Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.03.2014 по делу n А62-5715/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

района Смоленской области обладает правами юридического лица.

В силу пп.55 п.7 ст. 28 Устава МО, в частности,  дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится к компетенции администрации Кайдаковского сельского поселения Вяземского района Смоленской области.

При этом в силу п.4 ст. 28 Устава МО администрацией Кайдаковского сельского поселения Вяземского района Смоленской области руководит глава администрации МО на принципах единоначалия.

Решением Совета депутатов Кайдаковского сельского поселения Вяземского района Смоленской от 21.12.2010 № 14 главой администрации Кайдаковского сельского поселения Вяземского района Смоленской области назначена Козлова Ирина Николаевна.

Следовательно, Козлова Ирина Николаевна как руководитель администрации Кайдаковского сельского поселения Вяземского района Смоленской области, которая является юридическим лицом, в силу ст. 53 ГК РФ вправе представлять интересы администрации МО без доверенности.

Как следует из материалов дела, глава администрации Кайдаковского сельского поселения Вяземского района Смоленской области Козлова Ирина Николаевна участвовала при рассмотрении дела в суде первой инстанции (протоколы судебных заседаний от 21.11.2013 и от 19.12.2013).

С учетом изложенного довод апелляционной жалобы МО Кайдаковское сельское поселение Вяземского района Смоленской области в лице администрации Кайдаковского сельского поселения Вяземского района Смоленской области о том, что привлечение ответчика в лице администрации МО не основано на законе и противоречит уставу Кайдаковского сельского поселения Вяземского района Смоленской области подлежит отклонению.

Также с учетом изложенного не принимаются во внимание доводы жалоб о том, что суд неполно выяснил обстоятельства имеющие значение для дела, поскольку в соответствии со ст. 26 Устава МО, глава МО является высшим должностным лицом МО, и  что только глава МО имеет право представлять МО без доверенности, либо поручить это другому лицу, что в материалах дела в нарушение ст. 61 АПК РФ отсутствует документ, подтверждающий полномочия главы администрации на представление интересов МО в суде, а имеющееся в деле решение о назначении главы администрации от 21.12.2010 подтверждает лишь статус Козловой И.Н., что согласно ст. 26 Устава без доверенности действует от имени сельского поселения глава МО, что суд рассмотрел дело в отсутствие кого-либо из участвующих в деле лиц (муниципального образования), не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, а так же принял решение о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

Кроме того, как следует из материалов дела, строительство улично-дорожной сети деревни Южная Вяземского сельского поселения Вяземского района Смоленской области является одним из мероприятий Подпрограммы «Стимулирование программ развития жилищного строительства субъектов Российской Федерации» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 № 1050, а также включено в перечень объектов Региональной целевой программы «Развитие жилищного строительства в Смоленской области»  на 2011-2015 годы, утвержденной постановлением администрации Смоленской области от 04.07.2011 № 372 (в редакции постановления администрации Смоленской области от 29.12.2011 № 911).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 06.10.2011 № 1739-р утверждено распределение в 2011 году субсидий из федерального бюджета субъектам Российской Федерации на реализацию мероприятий региональных целевых программ развития жилищного строительства в рамках подпрограммы «Стимулирование программ развития жилищного строительства субъектов Российской Федерации» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы. Указанным нормативным актом предусмотрено предоставление субсидии из федерального бюджета бюджету Смоленской области в размере 50 854 руб. 79 коп, в том числе на софинансирование строительства улично-дорожной сети в деревне Южная Кайдаковского сельского поселения.

Во исполнение вышеуказанных нормативных актов между Российской Федерацией в лице Министерства регионального развития Российской Федерации и Смоленской областью в лице администрации Смоленской области заключено соглашение от 14.11.2011 № 358 о предоставлении в 2011 году субсидий из федерального бюджета бюджету Смоленской области. 

Материалами дела подтверждается, что в областной бюджет в 2011 году поступили субсидии из федерального бюджета в сумме 50 854 руб. 79 коп, которые в размере                     28 846 руб. 11 коп. планировалось использовать на строительство улично-дорожной сети деревни Южная Кайдаковского сельского поселения.

В связи с отсутствием потребности в использовании субсидии в январе 2013 года денежные средства в объеме 28 846 руб. 11 коп. были возвращены в федеральный бюджет.

Пунктом 5 приложения № 18 к Областному закону от 09.12.2011 № 126-з «Об областном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» в качестве одного из направлений расходования бюджетных ассигнований дорожного фонда Смоленской области на 2012 год предусматривалось предоставление субсидии для софинансирования расходов бюджета муниципального образования на строительство улично-дорожной сети деревни Южная Кайдаковского сельского поселения в сумме 126 226 руб. 3 коп.

Вместе с тем, на момент заключения спорного муниципального контракта постановлением Администрации Смоленской области от 05.06.2012 № 372 внесены изменения в таблицу 7.1 «Перечень объектов, прошедших конкурсный отбор в рамках подпрограммы «Жилище» на 2011 – 2015 годы» Региональной целевой программы «Развитие жилищного строительства в Смоленской области» на 2011-2015 годы, исключившие в качестве источника финансирования объекта «улично-дорожная сеть деревни «Южная» Кайдаковского сельского поселения» областной бюджет.

Областным законом от 28.06.2012 № 30-з «О внесении изменений в областной закон «Об областном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» были внесены соответствующие изменения в приложение № 18 к областному закону от 09.12.2011 № 126-з.

Муниципальный контракт от 09.07.2012 № 3 на выполнение работ по строительству улично-дорожной сети деревни «Южная» Кайдаковского сельского поселения заключен с подрядчиком ООО «Георесурс-Запад» по результатам открытого аукциона в электронной форме Администрацией муниципального образования Кайдаковское сельское поселение Вяземского района Смоленской области от имени и в интересах муниципального образования, о чем указано в абзаце первом контракта.

Доказательства того, что Смоленская область, которая являлась в данном случае надлежащим заказчиком работ по строительству улично-дорожной сети для обеспечения государственных нужд, потребность в которых предусмотрена федеральной и региональной целевыми программами, уполномочивала муниципальное образование Кайдаковское сельское поселение Вяземского района Смоленской области выступать заказчиком соответствующих работ по государственному (муниципальному) контракту, в суд первой инстанции представлены не были.

Согласно пункту 2.1 контракта финансирование работ по строительству объекта осуществляется в сумме 68 217 руб. 68 коп. за счет федерального бюджета, в сумме 181 901 руб. 24 коп. за счет средств областного бюджета.

Согласно пункту 5 статьи 86 БК РФ органы местного самоуправления не вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, за исключением случаев, установленных соответственно федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

С учетом вышеизложенного, следует, что Смоленская область не передавала муниципальному образованию Кайдаковское сельское поселение Вяземского района Смоленской области полномочия по заключению контракта на выполнение работ по строительству улично-дорожной сети деревни «Южная» в целях обеспечения государственных нужд, а также не принимала на себя обязательства по финансированию работ (предоставлению и перечислению федеральных и областных субсидий) по спорному муниципальному контракту в предусмотренных пунктом 2.1 контракта объемах.

Пункт 1 статьи 86 БК РФ предусматривает, что расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам.

Подпунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения поселения относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с пунктом 6 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления. В статье 3 данного федерального закона определено, что дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Вывод суда первой инстанции о совершении администрацией сделки для обеспечения нужд муниципального образования по вопросу местного значения, определенному подпунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003                   № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» является верным, поскольку суду первой инстанции не представлено доказательств заключения муниципального контракта в рамках предоставленных муниципальному образованию полномочий в целях обеспечения государственных нужд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 702 ГК РФ  по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Согласно статье 711 ГК РФ, если договором подряда не предусмотрена предварительная оплата выполненной работы или отдельных ее этапов, заказчик обязан уплатить подрядчику обусловленную цену после окончательной сдачи результатов работ при условии, что работа выполнена надлежащим образом и в согласованный срок, либо с согласия заказчика досрочно.

Основанием для возникновения обязательства заказчика по оплате выполненных работ является сдача результата работ заказчику, оформленная актом, что следует из положений статьи 753 ГК РФ, пункта 8 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2000 № 51 «Обзор практики разрешения споров по договору строительного подряда».

Пунктами 2.4, 2.5 контракта предусмотрено, что заказчик оплачивает работы в течение 30 календарных дней с момента представления документации, составленной по формам КС-2 и КС-3, путем перечисления денежных средств на расчетный счет подрядчика.

В подтверждение факта выполнения подрядных работ истец представил в материалы дела подписанные сторонами контракт без возражений, акт о приемке выполненных работ от 25.03.2013 № 5 и справку о стоимости выполненных работ и затрат от 25.03.2013 № 4.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно взыскал с муниципального образования Кайдаковское сельское поселение  Вяземского района Смоленской области за счет казны муниципального образования согласно положениям статьи 126 Гражданского кодекса Российской Федерации заявленную сумму задолженности в размере                                   3 621 756 руб. 78 коп.

Довод жалобы администрации Кайдаковского сельского поселения Вяземского района Смоленской области о нарушении судом первой инстанции ч. 4 ст. 47 АПК РФ, поскольку суд не вынес определения о замене ненадлежащего ответчика надлежащим, а в решении отсутствуют ссылки на нормы права и документы, обосновывающие данную замену, подлежит отклонению в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 47 АПК РФ в случае, если при подготовке дела к судебному разбирательству или во время судебного разбирательства в суде первой инстанции будет установлено, что иск предъявлен не к тому лицу, которое должно отвечать по иску, арбитражный суд может по ходатайству или с согласия допустить замену ненадлежащего ответчика надлежащим.

После замены ненадлежащего ответчика или вступления в дело второго ответчика рассмотрение дела производится с самого начала  согласно части 3 статьи 47 АПК РФ.

Как установлено частью 4 статьи 47 АПК РФ, о замене ненадлежащего ответчика надлежащим или привлечении надлежащего ответчика в качестве второго ответчика арбитражный суд выносит определение.

Из материалов дела усматривается, что в судебном заседании, на котором объявлена резолютивная часть обжалуемого решения, суд первой инстанции с согласия истца пришел к выводу о том, что заявление ООО «Георесурс-Запад» предъявлено к ненадлежащему лицу, поэтому заменил ненадлежащего ответчика – администрацию Кайдаковского сельского поселения Вяземского района Смоленской области на надлежащего – муниципальное образование Кайдаковское сельское поселение Вяземского района Смоленской области в лице администрации Кайдаковского сельского поселения.  О чем вынесено протокольное определение, что соответствует ч.4 ст. 47 АПК РФ (л.д. 63).

Апелляционным судом отклоняется как несостоятельный довод апелляционной жалобы МО Кайдаковское сельское поселение Вяземского района Смоленской области в лице администрации Кайдаковского сельского поселения о том, что суд первой инстанции рассмотрел дело в отсутствие кого-либо из участвующих в деле лиц от муниципального образования, не извещенных надлежащим образом, в виду следующего.

Как видно из пункта 7 статьи 28.1 Устава администрация Кайдаковского сельского поселения Вяземского района Смоленской области глава администрации осуществляет следующие полномочия: заключает договоры и соглашения от имени  администрации муниципального образования; принимает меры по обеспечению и защите интересов сельского поселения в суде, а также в государственных органах.

Следовательно, представление интересов в суде главой администрации                     Козловой И.Н. является правомерным.

Доводы