Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.04.2014 по делу n А54-4325/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

23 апреля 2014 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

Дело № А54-4325/2013

Резолютивная часть постановления объявлена  21.04.2014

Постановление изготовлено в полном объеме 23.04.2014

           Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего  Тимашковой Е.Н., судей Рыжовой Е.В. и Тучковой О.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Давыдовой Л.С.,  в отсутствие представителей заявителя – общества с ограниченной ответственностью «Пронские карьеры» (Рязанская область, Пронский район, д. Денисово, ОГРН 1046226004626, ИНН 6211005440), заинтересованного лица – Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (г. Москва, ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340) в лице филиала по Рязанской области (г. Рязань), управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области   (г. Рязань, ОГРН 1046209031384, ИНН 6234010728), третьих лиц: правительства Рязанской области, администрации муниципального образования – Пронский муниципальный район Рязанской области, извещенного о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Пронские карьеры» на решение Арбитражного суда Рязанской области от 20.12.2013 по делу № А54-4325/2013 (судья Савина Н.Ф.), установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Пронские карьеры» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Рязанской области (далее – ФГБУ «ФКП Росреестра») о признании незаконным действия ФГБУ «ФКП Росреестра», выразившегося в отказе (письмо от 05.08.2013 № 01-16/2732) от исправления кадастровой ошибки, допущенной в результате неверного отнесения земельного участка с кадастровым номером 62:11:0070403:218 к группе видов разрешенного использования № 2 (неверное определение номера вида разрешенного использования земельных участков); об обязании ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Рязанской области исправить кадастровую ошибку с момента ее совершения (с 01.01.2011 по 11.05.2012) путем внесения в Государственный кадастр недвижимости сведений об отнесении земельного участка с кадастровым номером 62:11:0070403:218 к группе видов разрешенного использования № 4 (земельные участки, предназначенные для разработки полезных ископаемых).

В судебном заседании 06.11.2013 общество заявило ходатайство о привлечении в качестве соответчика по настоящему делу управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области (далее – управление).

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации общество уточнило заявленные требования и просило:

– признать незаконными действия управления по внесению в государственный кадастр недвижимости с 01.01.2011 по 11.05.2012 кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 62:11:0070403:218, общей площадью 425535,13 кв. м в размере                118 881 749 рублей 27 копеек, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах земельного участка, ориентир д. Денисово, имеющего почтовый адрес: Рязанская область, Пронский район, с/о Погореловский, вблизи д. Денисово;

– обязать ФГБУ «ФКП Росреестра» исключить с 01.01.2011 по 11.05.2012 из Государственного кадастра недвижимости кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 62:11:0070403:218, общей площадью 425535,13 кв. м в размере                  118 881 749 рублей 27 копеек, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах земельного участка, ориентир д. Денисово, имеющего почтовый адрес: Рязанская область, Пронский район, с/о Погореловский, вблизи д. Денисово, и включить с 01.01.2011 по 11.05.2012 в государственный кадастр недвижимости кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 62:11:0070403:218, общей площадью 425535,13 кв. м в размере                                                        1 740 438 рублей 68 копеек, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах земельного участка, ориентир д. Денисово имеющего почтовый адрес: Рязанская область, Пронский район, с/о Погореловский, вблизи  д. Денисово, с присвоением 4 группы видов разрешенного использования – для разработки полезных ископаемых.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены правительство Рязанской области, администрация муниципального образования – Пронский муниципальный район Рязанской области.

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 20.12.2013 в удовлетворении исковых требований отказано. Судебный акт мотивирован пропуском обществом предусмотренного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срока на обжалование. 

           Не согласившись с решением суда, общество подало апелляционную жалобу, в которой просит его отменить, ссылаясь на то, что при вынесении решения судом не была учтена позиция Президиума ВАС РФ, изложенная в постановлении от 15.12.2011                         № 12651/11, согласно которой данный спор должен рассматриваться в порядке искового производства.

Проверив в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, законность обжалуемого судебного акта, Двадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда первой инстанции ввиду следующего.

           Как усматривается из материалов дела, между администрацией муниципального образования – Пронский муниципальный район и обществом 20.11.2007 заключен договор аренды № А-46-07 земельного участка с кадастровым номером 62:11:0070403:218 общей площадью 425535,13 кв. м, расположенного по адресу: Рязанская область, Пронский район, деревня Денисово, категория земель – земли промышленности, цель использования – для производственной деятельности. Срок аренды по условиям договора – 49 лет.

           Спорный земельный участок был предоставлен в аренду заявителю согласно постановлению главы муниципального образования – Пронский муниципальный район от 28.09.2006 № 393.

           Согласно кадастровым справкам о стоимости земельного участка от 26.06.2013 за период с 01.01.2011 по 11.05.2012 стоимость вышеуказанного земельного участка составила 118 881 749 рублей 27 копеек.

           Постановлением администрации Погореловского сельского поселения Пронского муниципального района 13.12.2011 № 76 «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка» был изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 62:11:0070403:218 с «для производственной деятельности» на «для производственной деятельности, разработки полезных ископаемых».

            Органом кадастрового учета 24.01.2012 принято решение № 62/12-1948 о внесении изменений в кадастровые сведения в соответствии с документами, поступившими по схеме информационного взаимодействия.

           В последующем, на основании постановления администрации Погореловского сельского поселения Пронского муниципального района от 04.05. 2012 № 46 «О внесении изменений в постановление от 13.12.2011 № 76 «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка» был изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 62:11:0070403:218 с «для производственной деятельности, разработки полезных ископаемых» на «для разработки полезных ископаемых».

           Общество 15.05.2012 обратилось с заявлением в орган кадастрового учета для изменения сведений о разрешенном использовании земельного участка на «для разработки полезных ископаемых».

           Органом кадастрового учета принято решение от 15.05.2012 № 62/12-16967 о внесении изменений в кадастровые сведения в соответствии с документами, поступившими по схеме информационного взаимодействия.

           Результат определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 62:11:0070403:218 отражен в акте определения кадастровой стоимости земельных участков от 15.05.2012 № 46 и в настоящее время кадастровая стоимость составляет 1 740 438 рублей 68 копеек.

           Общество 09.07.2013 обратилось в управление с заявлением об исправлении кадастровой ошибки, допущенной при проведении кадастровой оценки земли, и просило отнести вышеуказанный земельный участок к 4 группе видов разрешенного использования, полагая, что кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 62:11:0070403:218, общей площадью 425535,13 кв. м в размере                                           118 881 749 рублей 27 копеек за период с 01.01.2011 по 11.05.2012 была рассчитана из-за неправильного применения группы видов разрешенного использования (2 группа – для размещения производственных и административных зданий и сооружений). Общество считает, что с момента заключения договора аренды земельного участка и по настоящее время данный земельный участок используется для разработки полезных ископаемых (4 группа видов разрешенного использования), что подтверждается горным отводом на земельный участок, актами проверки земельного законодательства, проводимыми комиссией по муниципальному земельному контролю при администрации Погореловского сельского поселения.

           Заявителем 09.08.2013 был получен ответ от ФГБУ «ФКП Росреестра» по Рязанской области, в котором указано на отсутствие кадастровой ошибки.

           Не согласившись с действиями управления по внесению в Государственный кадастр недвижимости с 01.01.2011 по 11.05.2012 кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 62:11:0070403:218 в размере 118 881 749 рублей 27 копеек, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

          Рассматривая дело в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и отказывая обществу в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что общество пропустило установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации трехмесячный срок на обжалование действий управления, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

           Между тем судом не учтено, что споры, связанные с определением вида разрешенного использования и кадастровой стоимости земельных участков, затрагивают интересы их правообладателей не только в сфере налоговых и земельных отношений, но и гражданского оборота. Поэтому такие споры подлежат рассмотрению по общим правилам искового производства даже в тех случаях, когда они возникли в связи с действиями органов кадастрового учета.

           Данная правовая позиция нашла свое отражение в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.12.2011 № 12651/11.

           Согласно пункту 1 статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

           В силу части 1 статьи 200 ГК РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

           Как усматривается из материалов дела, 06.10.2010 правительством Рязанской области было принято постановление № 241 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения на территории Рязанской области», которое 16.10.2010 опубликовано в издании «Рязанские ведомости» № 197.

           Таким образом, о результате новой государственной кадастровой оценки спорного земельного участка и удельном показателе, соответствующем 2 группе, заявителю стало известно со времени публикации этих сведений в СМИ, то есть 16.10.2010.

           Следовательно, предусмотренный пунктом 1 статьи 196 ГК РФ срок исковой давности истекает 17.10.2013.

           С заявлением в арбитражный суд общество обратилось 16.08.2013, то есть в пределах срока исковой давности.

           В связи с изложенным суд апелляционной инстанции рассматривает дело по существу.            

           Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

           Цель, которую преследовало общество при обращении в арбитражный суд, состоит в уменьшении кадастровой стоимости арендуемого земельного участка с                                118 881 749 рублей 27 копеек до 1 740 438 рублей 68 копеек за счет устранения в кадастре недостоверных, по мнению заявителя, сведений о номере вида разрешенного использования, присвоенного спорному земельному участку органом кадастрового учета.

           Согласно статье 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ                                        «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон № 221-ФЗ)  данный Закон регулирует отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности.

          Статьей 3 Закона № 221-ФЗ установлено, что кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17.12.97 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации».

           Статьей 4 Закона № 221-ФЗ предусмотрено, что сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган