Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.12.2008 по делу n А68-4916/08-324/5. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВАДЦАТЫЙ   АРБИТРАЖНЫЙ   АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

300041,  г. Тула,  ул. Староникитская,  д.1

web: www.20aas.arbitr.ru;         e-mail: [email protected]

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Тула                                                                                            Дело №А68-4916/08-324/5

04 декабря  2008 года

Резолютивная часть постановления объявлена 27 ноября 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен            04  декабря  2008 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего    Стахановой В.Н.,                                                                     

судей                                    Игнашиной Г.Д., Тучковой О.Г.,                                   

при ведении протокола судебного заседания судьей Стахановой В.Н.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный

номер    20АП-3498/2008) закрытого акционерного общества «СтройХимПром»

на решение Арбитражного суда Тульской области

от 27.08.2008 по делу № А68-4916/08-324/5 (судья Драчен А.В.), принятое

по заявлению закрытого акционерного общества «СтройХимПром»

к Тульской таможне,

об оспаривании постановления от 11.07.2008 №10116000-85/2008 о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 16.12 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании представителей:       

от заявителя: закрытого акционерного общества «СтройХимПром» – Тихонов Ю.М., генеральный директор, приказ от 26.09.2001 №1;

Оболенцев С.Ф., адвокат, ордер от 27.11.2008 №107797;

от ответчика: Тульской таможни – Деев С.Г., старший государственный таможенный инспектор отдела таможенной инспекции, доверенность от 01.08.2008 №03-19/5897;

Акулова О.Н., государственный таможенный инспектор правового отдела, доверенность от 01.08.2008 №03-19/5898;

Козырева С.В., ведущий инспектор отдела административных расследований, доверенность от 12.08.2008 №03-19/6176,

установил:

закрытое акционерное общество «СтройХимПром» (далее – ЗАО «СтройХимПром», Общество) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением к Тульской таможне (далее – Таможня, таможенный орган, административный орган) об оспаривании постановления от 11.07.2008  №10116000-85/2008  о привлечении к  административной   ответственности   по ч.3 ст. 16.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Тульской области от 27.08.2008 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Общество обратилось в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с  жалобой, в которой просит  отменить решение суда первой инстанции, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального  и процессуального права.

Суд апелляционной инстанции, изучив доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыва на нее, выслушав объяснения представителей сторон, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, не находит оснований для отмены либо изменения обжалуемого судебного акта.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 11.12.2006 между ОАО «Дитейный завод «Магма»(г. Донецк, Украина) и ЗАО «СтройХимПром» заключен контракт №11/12 на поставку в адрес ЗАО «СтройХимПром» кислотоупорной продукции - плиты диабазовые, футеровочные каменного литья, трубы диабазовые футеровочныве каменного литья, порошок диабазовый кислотоупорный (т.1, л.49-54).

В рамках указанного договора  в адрес  Общества  из Украины на таможенную территорию Российской Федерации автотранспортом по  СМР №0007287(т.1.л.60) ввезен товар -  плиты диабазовые футеровочные каменного литья весом нетто 20000 кг фактурной стоимостью 9450 долларов США.

19.12.2007 Общество с целью таможенного оформления в таможенном режиме выпуск для внутреннего потребления подало на Кантемировский таможенный пост Воронежской таможни грузовую таможенную декларацию (далее - ГТД) №10104020/191207/0002279 (т.1,л.43).

Выпуск товара  для внутреннего потребления разрешен таможенным органом 19.12.2007.

На основании решения начальника Тульской таможни от 25.06.2008 №18  в период с 10.10.2007 по 01.02.2008 проведена общая таможенная ревизия ЗАО «СтройХимПром» по вопросам достоверности сведений, заявленных при таможенном оформлении товара по ГТД №10104020/191207/0002279 (т.1,л.41).

25.06.2008 Обществу направлено требование о представлении в срок до 26.06.2008  документов, необходимых для таможенного контроля (т.1,л.42).

Указанное требование 25.06.2008  получено ЗАО «СтройХимПром» (т.1,л.42).

В установленный срок  документы и сведения, необходимые для таможенного контроля,  Обществом  в Тульскую таможню не представлены.

Усмотрев в действиях Общества признаки правонарушения, таможенным органом в отношении Общества 01.07.2008 составлен протокол об административном правонарушении по ч.3 ст. 16.12 КоАП РФ  (т.1,л.29-32).

Постановлением от 11.07.2008 №10116000-85/2008 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 16.12 КоАП РФ, в виде взыскания штрафа в размере 50 000 руб. (т.1,л.5-9).

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в Арбитражный суд Тульской области с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В силу части 3 статьи 16.12 КоАП РФ непредставление в установленный срок документов, подтверждающих заявленные в таможенной декларации сведения, если такие документы не были представлены одновременно с таможенной декларацией, либо недостающих сведений в случае подачи неполной таможенной декларации, либо документов, запрошенных таможенным органом при проведении таможенного контроля в целях проверки достоверности сведений, заявленных в таможенной декларации и иных таможенных документах, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с ч.1, ч.2 ст. 361 Таможенного кодекса Российский Федерации (далее - ТК РФ) после выпуска товаров и (или) транспортных средств таможенные органы вправе осуществлять проверку достоверности заявленных при таможенном оформлении сведений в порядке, предусмотренном главой 35 настоящего Кодекса. Проверка достоверности сведений после выпуска товаров и (или) транспортных средств может осуществляться таможенными органами в течение одного года со дня утраты товарами статуса находящихся под таможенным контролем.

Частью 1 ст. 363 ТК РФ определено, что лица, перемещающие товары и транспортные средства через таможенную границу, таможенные брокеры (представители), владельцы складов временного хранения, владельцы таможенных складов и таможенные перевозчики обязаны представлять для таможенного контроля в таможенные органы документы и сведения, представление которых предусмотрено в соответствии с настоящим Кодексом.

Таможенный орган запрашивает документы и сведения, необходимые для таможенного контроля, в письменной форме и устанавливает срок их представления, который должен быть достаточен для этого. По мотивированному обращению лица указанный срок продлевается таможенным органом на время, необходимое для представления указанных документов и сведений (ч.2 ст. 363 ТК РФ).

Для проведения таможенного контроля таможенные органы вправе получать от банков и иных кредитных организаций справки о связанных с внешнеэкономической деятельностью и уплатой таможенных платежей операциях лиц, указанных в статье 16 настоящего Кодекса, а также справки об операциях таможенных брокеров, владельцев складов временного хранения, владельцев таможенных складов и таможенных перевозчиков. В целях осуществления проверки достоверности сведений после выпуска товаров таможенные органы вправе запрашивать и получать коммерческие документы, документы бухгалтерского учета и отчетности и другую информацию, в том числе в форме электронных документов, относящуюся к внешнеэкономическим операциям с этими товарами, а в отношении товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации, - также и к последующим операциям с данными товарами, у декларанта или иного лица, имеющего отношение к операциям с товарами (ч.3,ч.4 ст. 363 ТК РФ).

Главой 35 ТК РФ предусмотрены формы и порядок проведения таможенного контроля, одной из форм которого является таможенная ревизия (п.10 ст. 366 ТК РФ).

В соответствии с ч.1 ст. 376 ТК РФ таможенные органы проводят таможенную ревизию - проверку факта выпуска товаров, а также достоверности сведений, указанных в таможенной декларации и иных документах, представляемых при таможенном оформлении, путем сопоставления этих сведений с данными бухгалтерского учета и отчетности, со счетами, с другой информацией лиц, указанных в настоящей статье. Таможенная ревизия проводится в общей и специальной формах.

Общая таможенная ревизия проводится по решению начальника таможенного органа или лица, его замещающего. Перед началом проведения ревизии копия такого решения вручается лицу, у которого она должна проводиться.

При проведении общей таможенной ревизии таможенные органы вправе получать доступ в пределах своей компетенции к базам и банкам данных автоматизированных информационных систем проверяемого лица с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите информации.

Проверка должна проводиться в минимальный период времени, необходимый для ее проведения, и не может продолжаться более трех рабочих дней. Проведение проверки не должно препятствовать осуществлению производственной или коммерческой деятельности проверяемого лица.

Повторное проведение общей таможенной ревизии в отношении одних и тех же товаров не допускается (ч.2 ст. 376 ТК РФ).

Как следует из материалов дела, в рамках проводимого таможенного контроля после выпуска товаров в адрес Общества направлено требование о представлении в срок до 26.06.2008  документов, необходимых для таможенного контроля, а именно:

-    ГТД № 10104020/191207/0002279 с пакетом товаросопроводительных документов, предъявленных при таможенном оформлении (счета-фактуры, СМР, упаковочный лист, сертификаты, страховой полис, экспортная ГТД и т.п.);

- контракт на ввоз товаров по ГТД со всеми приложениями, дополнениями и спецификациями;

- транспортные накладные, договоры страхования, договоры на перевозку грузов, сертификаты качества, иные сертификаты на товар;

- платежные поручения, банковские выписки, отражающие оплату ввезенных товаров и оплату услуг транспортировки;

-   бухгалтерские  документы, отражающие постановку товара на бухгалтерский учет и дальнейшее движение (приходные ордера, выписки по соответствующим счетам бухгалтерского учета);

- выписку по счету 60 «расчеты с поставщиками и подрядчиками» за соответствующий период, отражающие расчеты с поставщиками товаров и оплату услуг транспортировки;

- накладные, инвентарные карточки, документы складского учета, отражающие дату и время поступления товаров на склад и дату и время выдачи товаров со склада;

- ведомости реализации, накладные и счета-фактуры на реализацию товаров;

- копию книги продаж за период, соответствующие реализации данного товара;

- сертификаты качества, прилагаемые при реализации товаров (т.1,л.42).

Указанное требование  получено Обществом 25.06.2008, что подтверждается отметкой заместителя начальника отдела реализации ЗАО «СтройХимПром» в получении требования (вх. № 207)(т.1,л.42).

Следовательно, в срок до 26.06.2008 Общество должно было представить запрашиваемые документы.

Вместе с тем запрошенные документы были представлены в Тульскую таможню только 11.07.2008, что подтверждается  докладной запиской начальника  отдела таможенной инспекции  от 11.07.2008 №18-17/231 (т.1,л.48-49).

Кроме того, в Тульскую таможню поступила  только часть документов, а именно ГТД № 10104020/191207/0002279 с пакетом товаросопроводительных документов, предъявленных при таможенном оформлении; выписки из лицевого счета за период 14.12.2007 и 26.12.2007, платежные поручения №№ 553, 555, 556, 559, сертификат качества №185, контракт № 11/12 от 11.12.2006 с дополнительными соглашениями, паспорт сделки № 07010005/1481/1558/2/0, приходный ордер № 55, накладная без номера от 19.12.2007.

При этом запрашиваемые бухгалтерские документы, отражающие постановку товара на бухгалтерский учет и дальнейшее движение; выписки по счету 60 «расчеты с поставщиками и подрядчиками», отражающие расчеты с поставщиками товаров и оплату услуг транспортировки; инвентарные карточки; документы складского учета, отражающие дату и время поступления товаров на склад и дату и время выдачи товаров со склада; ведомости реализации; накладные и счета-фактуры на реализацию товаров; копии книги продаж за период соответствующей реализации товара  Обществом не представлены, что также подтверждается докладной запиской от 11.07.2008 №18-17/231 (т.1,л.48-49).

При таких обстоятельствах  суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.16.12 КоАП РФ.

Довод подателя жалобы о том, что таможенным органом при принятии решения о проведении общей таможенной ревизии от 25.06.2008 нарушена процедура ее проведения, поскольку указанное решение вручено Обществу в ходе проведения самой таможенной ревизии, а не заблаговременно, не может быть принят во внимание по следующим основаниям.

В соответствии с абз.2 ч.2 ст. 376 ТК РФ общая таможенная ревизия проводится по решению начальника таможенного органа или лица, его замещающего. Перед началом проведения ревизии копия такого решения вручается лицу, у которого она должна проводиться.

Из анализа указанной нормы следует, что основанием для проведения ревизии является решение начальника таможенного органа. Именно с момента вынесения решения о проведении ревизии начинает течь срок ее проведения. Копия решения вручается лицу перед началом проведения ревизии.

Как следует из материалов дела, решение о проведении ревизии вынесено начальником Тульской таможни  25.06.2008, следовательно, срок проведения таможенной ревизии начинает исчисляться с указанной даты.

В тот же день копия решения о проведении таможенной ревизии вручена Обществу, что подтверждается отметкой заместителя начальника отдела реализации ЗАО «СтройХимПром в получении требования (вх. № 207)(т.1,л.42).

Таким образом, процедура проведения таможенной ревизии Тульской таможней не нарушена.

Ссылка заявителя жалобы на то, что срок, установленный таможенным органом для представления