Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.03.2014 по делу n А68-4119/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

01 апреля 2014 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула                                                                                                        Дело № А68-4119/2013

Резолютивная часть постановления объявлена  20.03.2014

Постановление изготовлено в полном объеме  01.04.2014            

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Тучковой О.Г., судей Волковой Ю.А., Капустиной Л.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Радченко Е.А., в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда, рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской области на решение Арбитражного суда Тульской области от 16.01.2014 по делу № А68-4119/2013 (судья Андреева Е.В.), установил следующее.

ОАО «Научно-производственное объединение «Стрела» (далее – заявитель, общество ) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской области (далее – ответчик, ТУ Росимущества по ТО) о признании незаконным бездействия, выразившегося в уклонении от принятия решения по заявлению ОАО «НПО «Стрела» на приватизацию земельного участка площадью 28 746 кв. м с кадастровым номером 71:30:010219:78, расположенного по адресу: г. Тула, ул. М.Горького, д. 6; о признании незаконным бездействия, выразившегося в уклонении от принятия решения по заявлению ОАО «НПО «Стрела» на оформление в аренду земельного участка площадью 3 153 кв. м, с кадастровым номером 71:23:010219:78:4753, расположенного по адресу: г. Тула,                             ул. М. Горького, д. 6; о понуждении ответчика принять решение о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 71:30:010219:78 по цене 2,5 % от кадастровой стоимости участка; понуждении ответчика принять решение о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 71:23:010219:78:4753.

Решением арбитражного суда от 16.01.2014 исковые требования удовлетворены.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской области, не согласившись с вынесенным судебным актом, подало апелляционную  жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт. Ссылается на то, что ТУ Росимущества по Тульской области не получало поручения Федерального агентства по управлению государственным имуществом на приватизацию земельного участка, поэтому является неуполномоченным органом для принятия решения о приватизации, либо об отказе в приватизации земельного участка.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, Двадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что жалоба не подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, ОАО «НПО «Стрела» на основании государственного акта на право пользования землей: от 29.12.1984 А-1 № 275276 в бессрочное (постоянное) пользование был передан земельный участок, расположенный по адресу: г. Тула, ул. М.Горького, д. 6, площадью 3,2 га. Земельный участок был предоставлен для закрепления территории за предприятием п/я В-2634 в Зареченском районе г. Тулы. В последующем  указанному земельному участку был присвоен кадастровый номер 71:30:010219:78. Поскольку на указанном земельном участке находится объект федерального значения – защитное сооружение ГО регистрационный                                                                     № 27.09.03:001:100012560:020071:30:0103, встроенное в здание производственного корпуса № 2, данный земельный участок относится к землям ограниченным в обороте.

На земельном участке 71:30:010219:78 расположены следующие объекты недвижимости, принадлежащие ОАО «НПО «Стрела» на праве собственности: нежилое здание (объекты нежилого назначения, 4-1 - этажный (подземных этажей - 1)), лит. В,В1 (свидетельство от 19.03.2010 серия 71 АБ № 089033); нежилое здание (склад), лит. Д (свидетельство от 26.10.2007 серия 71 АБ № 436845); нежилое здание (проходная), лит. Ж (свидетельство от 26.10.2007 серия 71 АБ № 436850); нежилое здание (мастерская), лит. З (свидетельство от 26.10.2007 серия 71 АБ № 436853); нежилое здание (насосная), лит. И (свидетельство от 26.10.2007 серия 71 АБ № 436855); нежилое здание (гараж), лит. А2 (свидетельство от 26.10.2007 серия 71 АБ № 436833); нежилое здание (лаборатория),              лит. Д1 (свидетельство от 26.10.2007 серия 71 АБ № 436840); нежилое здание (инженерно-лабораторный корпус), объект нежилого назначения, 4-этажный (подземных этажей - 0), лит. А с навесом лит.а. (свидетельство от 19.05.2009 серия 71 АБ № 290512).

Площадь земельного участка 71:30:010219:78, сохраняемого в измененных границах, составила 28 746 кв. м.

После раздела существующего земельного участка образовался новый земельный участок 71:23:010219:78:4753. При этом защитное сооружение ГО расположено в границах земельного участка 71:23:010219:78:4753.

На земельном участке 71:23:010219:78:4753 расположены следующие объекты недвижимости, принадлежащие ОАО «НПО «Стрела» на праве собственности: нежилые помещения, с номерами комнат на поэтажном плане № 1-65, 6а, 57а, 1-го этажа; № 1 над этажом 2 свет; № 1-20 между 1 и 2 этажом; № 1 - 67, 1а, 2а, За, 4а, 5а, 10а, 34а, 2-го этажа, № 1-32, 34-73, 3-ого этажа, № 1-64, 8а, 20а 4-ого этаж;, № 1-7 тех. этажа лит. Б; № 1-3 подвала; № 1-3 1-ого этажа лит. Б1. (свидетельство от 26.10.2007 серия 71 АБ № 436835).

Площадь земельного  участка 71:23:010219:78:4753 составляет 3 153 кв. м.

ОАО «НПО «Стрела» 17.07.2009 обратилось в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской области с заявлением № 9/26-64 о приватизации земельного участка с кадастровым номером 71:30:010219:78.

ТУ Росимущества в Тульской области, рассмотрев в августе 2009 г. заявление ОАО «НПО «Стрела» о приватизации указанного земельного участка, выявило ряд недостатков в предоставленном вместе с заявлением комплекте документов и возвратило ОАО «НПО «Стрела» заявку для надлежащего оформления. ОАО «НПО «Стрела» было рекомендовало осуществить раздел земельного участка, вместе с тем  критерии раздела земельного участка установлены не были.

В марте 2011 года ОАО «НПО «Стрела», устранив ранее допущенные недостатки и принимая во внимание рекомендации по надлежащему оформлению документов на приватизацию земельного участка, обратилось в ТУ Росимущества в Тульской области с заявлением № 9/26-56 на раздел земельного участка, находящегося в собственности Российской Федерации.

ТУ Росимущества в Тульской области в феврале 2012 г. сообщило ОАО «НПО «Стрела» о результатах проверки и согласования поданных на приватизацию указанного земельного участка документов, указав на нерациональность предлагаемой обществом схемы раздела земельного участка с кадастровым номером 71:30:010219:78, что следует из письма  № 71-20/836.

В июле 2012 года ОАО «НПО «Стрела» обратилось в ТУ Росимущества в Тульской области с повторным заявлением на раздел земельного участка, находящегося в собственности Российской Федерации, приняв во внимание замечания, указанные в письме ТУ Росимущества в Тульской области № 71-20/836. Так, в отношении земельного участка с кадастровым номером 71:30:010219:78 были повторно проведены кадастровые работы по выделению независимого земельного участка с индивидуальным доступом к землям общего пользования.

ТУ Росимущества в Тульской области сообщило ОАО «НПО «Стрела» о необходимости предоставления дополнительных документов в составе заявления на раздел земельного участка, находящегося в собственности Российской Федерации.

ОАО «НПО «Стрела» 18 декабря 2012 г. подало в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской области заявление № 09/26-293 «на раздел земельного участка, находящегося в собственности Российской Федерации; на приватизацию и оформление в аренду земельных участков, образованных  в  результате раздела земельного участка, находящегося  в собственности Российской Федерации», обосновав схему раздела земельного участка и приложив полный комплект документов необходимый для приватизации и оформления в аренду земельных участков, образованных в результате раздела земельного участка, находящегося в собственности Российской Федерации».

В ответ на это ТУ Росимущества по ТО затребовало пояснения в отношении сведений указанных в заявлении и информации содержащейся в прилагаемых документах.

Общество 22 февраля 2013 г. предоставило ТУ Росимущества по ТО запрашиваемые пояснения (письмо № 09-05/49) и документы (письмо № 09-05/47), приложив заявление «на раздел земельного участка, находящегося в собственности Российской Федерации; на приватизацию и оформление в аренду земельных участков, образованных в результате раздела земельного участка, находящегося в собственности Российской Федерации» (письмо № 09-05/48). Ответ на данное обращение заявителем получен не был.

ОАО «НПП «Стрела» 17.05.2013 обратилось в суд с заявлением о признании незаконным бездействия Территориального управления Росимущества в Тульской области, выразившегося в уклонении от принятия решения по заявлению ОАО «НПО «Стрела» на приватизацию земельного участка площадью 28 746 кв. м с кадастровым номером 71:30:010219:78, расположенного по адресу: г. Тула, ул. М.Горького, д. 6; о признании незаконным бездействия, выразившегося в уклонении от принятия решения по заявлению ОАО «НПО «Стрела» на оформление в аренду земельного участка площадью 3153 кв. м, с кадастровым номером 71:23:010219:78:4753, расположенного по адресу:                г. Тула, ул. М.Горького, д. 6; обязав ответчика принять решение о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 71:30:010219:78 по цене 2,5 % от кадастровой стоимости участка; обязав ответчика принять решение о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 71:23:010219:78:4753 (с учетом уточнения)

Вынося обжалуемое решение, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

Согласно положениям статей 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) для признания ненормативного акта недействительным, действий (бездействия) незаконными необходимо соблюдение двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов субъекта предпринимательской деятельности. Орган или лицо, которые приняли оспариваемые акт, решение или совершили действия (бездействие), обязаны доказать соответствие их закону, а лицо, обращающееся с требованием о признании недействительным ненормативного правового акта, действий (бездействия) незаконными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных законодательством.

В соответствии с п. 1 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с ЗК РФ.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица – собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены ЗК РФ, федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV ЗК РФ, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В силу части 1 статьи 35 ЗК РФ и статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Согласно п. 2 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 ЗК РФ юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность.

Федеральным законом от 18.07.2011 № 214-ФЗ внесены изменения в п. 1 ст. 2 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 137-ФЗ), которыми предусмотрена возможность выкупа земельных участков юридическими лицами, являющимися собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, при переоформлении ими права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по льготной цене вне зависимости от факта отчуждения зданий, строений, сооружений из государственной или муниципальной собственности.

На основании ст. 2 Закона № 137-ФЗ при приобретении указанными лицами таких земельных участков их цена устанавливается субъектами Российской Федерации в пределах: двадцати процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в городах с численностью населения свыше 3 миллионов человек; двух с половиной процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в иной местности.

Как установлено в ст. 1 Закона Тульской области от 15.12.2011 № 1679-ЗТО «О регулировании отдельных вопросов определения цены земельных участков на территории Тульской области и их оплаты», до 1 июля 2012 года на территории Тульской области установлена цена земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в размере двух с половиной процентов кадастровой стоимости таких земельных участков при их продаже, в том числе, юридическим лицам, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений,