно пункту 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с пунктом 2 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации, плата за жилое помещение для собственников помещений в многоквартирном доме включает в себя плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

Пунктом 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Обязанность общества по обслуживанию общего имущества многоквартирного жилого дома по адресу: г. Калуга, ул. 65 лет Победы, д. 31, корп. 1,  подтверждается договором от 26.12.2011.

По указанному договору общество добровольно и в полном объеме приняло на себя бремя содержания общего имущества данного многоквартирного дома, получает плату от собственников не за фактически произведенные работы и/или предоставленные услуги,                     а ежемесячные платежи за содержание и ремонт жилья.

Организация, обслуживающая жилой дом и получающая от жителей плату за техническое содержание и ремонт дома, обязана соблюдать положения законодательства, определяющего требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда.

В силу статьи 39 Жилищного кодекса Российской Федерации правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 10, 11, 16 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491) общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, управляющая организация должна производить осмотры общего имущества, обеспечивать своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, осуществлять текущий, капитальный ремонт.

Пунктом 42 Правил  № 491 установлено, что управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170, в которых указано, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также параметры и условия, которые должны соблюдаться в целях безопасности людей и сохранности жилого дома.

В соответствии с пунктом 5.1.1. Правил системы теплоснабжения (котельные, тепловые сети, тепловые пункты, системы отопления и горячего водоснабжения) жилых зданий должны постоянно находиться в технически исправном состоянии и эксплуатироваться в соответствии с нормативными документами по теплоснабжению (вентиляции), утвержденными в установленном порядке.

Согласно пункта 5.2.1 Правил эксплуатация системы центрального отопления жилых домов должна обеспечивать:

– поддержание оптимальной (не ниже допустимой) температуры воздуха в отапливаемых помещениях;

– поддержание температуры воды, поступающей и возвращаемой из системы отопления в соответствии с графиком качественного регулирования температуры воды в системе отопления (приложение N 11);

– равномерный прогрев всех нагревательных приборов;

– поддержание требуемого давления (не выше допускаемого для отопительных приборов) в подающем и обратном трубопроводах системы;

– герметичность;

– немедленное устранение всех видимых утечек воды;

– ремонт или замена неисправных кранов на отопительных приборах;

– коэффициент смещения на элеваторном узле водяной системы не менее расчетного;

– наладка системы отопления, ликвидация излишне установленных отопительных приборов и установка дополнительных в отдельных помещениях, отстающих по температурному режиму.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Пунктами 18 и 19 раздела 2 указанного перечня определены общие работы, выполняемые для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в многоквартирных домах:

– проверка исправности, работоспособности, регулировка и техническое обслуживание насосов, запорной арматуры, контрольно-измерительных приборов, автоматических регуляторов и устройств, коллективных (общедомовых) приборовучета, расширительных баков и элементов, скрытых от постоянного наблюдения (разводящих трубопроводов и оборудования на чердаках, в подвалах и каналах);

– постоянный контроль параметров теплоносителя и воды (давления, температуры, расхода) и незамедлительное принятие мер к восстановлению требуемых параметров отопления и водоснабжения и герметичности систем;

– контроль состояния и замена неисправных контрольно-измерительных приборов (манометров, термометров и т.п.);

– восстановление работоспособности (ремонт, замена) оборудования и отопительных приборов, водоразборных приборов (смесителей, кранов и т.п.), относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме;

– контроль состояния и незамедлительное восстановление герметичности участков трубопроводов и соединительных элементов в случае их разгерметизации;

– контроль состояния и восстановление исправности элементов внутренней канализации, канализационных вытяжек, внутреннего водостока, дренажных систем и дворовой канализации;

– переключение в целях надежной эксплуатации режимов работы внутреннего водостока, гидравлического затвора внутреннего водостока;

– промывка участков водопровода после выполнения ремонтно-строительных работ на водопроводе;

– очистка и промывка водонапорных баков;

– проверка и обеспечение работоспособности местных локальных очистных сооружений (септики) и дворовых туалетов;

– промывка систем водоснабжения для удаления накипно-коррозионных отложений.

Работы, выполняемые в целях надлежащего содержания систем теплоснабжения (отопление, горячее водоснабжение) в многоквартирных домах:

– испытания на прочность и плотность (гидравлические испытания) узлов ввода и систем отопления, промывка и регулировка систем отопления;

– проведение пробных пусконаладочных работ (пробные топки);

– удаление воздуха из системы отопления;

– промывка централизованных систем теплоснабжения для удаления                              накипно-коррозионных отложений.

Факт нарушения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме,  подтверждается материалами дела и обществом по существу не оспаривается.

Таким образом,