Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.03.2014 по делу n А68-4119/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

сооружений, при переоформлении ими права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками.

Таким образом, для приобретения собственником объектов недвижимости земельного участка  по  льготной  цене,   установленной   п.  1   ст.  2   Федерального закона   «О   введении  в действие   Земельного   кодекса   Российской Федерации», п. 3    ч. 1 ст. 1 Закона Тульской области №   1679-ЗТО,  достаточно  установить  факт  наличия у  собственника  объектов недвижимости права постоянного (бессрочного) пользования тем земельным участком, на котором расположены объекты недвижимости.

Как следует из материалов дела, обществу на праве бессрочного (постоянного) пользования принадлежит земельный участок с кадастровым номером 71:30:010219:78, расположенный по адресу: г. Тула, ул. М. Горького, д. 6, что подтверждается государственным актом на право пользования землей от 29.12.1984  А-1 № 275276.

На земельном участке с кадастровым номером 71:30:010219:78, расположенном по адресу: г. Тула, ул. М.Горького, д .6, имеются принадлежащие заявителю на праве собственности указанные выше объекты недвижимости

В силу части 4 статьи 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных нужд.

Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.

Пунктами 2 и 3 статьи 27 ЗК РФ установлено, что земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается   ЗК РФ, федеральными законами.

В соответствии со статьей 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 ЗК РФ.

Согласно пункту 6 статьи 36 ЗК РФ в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 данной статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 ЗК РФ, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Согласно разъяснениям, изложенным в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 12.05.2005 № 187-О, в силу пункта 1 статьи 36 ЗК РФ граждане и юридические лица – собственники зданий, строений, сооружений, имеют исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права их аренды в порядке и на условиях, установленных ЗК РФ, федеральными законами. На возникающие при этом правоотношения в полной мере распространяется правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации, в силу которой государство, закрепляя в законе право на приватизацию, обязано обеспечить возможность его реализации гражданами, гарантируя при передаче определенного имущества в собственность субъектов частного права соблюдение принципов и норм, предусмотренных Конституцией Российской Федерации (постановление от 3 ноября 1998 года № 25-П).

Пунктом 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» установлено, что рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении   земельных    участков   в   собственность   или   в   аренду   для    исполнительных органов государственной власти или органов   местного самоуправления является обязательным.

В тех случаях, когда собственник здания, строения, сооружения обращается с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок путем заключения договора его купли-продажи, а соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления не направляет заявителю проект договора купли-продажи или предлагает заключить договор аренды, собственник объекта недвижимости может обратиться в арбитражный суд с заявлением по правилам о признании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) этих органов незаконными в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.

В соответствии с п. 6 ст. 36 ЗК РФ на исполнительный орган государственной власти, полномочный на предоставление участка в собственность, возложена обязанность по принятию решения о предоставлении испрашиваемого заявителем земельного участка в собственность и направлению в адрес заявителя соответствующего проекта договора купли-продажи участка.

Согласно ст. 125 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии с п. 4 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Росимущество организует в установленном порядке продажу приватизируемого федерального имущества, а также иного имущества, принадлежащего Российской Федерации, включая обеспечение сохранности указанного имущества и подготовку его к продаже; заключает в установленном порядке договоры купли-продажи федерального и иного имущества, а также обеспечивает передачу прав собственности на это имущество.

Согласно п. 4.1 Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской области, утвержденного Приказом  Росимущества от 27.02.2009 № 49, территориальный орган осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, и иного федерального имущества, расположенного на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества, в случаях, когда реализация указанных полномочий непосредственно Территориальным управлением прямо предусмотрена нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Таким образом, Территориальное управление Росимущества в Тульской области имеет право самостоятельно осуществлять полномочия собственника по приватизации федерального имущества.

На основании изложенного апелляционным судом отклоняется как несостоятельный довод жалобы о том, что ТУ Росимущества по Тульской области является неуполномоченным органом для принятия решения о приватизации, либо об отказе в приватизации земельного участка, поскольку не получало поручения Федерального агентства по управлению государственным имуществом на приватизацию земельного участка.

Суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что препятствий для выкупа ОАО «НПО «Стрела» земельного участка площадью 28 746 кв. м, с кадастровым номером 71:30:010219:78, расположенного по адресу: г. Тула, ул. М.Горького, д .6, не имеется.

Вместе с тем ТУ Росимущества в Тульской области не приняло никакого решения по заявлению общества.

В силу подпункта 5 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предоставленные для обеспечения обороны и безопасности.

Как было указано выше, поскольку на земельном участке с кадастровым номером 71:30:010219:78 находится объект федерального значения – защитное сооружение ГО регистрационный № 27.09.03:001:100012560:020071:30:0103, встроенное в здание производственного корпуса №  2, данный земельный участок, относится к землям ограниченным в обороте. Результатом раздела существующего земельного участка явилось образование нового земельного участка 71:23:010219:78:4753. При этом защитное сооружение ГО расположено в границах земельного участка 71:23:010219:78:4753.

На земельном участке 71:23:010219:78:4753 расположены принадлежащие ОАО «НПО «Стрела» на праве собственности объекты недвижимости: нежилые помещения, с номерами комнат на поэтажном плане № 1-65, 6а, 57а, 1-го этажа; № 1 над этажом 2 свет; № 1-20 между 1 и 2 этажом; № 1 - 67, 1а, 2а, За, 4а, 5а, 10а, 34а, 2-го этажа, № 1-32, 34-73, 3-ого этажа, № 1-64, 8а, 20а 4-ого этаж;, № 1-7 тех. этажа лит. Б; № 1-3 подвала;                          № 1-3 1-ого этажа лит. Б1 (свидетельство от 26.10.2007 серия 71 АБ № 436835). Площадь земельного участка 71:23:010219:78:4753 составила 3 153 кв. м.

ОАО «НПП «Стрела» 03.09.2013 обратилось в суд с заявлением о признании незаконным бездействия Территориального управления Росимущества в Тульской области, выразившегося в уклонении от принятия решения по заявлению ОАО «НПО «Стрела» на раздел земельного участка с кадастровым номером 71:30:010219:78, расположенного по адресу: г. Тула, ул. М.Горького, д. 6, понуждении ответчика осуществить раздел земельного участка с кадастровым номером 71:30:010219:78, оформить раздел данного земельного участка надлежащим образом.

Решением Арбитражного суда Тульской области от 01.11.2013 по делу                       № А68-7690/2013 требование ОАО «НПП «Стрела» удовлетворено, признано незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской области, выразившееся в уклонении от принятия решения по заявлению ОАО «Научно-производственное объединение «Стрела» на раздел земельного участка с кадастровым номером 71:30:010219:78, расположенного по адресу: г. Тула, ул. М.Горького, д. 6. Суд обязал Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской области принять решение по заявлению ОАО «Научно-производственное объединение «Стрела» о разделе либо об отказе в разделе земельного участка с кадастровым номером 71:30:010219:78, расположенного по адресу: г.Тула, ул.М.Горького, д. 6. Данное решение вступило в законную силу 03.12.2013.

Указанное решение суда обжаловано не было и вступило в законную силу, в связи с этим раздел земельного участка с кадастровым номером 71:30:010219:78, расположенного по адресу: г. Тула, ул. М. Горького, д. 6 с образованием нового земельного участка 71:23:010219:78:4753, является законным и доказыванию не подлежит.

В соответствии с п. 1 ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 ЗК РФ, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 ЗК РФ.

Согласно п. 2 ст. 22 ЗК РФ земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 ЗК РФ, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и ЗК РФ.

Согласно правовой позиции Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении № 11 от 24.03.2005 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», при разрешении споров, связанных с переоформлением юридическими лицами по их желанию права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды или с приобретением их в собственность на основании правил ст. 36 ЗК РФ, необходимо руководствоваться следующим.

Рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.

Рассматривая такие дела, суды оценивают доводы исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления о невозможности продажи спорного земельного участка в связи с его ограничением в обороте, запретом приватизации, установленным федеральным законом, либо по причине его резервирования для государственных или муниципальных нужд на основе нормативных правовых актов органов государственной власти о резервировании, использования его для других целей (государственных или публичных нужд).

Принимая во внимание вышеизложенное, суд первой инстанции обоснованно посчитал незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской области, выразившееся в непринятии в установленный законом срок решения о предоставлении в собственность ОАО «Научно-производственное объединение «Стрела» земельного участка площадью        28 746 кв. м, с кадастровым номером 71:30:010219:78, расположенного по адресу: г. Тула, ул. М.Горького, д. 6, в непринятии в установленный законом срок решения о предоставлении в аренду ОАО «Научно-производственное объединение «Стрела» земельного участка площадью 3 153 кв. м., с кадастровым номером 71:23:010219:78:4753, расположенного по адресу: г. Тула, ул. М.Горького, д. 6.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил требования заявителя  и в соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ обязал Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской