Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.03.2014 по делу n А68-7635/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

и содержащая основные положения по развитию: внешних связей с системой поселений; транспортных коммуникаций; социальной и инженерной инфраструктуры.

Перечень основных документов, необходимых для разработки, согласования и утверждения проектной документации по планировке и застройке территорий садоводческих (дачных) объединений, приведен в СП 11-106*.

В силу пункта 5.7 СНиП 30-02-97* на территории садоводческого (дачного) объединения ширина улиц и проездов в красных линиях должна быть, м:

для улиц - не менее 15 м;

для проездов - не менее 9 м.

Минимальный радиус закругления края проезжей части - 6,0 м.

Ширина проезжей части улиц и проездов принимается для улиц - не менее 7,0 м, для проездов - не менее 3,5 м.

Пунктом 5.8 СНиП 30-02-97* установлено, что на проездах следует предусматривать разъездные площадки длиной не менее 15 м и шириной не менее 7 м, включая ширину проезжей части. Расстояние между разъездными площадками, а также между разъездными площадками и перекрестками должно быть не более 200 м.

Максимальная протяженность тупикового проезда согласно требованиям СНиП 2.07.01 и НПБ 106 не должна превышать 150 м.

Тупиковые проезды обеспечиваются разворотными площадками размером не менее 12 х 12 м. Использование разворотной площадки для стоянки автомобилей не допускается.

01.07.2010 введен в действие Федеральный закон от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Закон № 384-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 42 Закона № 384-ФЗ строительные нормы и правила, утвержденные до дня вступления в силу Технического регламента о безопасности зданий и сооружений, признаются сводами правил.

Правительство Российской Федерации не позднее, чем за тридцать дней до дня вступления в силу настоящего Федерального закона утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона (часть 3 статьи 42 Закона № 384-ФЗ).

В силу ч. 3 ст. 42 Закона № 384-ФЗ Правительство Российской Федерации распоряжением от 21.06.2010 № 1047-р утвердило перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Следовательно, сводами правил официально признаются все перечисленные в Перечне, утвержденном распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 №1047-р, СНиП, принятые ранее 01.07.2010. Утвержденный названным распоряжением Правительства Российской Федерации Перечень носит нормативный характер, то есть обязателен для применения всеми субъектами, которым он адресован.

Из пункта 67 Перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Закона № 384-ФЗ следует, что СНиП 30-02-97* «Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения» обязателен к исполнению только в части раздела 4 (пункты 4.1*-4.6*, 4.9*), раздела 5 (пункты 5.1* - 5.6*, 5.10* - 5.13*), раздела 6 (6.1* - 6.4*, 6.6* - 6.13*), раздела 7 и раздела 8 (пункты 8.1* - 8.4*, 8.6* - 8.16*).

Таким образом, пункты 5.7, 5.8, 5.9 СНиП 30-02-97* в пункте 67 вышеуказанного Перечня не поименованы, в связи с чем должны исполняться товариществом в добровольном порядке.

Данные выводы соответствуют судебной практике (постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.07.2013 по делу № А56-62070/2012).

Кроме того, в силу части 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

К числу доказательств по делу об административном правонарушении статьей 26.8 КоАП РФ отнесены и показания специальных технических средств. К специальным техническим средствам относятся измерительные приборы, утвержденные в качестве средств измерения, имеющие соответствующие сертификаты и прошедшие специальную метрологическую поверку.

Показания специальных технических средств обязательно отражаются в протоколе об административном правонарушении в силу части 2 статьи 26.8 КоАП РФ.

Однако в материалах административного дела не указано, какими средствами и каким способом измерения пользовались проверяющие для установления соответствующих величин; не определены крайние точки замеров. Фото- и видеофиксация не проводились.

В оспариваемом постановлении не поименовано, какие проезды товарищества заужены, какие дороги не закольцованы, на какой улице стоят ворота.

В протоколе об административном правонарушении № 89 указано на уменьшение ширины проезжей части из-за растительности. Однако подобное описание нарушения недостаточно для вывода об отсутствии беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара.

Факт установки ворот на одной из улиц, наличие кустарников не свидетельствует о неисправном содержании дорог, проездов и подъездов и не находится в логической связи с вмененным правонарушением.

Административным органом не зафиксирован факт нарушения целостности дорожного полотна, застройки проездов и подъездов или иных обстоятельств, свидетельствующих именно об их неисправном содержании. Характеристики ворот не оценивались, в том числе, способ их монтажа, который может не создавать препятствий для доступа в случае необходимости, а лишь обозначать ограничение въезда на соответствующие участки.

В протоколах и оспариваемом постановлении изложены лишь обстоятельства, установленные в ходе проверки, путем перечисления выявленных нарушений и ссылок на положения законодательства, без надлежащего описания существа правонарушения, анализом его действий и определением объективной и субъективной стороны правонарушения.

Констатация в постановлении по делу об административном правонарушении только факта нарушения требований пожарной безопасности без установления причинно-следственной связи между такими действиями (бездействиями) и совершенным правонарушением, а также без установления наличия у заявителя реальной возможности для соблюдения указанных правил и норм в данном случае не является достаточным основанием для привлечения общества к административной ответственности.

Помимо прочего, дополнительное расширение проездов при уже существующей индивидуальной застройке в СНТ «Тассовец» возможно исключительно путем ущемления прав собственников земельных участков (членов товарищества), что недопустимо согласно действующему законодательству.

Согласно письму Комитета лесного хозяйства Тульской области от 10.12.2013 представление земель лесного фонда для устройства разворотных «противопожарных площадок невозможно, так как противоречит лесному законодательству».

Кроме того, необходимо отметить следующее.

Садоводческое некоммерческое товарищество «Тассовец» зарегистрировано в качестве юридического лица в 2011 году.

Земельные участки, на которых в настоящее время расположено СНТ «Тассовец», были выделены в 1995 году «ИТАР-ТАСС»( Тассовец) ,что подтверждается письмом от 26.11.2013 года №170 ГУ ТО «Заокское лесничество» (письмо находиться в деле)

Таким образом, при распределении садовых участков и возведении на них построек, товарищество как юридическое лицо не существовало, требования о ширине проезжей части улиц и проездов, о наличии разъездных площадок не носят для него обязательный характер, статья 151 Закона № 123-ФЗ и статья 46 Закона № 184-ФЗ содержат общие нормы пожарной безопасности, носящие декларативный характер, поэтому не могут являться основанием для вменения конкретных нарушений, которые тем более не зафиксированы надлежащим образом.

На основании изложенного постановление от 26.08.2013 № 70 подлежит изменению в части вывода о признании СНТ «Тассовец» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 8 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом по правилам ст.4.4 КоАП РФ исключение данного правонарушения не влечет изменение назначенного товариществу наказания, поскольку административным органом доказано совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, пунктом 4 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

                                         ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Тульской области от 09.12.2013 по делу № А68-7635/2013 отменить в части отказа в удовлетворении требования СНТ «Тассовец» о признании незаконным постановления Отделения надзорной деятельности по Заокскому району ГУ МЧС России по Тульской области от 26.08.2013 № 70, касающегося  вывода о признании      СНТ «Тассовец» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 8 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

          В этой части заявление СНТ «Тассовец» удовлетворить.

Постановление Отделения надзорной деятельности по Заокскому району ГУ МЧС России по Тульской области от 26.08.2013 № 70 о наложении административного взыскания на садоводческое некоммерческое товарищество «Тассовец»                       (ОГРН 1027103678040, ИНН 7126013650, находящееся по адресу Тульская область Заокский район, д. Скрипово), изменить в части вывода о признании СНТ «Тассовец» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 8 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исключив его.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

                                  О.А. Тиминская

Судьи

                          Н.В. Заикина

                           Е.В. Мордасов