Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.04.2014 по делу n А68-11388/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

24 апреля 2014 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула                                                                                                    Дело   № А68-11388/2013

Резолютивная часть  постановления объявлена 17.04.2014

Постановление изготовлено в полном объеме   24.04.2014

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего  Стахановой В.Н., судей Заикиной Н.В. и Мордасова Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бондаренко О.А., при участии от заявителя – общества с ограниченной ответственностью  «Кубаньмасло-Ефремовский маслозавод» (Тульская область, г. Ефремов, ОГРН 1027102872059, ИНН 7113021283) – Грачикова А.С. (доверенность от 02.12.2013), заинтересованного лица – Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Тульской области (г. Тула, ОГРН 1047100784543, ИНН 7106063211) – Макарцева С.П. (доверенность от 10.01.2014 № 114-2-1),  рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Кубаньмасло – Ефремовский маслозавод» на решение Арбитражного суда Тульской области от 26.02.2014 по делу    № А68-11388/2013 (судья Петрухина Н.В.), установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Кубаньмасло-Ефремовский маслозавод» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления  отдела надзорной деятельности по Веневскому  району Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Тульской области (далее – заинтересованное лицо, административный орган) от 28.11.2013 № 119/120, которым общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частями 1, 3 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 160 тыс. рублей.

Решением Арбитражного суда Тульской области от 26.02.2014 постановление отдела надзорной деятельности по Веневскому району Тульской области от 28.11.2013 № 119/120 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Кубаньмасло-Ефремовский маслозавод» к административной ответственности по частям 1, 3 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменено в части определения размера штрафа, обществу установлен к взысканию штраф в размере 150 тыс. рублей. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

При этом суд первой инстанции исходил из наличия в действиях общества состава административных правонарушений, предусмотренных частями 1, 3 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствия малозначительности совершенного обществом правонарушения, отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность общества.

Общество подало апелляционную жалобу, в которой просит решение Арбитражного суда Тульской области от 26.02.2014 отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме, ссылаясь на малозначительность совершенного правонарушения.

Не согласившись с доводами апелляционной жалобы,  управление представило отзыв, в котором, опровергая ее доводы,  просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения, ссылаясь на наличие в действиях общества составов  вменяемых  ему административных правонарушений и отсутствие процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены  апелляционной инстанцией в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителей сторон, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, обсудив доводы жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для изменения либо отмены обжалуемого судебного акта.

Как усматривается из материалов дела, в период с 29.08.2013 по 19.09.2013 на основании распоряжения от 22.08.2013 № 106 проведена плановая выездная проверка в отношении ОАО «Веневское хлебоприемное предприятие», в результате которой выявлен факт нарушения требований пожарной безопасности в зданиях, расположенных по адресу: Тульская область, г. Венев, ул. Кольцевая, д. 5, арендуемых                         ООО «Кубаньмасло-Ефремовский маслозавод».

Определением от 23.09.2013 в отношении ООО «Кубаньмасло-Ефремовский маслозавод» возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования.

В ходе проверочных мероприятий административный орган установил следующие нарушения обществом Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012       № 390 (далее – ППР), а именно:

- на дверях арендуемых обществом помещений зерноскладов № 1, № 2, № 3, № 7, № 8, № 9, расположенных по адресу: Тульская область, г. Венев, ул. Кольцевая, д. 5, не обозначена его категория по взрывопожарной пожарной опасности, класс зоны в соответствии с Техническим регламентом (нарушены пункт 20 ППР);

- в подсобном помещении весовой зерносклада № 9, расположенном по адресу:  Тульская область, г. Венев, ул. Кольцевая, д. 5, используемом обществом на основании субаренды, у электрического силового щита допущено размещение горючих веществ и материалов (картонного рулона) (нарушен подпункт «ж» пункта 42 ППР);

- в помещениях лаборатории, расположенной по адресу: Тульская область,                    г. Венев, ул. Кольцевая, д. 5,  допущена эксплуатация электрического светильника, расположенного на потолке, без защитного колпака (рассеивателя), который предусмотрен конструкцией (нарушен подпункт «в» пункта 42 ППР);

- в помещении автомобильной весовой, расположенной по адресу: Тульская область, г. Венев, ул. Кольцевая, д. 5, допущена эксплуатация электрического светильника, расположенного на потолке, без защитного колпака (рассеивателя), который предусмотрен конструкцией (нарушен подпункт «в» пункта 42 ППР);

- во внутреннем помещении зерносклада № 9, расположенного по адресу: Тульская область, г. Венев, ул. Кольцевая, д. 5, где хранится рапс, допущена эксплуатация двух электрических светильников, расположенных на потолке, без защитного колпака (рассеивателя), который предусмотрен конструкцией (нарушен подпункт «в» пункта 42 ППР).

По факту нарушения требований пожарной безопасности в присутствии законного представителя общества административный орган составил протоколы об административных правонарушениях от 15.11.2013 № 119, № 120.

Постановлением от 28.11.2013 № 119/120 общество привлечено к административной ответственности по частям 1, 3 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 160 тыс. рублей.

Считая, что данное постановление является незаконным и подлежит отмене,            заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассматривая дело по существу и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,  и частями 3 – 8 настоящей статьи влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей (часть 3 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Следовательно, для привлечения к административной ответственности по                  частям 1, 3 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях достаточно одного факта нарушения требований пожарной безопасности, установленных указанными нормами.

Объективная сторона указанного правонарушения представляет собой противоправное действие либо бездействие, нарушающее требования по пожарной безопасности, установленные нормами и правилами пожарной безопасности в Российской Федерации.

Субъектом ответственности выступает юридическое лицо, обязанное соблюдать такие требования.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является пожарная безопасность, которая понимается как состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Пожарная безопасность является составляющей частью общественной безопасности.

Согласно статье 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон № 69-ФЗ) организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Требования пожарной безопасности – это специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности заключается в невыполнении или ненадлежащем выполнении требований пожарной безопасности (статья 1 Закона № 69-ФЗ).

В силу статьи 20 Закона № 69-ФЗ нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие требования пожарной безопасности, разрабатываются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Закон                № 123-ФЗ) к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона (часть 3 статьи 4 Закона № 123-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее – ППР) содержащие требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов (далее – объекты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Согласно пункту 20 ППР руководитель организации обеспечивает наличие на дверях помещений производственного и складского назначения и наружных установках обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Запрещается обертывать электролампы и светильники бумагой, тканью и другими горючими материалами, а также эксплуатировать светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника (подпункт «в» пункта 42 ППР); размещать (складировать) в электрощитовых (у электрощитов), у электродвигателей и пусковой аппаратуры горючие (в том числе легковоспламеняющиеся) вещества и материалы (подпункт «ж» пункта 42 ППР).

Таким образом, для привлечения к административной ответственности по                  частям 1, 3 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях достаточно одного факта нарушения требований пожарной безопасности, установленных указанными нормами.

В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об