Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.04.2014 по делу n А09-8106/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

10 апреля 2014 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула                                                                                                      Дело   № А09-8106/2013

Резолютивная часть  постановления объявлена 10.04.2014

Постановление изготовлено в полном объеме 10.04.2014

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего  Еремичевой Н.В., судей Стахановой В.Н. и Федина К.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Платоновой Г.Н., при участии от истца – общества с ограниченной ответственностью «Андромеда» (г. Брянск,                                      ОГРН 1113256003387, ИНН 3255514872) – Насонова А.И. (доверенность от 05.09.2013),    от ответчика – Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России»  в лице филиала УФПС Брянской области (г. Брянск, ОГРН 1037724007276,                          ИНН 7724261610) – Ромашевской Е.Г. (доверенность от 26.02.2014 № 42),                           в отсутствие представителей ответчика – общества с ограниченной ответственностью «Стройэнергосервис» (г. Брянск, ОГРН 1113256006225, ИНН 3255515121), третьего лица: Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области (г. Брянск, ОГРН 1023202746819, ИНН 3234034811), извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании, проводимом посредством видеоконференц-связи, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Андромеда» на решение Арбитражного суда Брянской области                   от 12.12.2013 по делу № А09-8106/2013 (судья Лемешко Г.Е.), установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Андромеда» (далее по тексту – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с исковым заявлением к Федеральному государственному унитарному предприятию «Почта России» в лице филиала УФПС Брянской области (далее по тексту – предприятие), обществу                     с ограниченной ответственностью «Стройэнергосервис» (далее по тексту – ответчики)                  о признании недействительными торгов в форме закрытой тендерной закупки, проведенных 06.08.2013, и договора от 09.08.2013, заключенного между Федеральным государственным унитарным предприятием «Почта России» в лице филиала                     УФПС Брянской области и обществом с ограниченной ответственностью «Стройэнергосервис».             К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной антимонопольной службы по Брянской области.

Решением Арбитражного суда Брянской области от 12.12.2013 в удовлетворении иска отказано. Судебный акт мотивирован тем, что закрытая тендерная закупка, предметом которой являлось право на заключение договора на техническое обслуживание систем охранно-пожарной сигнализации (61 объекта почтовой связи) проведена заказчиком (ФГУП «Почта России») в соответствии с действующим законодательством и правилами, установленными Положением «О закупке товаров, работ, услуг для нужд ФГУП «Почта России»; нарушений требований, установленных пунктами 2 и 4 части 1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», пунктом 2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ  «О защите конкуренции», на которые ссылается истец в обоснование заявленных исковых требований, не усматривается. Кроме того, суд первой инстанции указал, что ООО «Андромеда»  не являлось претендентом, допущенным к участию в закрытой тендерной закупке, а, следовательно, не являлось ее участником.

В апелляционной жалобе ООО «Андромеда» просит решение суда                              отменить и  принять по делу новый судебный акт.  В обоснование своей позиции указывает на то, что закрытая тендерная закупка является лишь способом закупки и на нее также распространяется действие положений пунктов 2 и 4 части 1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». Ссылается также на то, что пунктом 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» напрямую предусматривается защита участников закупок от дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции, а принципы данной защиты регламентируются положениями статьи 17 Федерального закона «О защите конкуренции». По мнению общества, судом необоснованно не приняты во внимание положения                 пункта 10.2.2 Положения «О закупке товаров, работ, услуг для нужд ФГУП «Почта России» (с изменениями и дополнениями от 28.12.2012), согласно которым заказчик не позднее, чем за двадцать дней до дня вскрытия конвертов с заявками на участие в закрытой закупке должен был разослать письмами полный комплект документов о проведении закупки (в том числе приглашения принять участие в закупке) лицам, которые удовлетворяют требованиям, предусмотренным Положением, и способны осуществить поставки товаров, выполнить работы, оказать услуги, являющиеся предметом тендерной закупки.

В отзывах на апелляционную жалобу ООО «Стройэнергосервис», ФГУП «Почта России» в лице филиала УФПС Брянской области, опровергая доводы жалобы, считают, что судом первой инстанции сделаны правильные выводы, и просят в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Брянской области отзыв на апелляционную жалобу не представило.

Проверив в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, законность обжалуемого судебного акта, Двадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда первой инстанции ввиду следующего.

Как усматривается из материалов дела, 31.07.2013 заказчиком (УФПС Брянской области филиалом ФГУП «Почта России») на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет www.zakupki.gov.ru было размещено извещение о закупке № 31300466605 на право заключения договора на техническое обслуживание систем охранно-пожарной сигнализации 61 объекта почтовой связи УФПС Брянской области филиала ФГУП «Почта России», проводимой заказчиком таким способом как закрытая тендерная закупка.

В извещении о проведении тендерной закупки была указана следующая информация:

– сведения о начальной (максимальной) цене договора (лота): 905 300 рублей;

– срок предоставления документации о закупке: со 02.08.2013 по 22.08.2013;

– порядок, место, дата начала и дата окончания срока подачи заявок на участие                в закупке: заявка может быть представлена в будние дни с 8 час 30 мин до 17 час 30 мин (в пятницу до 16 час 15 мин), перерыв с 13 час 00 мин до 13 час 45 мин, в любое время                   с момента опубликования на сайте извещения о проведении тендерной закупки вплоть до 22.08.2013 по адресу: УФПС Брянской области филиал ФГУП «Почта России», 241050,                    г. Брянск, ул. К. Маркса, д. 9, отдел по управлению имуществом кабинет № 311;

– место, дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в тендерной закупке: 241050, г. Брянск, ул. К. Маркса, д. 9, кабинет 318, 22.08.2013 в 09 час 00 мин местного времени;

– место и дата рассмотрения заявок на участие в тендерной закупке: 241050,                    г. Брянск, ул. К. Маркса, д. 9, кабинет 318, 23.08.2013 в 11 час 00 мин местного времени.

Тендерной документацией были определены требования к претендентам, а также составу и перечню документации, которую предоставляют претенденты для участия                     в данной закрытой тендерной закупке, порядок вскрытия конвертов с заявками на участие в тендере.

Заказчиком (ФГУП «Почта России») были направлены в адрес трех претендентов ООО «Пари», ООО «Стройэнергосервис», ООО «Системы безопасности Гарант» полный пакет документов о проведении закупки и приглашение принять участие в данной закупке.

Согласно журналу регистрации поступления предложений на участие в запросе предложений по лоту № 5 (тендерная закупка: ТО 61 объект) от всех трех приглашенных претендентов поступили заявки на участие в закрытой тендерной закупке на право заключения договора на техническое обслуживание систем охранно-пожарной сигнализации 61 объекта почтовой связи до 05.08.2013, в том числе:                                            от ООО Стройэнергосервис» – 02.08.2013, от ООО «Пари» – 02.08.2013,                                       от ООО «Системы безопасности Гарант» – 05.08.2013.

Вышеупомянутые претенденты выразили свое письменное согласие на досрочное вскрытие конвертов с заявками, рассмотрение, оценку и сопоставление заявок на участие                                 в закрытом тендере по выбору организации на оказание услуг по техническому обслуживанию систем охранно-пожарной сигнализации 61 объекта почтовой связи УФПС Брянской области – филиала ФГУП «Почта России».

В связи с поступлением заявок от всех приглашенных претендентов (до 05.08.2013) ранее установленного срока (22.08.2013) и наличием их письменного согласия на досрочное вскрытие конвертов с заявками, их рассмотрение, оценку и сопоставление, тендерной комиссией была досрочно проведена закрытая тендерная закупка.

В соответствии с протоколом вскрытия и рассмотрения заявок на участие в закрытой тендерной закупке, размещенным на официальном сайте от 08.08.2013, тендерной комиссией был определен победитель – ООО «Стройэнергосервис», с которым заключен соответствующий договор на техническое обслуживание охранно-пожарной сигнализации от 09.08.2013 сроком действия до 31.12.2013.

ООО «Андромеда», ознакомившись с тендерной документацией и полагая, что соответствует всем изложенным в тендерной документации требованиям, приняло решение об участии в закрытой тендерной закупке.

Обществом 21.08.2013 передан УФПС Брянской области – филиалу ФГУП «Почта России» конверт с документацией для участия в закрытой тендерной закупке. Однако сотрудниками предприятия было сообщено, что данная закупка уже проведена.

 ООО «Андромеда»  21.08.2013 обратилось в Управление Федеральной антимонопольной службы по Брянской области с жалобой на действия заказчика                УФПС Брянской области – филиала ФГУП «Почта России» при проведении закрытой тендерной закупки по лоту № 5,  на основании которой Управлением Федеральной антимонопольной службы по Брянской области 27.08.2013 была проведена проверка.

По результатам проверки Брянское УФАС России письмом от 27.08.2013 № 8361 сообщило со ссылкой на часть 4 статьи 18.1 Федерального закона «О защите конкуренции», что у антимонопольного органа отсутствуют правовые основания для рассмотрения данной жалобы.

После отказа в рассмотрении данной жалобы истца письмом от 29.08.2013                          № 822-11/4387 УФПС Брянской области – филиал ФГУП «Почта России» возвратило                      ООО «Андромеда» предоставленную для участия в закрытой тендерной закупке документацию, указав на то, что на момент подачи истцом заявки закрытая тендерная закупка завершена.

Полагая, что закрытая тендерная закупка, предметом которой являлось право на заключение договора на техническое обслуживание систем охранно-пожарной сигнализации (61 объекта почтовой связи), проведена заказчиком с нарушением требований, установленных пунктами 2 и 4 части 1 статьи 3 Федерального закона                           от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и пунктом 2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006             № 135-ФЗ «О защите конкуренции», истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что закрытая тендерная закупка, предметом которой являлось право на заключение договора на техническое обслуживание систем охранно-пожарной сигнализации (61 объекта почтовой связи) проведена заказчиком (ФГУП «Почта России») в соответствии с действующим законодательством и правилами, установленными Положением «О закупке товаров, работ, услуг для нужд ФГУП «Почта России». Нарушения требований, установленных пунктами 2 и 4 части 1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», пунктом 2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006                № 135-ФЗ  «О защите конкуренции», на которые ссылался истец в обоснование заявленных исковых требований, не допущены.

В обоснование данного вывода суд первой инстанции указал, что действие                 статьи 17 Федерального закона «О защите конкуренции» распространяется на торги и запрос котировок, а не на иные способы закупки. Кроме того, посчитал, что процедура закупки товаров, работ, услуг в форме закрытой тендерной закупки не содержит в себе каких-либо признаков торгов, а поэтому при таком способе закупки не могут быть соблюдены основные принципы закупки: равноправие и справедливость по отношению к участникам закупки; запрет на установление неизмеряемых требований к участникам закупки; запрет на установление ограничений конкуренции.

Вместе с тем судом первой инстанции не учтено следующее.

Общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг, в том числе государственными унитарными предприятиями установлены Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее – Закон о закупках).

Согласно части 1 статьи 2 названного Федерального закона при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Частью 2 статьи 2 Закона о закупках установлено, что положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с частью 3 статьи 3 названного Федерального закона в положении о закупке могут быть