Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.04.2014 по делу n А62-5194/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

10 апреля 2014 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

Дело № А62-5194/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 07.04.2014

Постановление изготовлено в полном объеме 10.04.2014

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего  Еремичевой Н.В., судей Стахановой В.Н. и Федина К.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Платоновой Г.Н., в отсутствие представителей заявителя – общества с ограниченной ответственностью «Вектор» (Смоленская область, г. Ярцево, ОГРН 1076727001372, ИНН 6727018509), ответчика – администрации муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области (Смоленская область, г. Ярцево, ОГРН 1026700981691; ИНН 6727003502), извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Вектор» на решение Арбитражного суда Смоленской области от 23.01.2014 по делу                       № А62-5194/2013 (судья Еремеева В.И.), установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Вектор» (далее по тексту – заявитель, общество, ООО «Вектор») обратилось в Арбитражный суд Смоленской области                             с заявлением о признании незаконными решений администрации муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области (далее  по тексту – ответчик, администрация) от 09.09.2013 № 1098, № 1099, № 1100, № 1101, № 1102, № 1103, № 1104                   о демонтаже рекламных конструкций, расположенных по адресу: Смоленская область,                    г. Ярцево, слева по нечетной стороне пр-та Металлургов, напротив д. 29; Смоленская область, г. Ярцево, слева по автодороге № 1 в направлении движения в сторону «Литейно-прокатного завода» напротив здания Ярцевского «Сельлесхоза» (ул. Восточная);  Смоленская область, г. Ярцево, справа по автодороге № 2 по направлению движения                    в сторону г. Ярцево, не доезжая 100 м до АЗС «Роснефть»; Смоленская область,                      г. Ярцево, ул. 50 лет Октября, в 75 метрах после остановки м-н Старозавопье;  Смоленская область, г. Ярцево, слева от ул. Энтузиастов, в районе пункта технического осмотра автотранспорта; Смоленская область, г. Ярцево, слева по автодороге № 2                               в 25 метрах от пересечения с нечетной стороной пр-та Металлургов; Смоленская область, г. Ярцево, на пересечении ул. Халтурина, ул. Московская и ул. Транспортная, возле ж/д переезда и о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области в проведении конкурса на право размещения и эксплуатации рекламных конструкций и об обязании провести конкурс на размещение рекламных конструкций.

Администрация муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области обратилась в арбитражный суд с заявлением об обязании ООО «Вектор» демонтировать рекламные конструкции, расположенные по адресу:  Смоленская область, г. Ярцево, слева по нечетной стороне пр-та Металлургов, напротив д. 29; Смоленская область, г. Ярцево, слева по автодороге № 1 в направлении движения, в сторону «Литейно-прокатного завода» напротив здания Ярцевского «Сельлесхоза» (ул. Восточная);  Смоленская область, г. Ярцево, справа по автодороге № 2 по направлению движения                       в сторону г. Ярцево, не доезжая 100 м до АЗС «Роснефть»; Смоленская область,                             г. Ярцево, ул. 50 лет Октября, в 75 метрах после остановки м-н Старозавопье;  Смоленская область, г. Ярцево, слева от ул. Энтузиастов, в районе пункта технического осмотра автотранспорта; Смоленская область, г. Ярцево, слева по автодороге № 2 в 25 метрах                   от пересечения с нечетной стороной пр-та Металлургов; Смоленская область, г. Ярцево, на пересечении ул. Халтурина, ул. Московская и ул. Транспортная, возле ж/д переезда.

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 23.01.2014 в удовлетворении заявленных требований ООО «Вектор» отказано.

Требования администрации об обязании ООО «Вектор» демонтировать за свой счет рекламные конструкции, расположенные по адресу: Смоленская область, г. Ярцево, слева по нечетной стороне пр-та Металлургов, напротив д. 29; Смоленская область, г. Ярцево, слева по автодороге № 1 в направлении движения, в сторону «Литейно-прокатного завода» напротив здания Ярцевского «Сельлесхоза» (ул. Восточная); Смоленская область,                         г. Ярцево, справа по автодороге № 2 по направлению движения в сторону г. Ярцево,                     не доезжая 100 м до АЗС «Роснефть»; Смоленская область, г. Ярцево, ул. 50 лет Октября, в 75 метрах после остановки м-н Старозавопье; Смоленская область, г. Ярцево, слева                    от ул. Энтузиастов, в районе пункта технического осмотра автотранспорта; Смоленская область, г. Ярцево, слева по автодороге № 2 в 25 метрах от пересечения с нечетной стороной пр-та Металлургов; Смоленская область, г. Ярцево, на пересечении                                    ул. Халтурина, ул. Московская и ул. Транспортная, возле ж/д переезда, удовлетворены. Судебный акт мотивирован тем, что в настоящее время у общества разрешение отсутствует, тогда как использование рекламной конструкции без разрешения не допускается. Отсутствие разрешения на установку рекламной конструкции влечет правовые последствия в виде ее демонтажа. Основания для удовлетворения требований о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области в проведении торгов на право размещения и эксплуатации рекламных конструкций и об обязании провести торги на размещение рекламных конструкций отсутствуют, поскольку торги на заключение договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций не проведены в связи с отсутствием утвержденной схемы размещения рекламных конструкций.

В апелляционной жалобе общество просит данное решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, и принять по делу новый судебный акт. В обоснование своей позиции указывает на то, что срок проведения торгов, установленный статьей 5 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», пропущен по вине администрации, данное бездействие нарушает права заявителя.

Администрация муниципального образования «Ярцевский район» отзыв на апелляционную жалобу не представила.

Проверив в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, законность обжалуемого судебного акта, Двадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда первой инстанции ввиду следующего.

Как усматривается из материалов дела, на основании разрешений на установку рекламных щитов № 47, 48, 50, 53, 55, 57, 58 между обществом и комитетом по градостроительной деятельности и земельным отношениям муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области заключены договоры от 10.08.2009 № 10, 12, 14, 15, 16, 17, 18 на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, расположенных по адресу: Смоленская область, г. Ярцево, слева по нечетной стороне пр-та Металлургов, напротив д. 29; Смоленская область, г. Ярцево, слева по автодороге № 1 в направлении движения, в сторону «Литейно-прокатного завода» напротив здания Ярцевского «Сельлесхоза» (ул. Восточная); Смоленская область, г. Ярцево, справа по автодороге № 2 по направлению движения в сторону г. Ярцево, не доезжая 100 м. до АЗС «Роснефть»; Смоленская область, г. Ярцево, ул. 50 лет Октября, в 75 метрах после остановки м-н Старозавопье; Смоленская область, г. Ярцево, слева от ул. Энтузиастов, в районе пункта технического осмотра автотранспорта; Смоленская область, г. Ярцево, слева по Автодороге № 2 в 25 метрах от пересечения с нечетной стороной пр-та Металлургов;  Смоленская область, г. Ярцево, на пересечении ул. Халтурина, ул. Московская и                ул. Транспортная, возле ж/д переезда.

Указанные договоры заключены на срок до 28.12.2012, договор от 10.08.2009 № 17 заключен на срок до 01.04.2013.

Администрацией 14.02.2013 и 10.04.2013 в адрес ООО «Вектор» были направлены уведомления об аннулировании разрешений на установку рекламных конструкции в связи с окончанием срока действия указанных договоров и об обязании демонтировать рекламные конструкции.

Администрация 09.09.2013 в адрес ООО «Вектор» направила повторные уведомления № 1098, № 1099, № 1100, № 1101, № 1102, № 1103, № 1104                                          об аннулировании разрешений на установку рекламных конструкции и об обязании демонтировать в десятидневный срок перечисленные выше рекламные конструкции.

Полагая, что уведомления № 1098, № 1099, № 1100, № 1101, № 1102, № 1103,                    № 1104 нарушают права и законные интересы общества, ООО «Вектор» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, указав, что с момента окончания срока действия договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций до настоящего времени администрацией не проведены торги на право размещения рекламных конструкций; окончание срока действия договоров не является основанием для отказа                  в выдаче разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций.

Администрация, в свою очередь, обратилась в арбитражный суд со встречными требованиями об обязании ООО «Вектор» демонтировать рекламные конструкции                      в связи с аннулированием разрешений на установку рекламных конструкции и окончанием срока действия договоров на их установку и эксплуатацию.

Рассматривая спор по существу, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

Согласно статье 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правом на обращение в суд за защитой обладает лицо, чьи права и законные интересы нарушены. 

Одной из основных задач судопроизводства в арбитражных судах в силу               статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд                        с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенных норм для признания ненормативного правового акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными законом, в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В рамках настоящего спора рассматриваются отношения, сложившиеся в сфере рекламы и подлежащие регулированию Федеральным законом от 13.03.2006 № 38-ФЗ                 «О рекламе» (далее по тексту – Закон о рекламе).

В силу статьи 3 Закона о рекламе в целях этого Закона под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Объектом рекламирования является товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама (пункт 2 статьи 3 Закона о рекламе).

Статья 19 Закона о рекламе содержит требования к наружной рекламе и установке рекламных конструкций как способу распространения рекламной информации.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Закона о рекламе (в редакции, действующей в период спорных отношений) распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее – рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

Согласно части 9 статьи 19 Закона о рекламе (в редакции, действующей в период спорных отношений) установка рекламной конструкции допускается