Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.04.2014 по делу n А62-5680/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

06 апреля 2014 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула                                                                                                      Дело   № А62-5680/2013

Резолютивная часть  постановления объявлена 03.04.2014

Постановление изготовлено в полном объеме 06.04.2014

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего  Еремичевой Н.В., судей Стахановой В.Н. и Федина К.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Платоновой Г.Н., при участии                            от заявителя – закрытого акционерного общества «Юнитрейд» (г. Москва,                             ОГРН 5077746710399, ИНН 7701719519) – Капланова Д.Д. (доверенность от 04.03.2014), от ответчика – Смоленской таможни (г. Смоленск, ОГРН 1026701425849,                               ИНН 6729005713) – Крастелевой М.В. (доверенность от 13.09.2013 № 04-52/50),              Толстоуса И.И. (доверенность от 23.01.2014 № 04-52/05), рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества «Юнитрейд»                      на решение Арбитражного суда Смоленской области от 16.12.2013 по делу                                     № А62-5680/2013 (судья Яковенкова В.В.), установил следующее.

Закрытое акционерное общество «Юнитрейд» (далее по тексту – общество,                   ЗАО «Юнитрейд», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Смоленской области                         с заявлением о признании недействительным решения Заднепровского таможенного поста Смоленской таможни (далее – таможенный орган, ответчик) от 03.10.2013 № 35-11/1879 об отказе в принятии формы корректировки декларации на товары                                              по  ДТ № 10113083/210212/0001654, № 10113083/290512/0006324,                                                  № 10113083/050612/0006697,  № 10113083/100612/0006951, № 10113083/260612/0007805, № 10113083/250712/0009430, № 10113083/140812/0010606, № 10113083/190812/0010820, № 10113083/030912/0011567, № 10113083/170912/0012349, № 10113083/030912/0011644, № 10113083/140412/0003970, № 10113083/250412/0004604, № 10113083/040612/0006587, № 10113083/230612/0007652, № 10113083/060712/0008355, № 10113083/070812/0010184, № 10113083/260812/0011188, № 10113083/040412/0003496 и об обязании Смоленской таможни устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем принятия Смоленской таможней формы корректировки декларации на товары (КДТ-1) по вышеперечисленным ДТ (с учетом уточнения заявленных требований  в порядке                     статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 16.12.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что принятое таможенным органом решение об отказе в удовлетворении заявления общества о внесении изменений в графу 44 вышеперечисленных ДТ является законным и обоснованным, поскольку в том случае, если бы таможенный орган удовлетворил заявление                             ЗАО «Юнитрейд» и внес изменения в графу 44 указанных ДТ, дополнив их сведениями                    о лицензиях № 161RU12026000441 и № 161RU12026000442, выданных 23.11.2012,                       то данные сведения являлись бы недостоверными. Кроме того, в этом случае таможенный орган увеличил бы срок действия лицензий, что является нарушением требований Положения о едином порядке контроля таможенными органами ввоза на таможенную территорию Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС и вывоза с этой территории лицензируемых товаров, утвержденного решением Комиссии Таможенного союза                          от 22.06.2011 № 687, и Соглашения Правительств государств – членов Евразийского экономического сообщества от 09.06.2009 «О правилах лицензирования в сфере внешней торговли товарами».

В апелляционной жалобе общество просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование своей позиции указывает на то, что в решении Заднепровского таможенного поста Смоленской таможни, изложенного в информационном письме от 23.09.2013 № 40-10/358, не указанно ни одно из оснований, предусмотренных инструкцией о порядке внесения изменений и (или) дополнений                        в декларацию на товары после выпуска товаров, утвержденной решением Комиссии таможенного союза от 20.05.2010 № 255, по которым таможенный орган может отказать  во внесении изменения – корректировки в ДТ.

В отзыве на апелляционную жалобу Смоленская таможня, опровергая доводы жалобы, считает, что судом первой инстанции сделаны правильные выводы, и просит                   в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Проверив в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, законность обжалуемого судебного акта, Двадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда первой инстанции ввиду следующего.

Как усматривается из материалов дела, ЗАО «Юнитрейд», действующим в качестве таможенного представителя ООО «Джонсон & Джонсон», на основании договора                         от 08.11.2010 в период с января по сентябрь 2012 года предъявлены к таможенному оформлению на основании деклараций № 10113083/210212/0001654,                                             № 10113083/290512/0006324, № 10113083/050612/0006697,  № 10113083/100612/0006951, № 10113083/260612/0007805, № 10113083/250712/0009430, № 10113083/140812/0010606, № 10113083/190812/0010820, № 10113083/030912/0011567, № 10113083/170912/0012349, № 10113083/030912/0011644, № 10113083/140412/0003970, № 10113083/250412/0004604, № 10113083/040612/0006587, № 10113083/230612/0007652, № 10113083/060712/0008355, № 10113083/070812/0010184, № 10113083/260812/0011188, № 10113083/040412/0003496 изделия медицинской техники различных наименований (изделия медицинской техники VAPR аротроскопических вмешательств с принадлежностями «биполярный радиочастотный генератор», изделия медицинской техники – «система биполярная электрохирургическая Versapoint II», инструменты и оборудование диаметрические медицинского назначения – «генератор электрохирургический ультразвуковой G11»).

Таможенным органом в отношении товаров, заявленных в перечисленных ДТ,                  в период с января по сентябрь 2012 года приняты решения о выпуске товаров, несмотря на непредставление обществом в перечне документов для таможенного оформления соответствующих лицензий, без представления которых в силу положений                                статей 169, 195 Таможенного кодекса Таможенного союза решение о выпуске товаров                не может быть принято.

Посчитав действия ответчика по выпуску товаров без представления соответствующих лицензий неправомерными, общество обратилось в арбитражный суд                 с заявлением о признании этих действий незаконными и об обязании таможенного органа устранить допущенные прав и законных интересов ЗАО «Юнитрейд» путем принятия решений о выпуске соответствующих товаров.

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 22.10.2013 по делу                             № А62-3764/2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО «Джонсон & Джонсон» 23.11.2012 получило лицензии Минпромторга России № 161RU12026000441 и № 161RU12026000442 на ввоз товаров, перечисленных                             в указанных ДТ. Оригиналы данных лицензий были поставлен на контроль Московской областной таможней 29.11.2012.

Смоленской таможней 02.04.2013 в адрес ООО «Джонсон & Джонсон» было направлено требование о представлении документов: лицензии Минпромторга России на ввоз оборудования медицинского назначения (в случае наличия таковой), обращения                         в Роскомнадзор об отнесении данных товаров к радиоэлектронным средствам (РЭС) и высокочастотным устройствам (ВЧУ) и других, в связи с проведением в отношении названной организации камеральной таможенной проверки за период с 01.01.2012 по 31.12.2012 в отношении товаров, задекларированных по таможенной процедуре выпуска для внутреннего потребления без предоставления лицензии Минпромторга России.

В ответ на указанное требование о представлении документов 12.07.2013                            от ООО «Джонсон & Джонсон» в таможенный орган поступили письма № 0107-2/13 и                  № 0107-3/13, в которых даны объяснения причин своевременного непредставления необходимых лицензий в таможенный орган.

ЗАО «Юнитрейд» 27.08.2013 обратилось в таможенный орган с заявлением                            о внесении изменений в графу 44 вышеперечисленных ДТ путем включения в них сведений о лицензиях Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 23.11.2012 № 161RU12026000442 и № 161RU12026000441 в виде записи «161RU12026000441, 161RU12026000442 от 23.11.2012 до 13.11.2013».

Заднепровский таможенный пост, рассмотрев это заявление, письмом от 03.10.2013 № 35-11/1879 отказал в его удовлетворении со ссылкой на пункт 5 Инструкции о порядке внесения изменений и (или) дополнений в декларацию на товары после выпуска товаров, утвержденной решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 № 255, указав при этом, что действие лицензий от 23.11.2012 № 161RU12026000441, 161RU12026000442                не может распространяться на товары, декларирование которых осуществлено по вышеуказанным ДТ.

Полагая, что указанный отказ таможенного органа не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы общества, ЗАО «Юнитрейд»  обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего. 

В соответствии с частью 1 статьи 198  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться                              в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пунктов 1, 2 статьи 5 Соглашения между Правительством Российской Федерации, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 25.01.2008 «О единых мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран» основанием для экспорта и (или) импорта отдельных видов товаров                        в случаях, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, является лицензия, выдаваемая уполномоченным государственным органом исполнительной власти.

Порядок выдачи лицензий и разрешений на экспорт и (или) импорт товаров, включенных в единый перечень товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз, определен в Соглашении Правительств государств – членов Евразийского экономического сообщества от 09.06.2009 «О правилах лицензирования в сфере внешней торговли товарами» (далее по тексту – Соглашение             от 09.06.2009).

Согласно статье 2 указанного Соглашения под разовой лицензией понимается лицензия, выдаваемая участнику внешнеторговой деятельности на основании внешнеторговой сделки, предметом которой является лицензируемый товар, и предоставляющая право на экспорт и (или) импорт этого товара в определенном количестве.

Условия и порядок выдачи лицензии регламентированы статьей 3 Соглашения.

В соответствии со статьей 3 Соглашения от 09.06.2009 лицензии (разовые, генеральные, исключительные) выдаются уполномоченными государственными органами исполнительной власти государств - участников Таможенного союза.

Пунктом 7 статьи 3 Соглашения от 09.06.2009 установлено, что уполномоченный орган оформляет оригинал лицензии, который выдается заявителю. Заявитель до таможенного оформления товаров представляет оригинал лицензии в соответствующий таможенный орган, который при постановке лицензии на контроль выдает заявителю ее копию  с отметкой таможенного органа о постановке на контроль.

Пунктом 5.8.12 Положения о Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 438, установлено, что выдачу лицензий и других разрешительных документов на осуществление экспортно-импортных операций                              с отдельными видами товаров, паспортов бартерных сделок, а также формирование и ведение федерального банка выданных лицензий осуществляет Министерство промышленности и торговли Российской Федерации (Минпромторг России).

Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 16.08.2012 № 134         «О нормативных правовых актах в области нетарифного регулирования» утверждены Единый перечень товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами – членами Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества в торговле с третьими странами (приложение № 1).

Ввоз на территорию Российской Федерации РЭС и ВЧУ, включенных                                  в раздел 2.16 Единого перечня товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами – членами таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества в торговле с третьими странами, предусмотренного решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества  от 27.11.2009            № 19 и решением Комиссии Таможенного союза от 27.11.2009 № 132, осуществляется при соблюдении ограничений, установленных Положением о порядке ввоза на таможенную территорию таможенного союза РЭС и (или) ВЧУ гражданского назначения, в том числе встроенных либо входящих в состав других товаров.

В соответствии с пунктом 3 Положения о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза радиоэлектронных средств (далее – РЭС) и (или) высокочастотных устройств (далее – ВЧУ) гражданского назначения, в том числе встроенных либо входящих в состав других товаров импорт радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств гражданского назначения, в том числе встроенных либо входящих в состав других товаров, осуществляется на основании лицензий, выдаваемых уполномоченным государственным органом