Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.04.2014 по делу n А54-4325/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

в установленном настоящим Федеральным законом порядке документов.

            На основании части 3 статьи 16 Закона № 221-ФЗ кадастровый учет в связи с изменением любых указанных в пунктах  7, 10 – 17 части 2 статьи 7 данного Федерального закона сведений осуществляется также на основании соответствующих документов, поступивших в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия.

           В силу пунктов 11, 14 части 2 статьи 7 Закона № 221-ФЗ в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения о кадастровой стоимости земельного участка, о разрешенном использовании земельного участка.

           Статьей 28 Закона № 221-ФЗ предусмотрена возможность исправления ошибок в государственном кадастре недвижимости.

           В соответствии с  пунктами 1, 2 части 1 статьи 28 Закона  № 221-ФЗ ошибками в государственном кадастре недвижимости являются: техническая ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка), допущенная органом кадастрового учета при ведении государственного кадастра недвижимости и приведшая к несоответствию сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, сведениям в документах, на основании которых вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (далее – техническая ошибка в сведениях); воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (далее – кадастровая ошибка в сведениях).

           Согласно части 4 статьи 28 Закона № 221-ФЗ кадастровая ошибка в сведениях подлежит исправлению в порядке, установленном для учета изменений соответствующего объекта недвижимости (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, представленные в соответствии со статьей 22 данного Федерального закона заявителем), или в порядке информационного взаимодействия (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, поступившие в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия) либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки.

            Подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) установлено, что одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

           В соответствии с пунктом 2 статьи 66 ЗК РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

           Согласно пунктам 1, 13 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316 (далее – Правила № 316), организация проведения государственной кадастровой оценки земель осуществляется Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости и его территориальными органами.

           При проведении государственного кадастрового учета вновь образуемых земельных участков, а также текущих изменений, связанных с изменением категории земель, вида разрешенного использования или уточнением площади земельных участков, определение их кадастровой стоимости осуществляется на основе результатов государственной кадастровой оценки земель.

           В соответствии с пунктом 4 Правил № 316 государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования.

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1, пункту 2 статьи 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

При этом вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Статьями 30, 32, 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что вид разрешенного использования земельного участка представляет собой конкретную деятельность, осуществляемую землепользователем на предоставленном ему участке, то есть разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которая может вестись землепользователем на предоставляемом ему земельном участке. При этом разрешенное использование определяется не собственником земельного участка применительно к конкретному участку, а градостроительным регламентом применительно к каждой территориальной зоне.

Исходя из пункта 2 статьи 37 ЗК РФ, применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Как усматривается из материалов дела, спорный земельный участок был предоставлен в аренду заявителю на основании договора аренды от 20.11.2007 № А-46-07 земельного участка с кадастровым номером 62:11:0070403:218, общей площадью 425535,13 м, расположенного по адресу: Рязанская область, Пронский район, деревня Денисово, категория земель – земли промышленности, цель использования – для производственной деятельности.

Соответственно органом кадастрового учета в ГКН были внесены сведения о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 62:11:0070403:218 – «для производственной деятельности».

Результат кадастровой оценки спорного земельного участка утвержден постановлением правительства Рязанской области от 06.10.2010 № 241 (приложение № 1) и на 01.01.2011 для 2 группа видов разрешенного использования «для размещения производственных и административных зданий и сооружений» составлял                         118 881 749 рублей 27 копеек.

Сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 62:11:0070403:218 по состоянию на 01.01.2011 внесены в ГКН в порядке информационного взаимодействия в соответствии с частью 4 статьи 15 Закона № 221-ФЗ, согласно которой орган государственной власти или орган местного самоуправления, утвердившие в установленном порядке результаты государственной кадастровой оценки объектов недвижимости, в срок не более, чем пять рабочих дней со дня утверждения таких результатов представляют в орган кадастрового учета копию акта об утверждении таких результатов.

Постановлением администрации Погореловского сельского поселения Пронского муниципального района от 13.12.2011 № 76 «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка» был изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 62:11:0070403:218 с «для производственной деятельности» на «для производственной деятельности, разработки полезных ископаемых».

В связи с этим 24.01.2012 органом кадастрового учета принято решение                                № 62/12 – 1948 о внесении изменений в кадастровые сведения в соответствии с документами, поступившими по схеме информационного взаимодействия.

В соответствии с пунктом 2.3.7 Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденных приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 12.08.2006 № 222, в случае расширения количества видов разрешенного использования земельного участка его кадастровая стоимость определяется в соответствии с пунктом 2.1.16 Методических указаний.

Согласно пункту 2.1.16 Методических указаний в случае образования нового или включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном земельном участке с более чем одним видом разрешенного использования его кадастровая стоимость определяется путем умножения значения удельного показателя кадастровой стоимости земель того вида разрешенного использования земельного участка, для которого указанное значение наибольшее, на площадь земельного участка. Исключение составляет случай образования в составе земель населенных

Таким образом, размер кадастровой стоимости спорного земельного участка исходя из наибольшего значения удельного показателя в оспариваемый период не менялся.

Имея на руках кадастровый паспорт земельного участка (с 26.04.2011) с указанием первоначального вида разрешенного использования земельного участка «для производственной деятельности», заявитель вплоть до 15.05.2012 не предпринимал никаких действий для изменения вида разрешенного использования  на «для разработки полезных ископаемых».

И только постановлением администрации Погореловского сельского поселения Пронского муниципального района от 04.05.2012 № 46 «О внесении изменений в постановление от 13.12.2011 № 76 «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка» вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 62:11:0070403:218 был изменен с «для производственной деятельности, разработки полезных ископаемых» на «для разработки полезных ископаемых».

 В соответствии со статьей 16 Закона № 221-ФЗ осуществление кадастрового учета в связи с изменением сведений о разрешенном использовании земельного участка имеет заявительный характер.

            Общество 15.05.2012 обратилось с заявлением в орган кадастрового учета для изменения сведений о разрешенном использовании земельного участка на «для разработки полезных ископаемых».

В связи с этим органом кадастрового учета принято решение от 15.05.2012                            № 62/12-16967 о внесении изменений в кадастровые сведения в соответствии с документами, поступившими по схеме информационного взаимодействия. В настоящее время кадастровая стоимость составляет 1 740 438 рублей 68 копеек.

Таким образом, из представленных документов следует, что изменения в ГКН о спорном земельном участке были внесены органом кадастрового учета на основании актов органов местного самоуправления, нарушений и ошибок, допущенных ответчиком, судом не выявлено.

            Поскольку сведения о виде разрешенного использования «для разработки полезных ископаемых» соответствующем 4 группе видов разрешенного использования «земельные участки для разработки полезных ископаемых», внесены в ГКН только 15.05.2012, то действия управления по внесению в государственный кадастр недвижимости с 01.01.2011 по 11.05.2012 кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 62:11:0070403:218, общей площадью 425535,13 кв. м в размере                                                                 118 881 749 рублей 27 копеек, являются обоснованными.

           Следовательно, у органа кадастрового учета в период с 01.01.2011 по 15.05.2012 отсутствует обязанность по пересчету кадастровой стоимости земельного участка и применению удельного показателя, соответствующего 4 группе видов разрешенного использования, а значит, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

            С учетом того, что ошибочные выводы суда не привели к принятию неправильного решения, оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

            Неправильного применения судом норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  безусловным основанием для отмены принятого судебного акта, судом второй инстанции не установлено.

          При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции в обжалуемой части является законным и обоснованным.

          Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Рязанской области от 20.12.2013 по делу № А54-4325/2013 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                                     Е.Н. Тимашкова

Судьи                                                                                                                    Е.В. Рыжова                                                                                                                                

                                                                                                                   О.Г. Тучкова