Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.04.2014 по делу n А23-4067/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

21 апреля 2014 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула                                                                                                        Дело № А23-4067/2012

Резолютивная часть постановления объявлена   16.04.2014

Постановление изготовлено в полном объеме    21.04.2014

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего  Капустиной Л.А., судей Фриева А.Л. и Рыжовой Е.В.,  при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Корнеевой Е.В., при участии от  третьего лица – правительства Калужской области – Румянцева А.В. (доверенность  от 18.02.2014), в отсутствие других  лиц, участвующих в деле, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества  с  ограниченной ответственностью  «Метра-Полис» (Калужская  область,  г. Обнинск,   ОГРН 113402500589, ИНН 4025437618) на решение Арбитражного суда Калужской области от 05.02.2014 по делу  № А23-4067/2012 (судья Ефимова Г.В.), установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью научно-производственное предприятие «Метра»  обратилось в Арбитражный суд Калужской области  с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Калужской области (г. Калуга, ОГРН 1024001196174, ИНН 4027044605) (далее – кадастровая палата), к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области (г.  Калуга, ОГРН 1044004426498, ИНН 4027066800)  (далее – управление) о признании незаконным бездействия, нарушающего права общества на надлежащее утверждение измененных характеристик земельного участка с кадастровым номером 40:27:030102:75 (далее – земельный участок), внесенных на основании принятого решения от 17.06.2011 № 40/11-1-38878; об обязании управления  инициировать внесение изменений в постановление правительства Калужской области от 06.07.2009 № 257 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов и среднего уровня кадастровой стоимости земель населенных пунктов по муниципальным районам (городским округам) Калужской области» (далее – постановление № 257) в части данного земельного участка (т. 2, л. д. 2).

Определением суда от 22.10.2012, принятым в порядке  статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской области (г. Калуга, ОГРН 1094027005071,                                   ИНН 4027096522), администрация города Обнинска (г. Обнинск Калужской области, ОГРН 1024000937927, ИНН 4025001211) (т. 1, л. д. 1).

Решением суда от 23.01.2013 (т. 2, л. д. 68), оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.04.2013 (т. 2,                  л. д. 137),  заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Федерального арбитражного суда Центрального округа от 26.07.2013 вышеуказанные судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Калужской области (т. 3, л. д. 62).

Определением суда от 16.09.2013, принятым при новом рассмотрении, к участию в деле, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, привлечено правительство Калужской области (т. 3, л. д. 89).

Определением суда от 28.11.2013 (т. 4, л. д. 24), принятым на основании статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, произведена замена заявителя – общества с ограниченной ответственностью НПП «Метра» на общество с ограниченной ответственностью  «Метра-Полис» (далее – общество).

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации общество уточнило заявленные требования и просило признать кадастровую ошибку в сведениях государственного кадастра недвижимости о  номере вида разрешенного использования  земельного участка и  обязать ответчиков внести изменения в государственный кадастр недвижимости о виде разрешенного использования земельного участка, установив его  по 16 группе видов разрешенного использования с кадастровой стоимостью 1 рубль обратным числом (в период с 01.01.2010 по 17.06.2011) (т. 4, л. д. 92). Судом уточнение принято.

Решением суда от 05.02.2014 (т. 4, л. д. 124), принятым по результатам нового рассмотрения,  в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд пришел к выводу о том, что в  указанный обществом период в сведениях государственного кадастра недвижимости отсутствовала кадастровая ошибка, поскольку  на момент проведения кадастровой оценки спорного земельного участка он был отнесен  к 7 группе видов разрешенного использования. Последующее внесение  изменений в ненормативный акт, на основании которого земельный участок был передан обществу в аренду (в части указания целевого использования) не свидетельствует  о существовании кадастровой ошибки в сведениях государственного кадастра.

В апелляционной жалобе  общество просит решение отменить, заявленные требования удовлетворить. Оспаривая судебный акт, заявитель, ссылается на то, что целью его обращения в суд  является уменьшение кадастровой стоимости арендуемого земельного участка обратным числом за счет устранения в кадастре недостоверных сведений о виде разрешенного использования. Указывает, что  кадастровая ошибка в сведениях является следствием раздела в 2003 году   земельного участка площадью 4 313 кв. метров с кадастровым номером 40:27:030102:21, в результате которого  на спорный земельный участок было  распространено  разрешенное использование исходного земельного участка.  Отмечает, что на спорном земельном участке никогда не располагалось каких-либо построек и он  всегда использовался  для благоустройства территории, проходов, проездов к зданию неограниченного круга лиц. Ввиду этого заявляет  о несоответствии вида разрешенного использования фактическому использованию  земельного участка.  В подтверждение данного обстоятельства ссылается на  выкопировку из генерального плана, справку управления архитектуры и градостроительства города Обнинска от 25.12.2013. Считает, что 16 группа разрешенного использования спорного участка является для него  основным видом разрешенного использования, а не вспомогательным, как указал суд.

В отзывах кадастровая палата, управление и правительство  просят решение оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения. Указывают, что  у кадастровой палаты отсутствовали основания для  исправления кадастровой ошибки в сведениях обратным числом, поскольку такой ошибки не существовало. . В подтверждение данного обстоятельства  ссылаются на то, что после раздела спорный земельный участок проходил кадастровую оценку по 7 группе видов разрешенного использования, а изменение разрешенного использования  осуществлено обществом позднее; внесение сведений о  новом виде разрешенного использования осуществлено по заявлению общества на текущую дату. Документы, на основании которых осуществлялся кадастровый учет  спорного участка,  не содержали сведений о его отнесении к 16 группе видов разрешенного использования. В связи с этим считают неправомерными требования общества изменить кадастровую стоимость  земельного участка  обратной датой в рамках административных процедур.

В судебном заседании представитель  правительства поддержал позицию, изложенную в  возражениях на жалобу.

Другие лица, участвующие в деле,   извещенные надлежащим образом о времени и месте  его рассмотрения, в том числе путем размещения информации на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, в суд апелляционной инстанции  представителей не направили. Заявитель и заинтересованные лица заявили письменные ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие, которые, с учетом мнения представителя правительства, удовлетворены судебной коллегией на основании статей  41, 159, 266  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судебное заседание проводилось в отсутствие неявившихся участников арбитражного процесса в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав представителя третьего лица,  Двадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что жалоба не подлежит удовлетворению.

Как видно из материалов дела, постановлением администрации г. Обнинска от 30.06.2003 № 644-П ООО «Экселенс» предоставлен в аренду земельный участок из земель поселений по адресу: Калужская область, г. Обнинск, ул. Красных Зорь, 26, кадастровый номер 40:27:030102:0075, для эксплуатации административного здания, без права возведения капитальных сооружений, общей площадью 3 393 кв. метров, в том числе: под площадками и проездами - 1 048 кв. метров, под газонами - 2 345 кв. метров.

На основании данного постановления 30.06.2003 между администрацией и  ООО «Экселенс» заключен договор аренды земельного участка сроком на 49 лет.

Соглашением от 10.09.2003 права и обязанности арендатора  переданы обществу, а  соглашением от 26.01.2007 № 01-28/10 права и обязанности арендодателя –  Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской области.

Спорный земельный участок с кадастровым номером 40: 27: 030102: 75 прошел государственную кадастровую оценку по  7-й группе видов разрешенного использования «Земельные участки, предназначенные для размещения административных и офисных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии», и его стоимость утверждена постановлением правительства Калужской области от 06.07.2009 № 257.

После кадастровой оценки постановлением администрации от 20.12.2010 № 2119-п в пункт 3 постановления № 644-П внесено изменение, согласно которому  вид разрешенного использования земельного участка изложен в новой редакции – для эксплуатации и содержания административного здания, благоустройства территории вокруг здания, с учетом размещенных коммуникаций и сетей городской инфраструктуры, без права возведения капитальных сооружений, в границах, указанных в плане участка,  общей площадью - 3 393 кв. метров, в том числе под площадками и проездами - 1 048 кв. метров, под газонами - 2 345 кв. метров.

Постановлением от 29.03.2011 № 439-п администрация внесла изменения в постановление от 20.12.2010 № 2119-п, согласно которым слова «для эксплуатации и содержания административного здания, благоустройства территории вокруг здания» заменены словами «как прилегаемый участок для благоустройства территории вокруг здания (г. Обнинск, ул. Красных Зорь, д. 26)».

Постановлением 02.12.2011 № 1892-п внесены дополнения в постановление от 29.03.2011 № 439-п: тексты  постановлений № 644-П, № 2119-п, № 439-п дополнены пунктом 2 следующего содержания: «настоящее постановление вступает в силу с даты действия постановления администрации г. Обнинска от 30.06.2003 № 644-П «О предоставлении земельных участков в аренду ООО «Экселенс» под административное здание и прилегаемый участок земли», а именно с 30.06.2003».

Таким образом, администрация г. Обнинска уточнила формулировку, определяющую разрешенный вид использования земельного участка и дату вступления в силу правоустанавливающего документа  - постановления от 30.06.2003 № 644-П с внесенными в него дополнениями.

30.05.2011 общество обратилось  в кадастровую палату  с заявлением № 40-0-1-35/3001/2011-162 об осуществлении кадастрового учета изменений земельного участка с кадастровым номером 40:27:030102:75 в связи с изменением вида разрешенного использования и сведений о кадастровой стоимости.

Решением кадастровой палаты  учета от 17.06.2011 № 40/11-1-38878, принятым на  основании заявления общества и в соответствии с постановлением от 29.03.2011 № 439-п, осуществлен государственный кадастровый учет изменений объекта недвижимости: вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 40:27:030102:75 изменен с «для эксплуатации административного здания» на «как прилегаемый участок для благоустройства территории вокруг здания», о чем обществу выдана кадастровая выписка от 17.06.2011 № 40/11-60983 о земельном участке.

По заявлению общества  от 20.06.2011 (исх. № 40-0-1-35/3001/2011-248)  органом кадастрового учета исправлена допущенная техническая ошибка в части указания кадастровой стоимости и удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка.

Кроме того, ссылаясь на изменение вида разрешенного использования земельного участка  на основании вышеуказанных постановлений администрации, общество  05.07.2011 (исх. № 379/11-Дир) и 12.12.2011 (исх. № 733/11-Дир) обратилось к  кадастровой палате  с заявлениями о внесении изменений в кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 40:27:030102:75 путем внесения ее обратным числом на дату принятия  постановления администрации г. Обнинска от 30.06.2003                   № 664-П.

Письмами от 28.07.2011 и от 16.01.2012 кадастровая палата сообщила о невозможности  осуществления  указанных действий, сославшись на письмо Минэкономразвития России от 03.04.2009 «Об исправлении ошибки при расчете кадастровой стоимости земельного участка», согласно которому  ошибка, допущенная в отчете об определении кадастровой стоимости земельных участков в рамках проведения работ по государственной кадастровой оценки земель и воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости, является кадастровой ошибкой. На момент передачи сведений на массовую переоценку земельных участков, разрешенное использование указанного земельного участка подтверждено постановлением администрации от 30.06.2003 № 644-П. Изменение вида разрешенного использования земельного участка произошло после утверждения результатов государственной кадастровой оценки.

На заявление общества от 16.02.2012 № 129/12-Дир управление  в письмах от 19.03.2012 № 1470-12-НК и от 09.06.2012 № 3231-12-НК сообщило, что работы по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов выполнены в соответствии с Методическими указаниями  по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 15.02.2007 № 39, и  Техническими рекомендациями  по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом