Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.03.2014 по делу n А23-4812/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

13 марта 2014 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула                                                                                                      Дело   № А23-4812/2013

Резолютивная часть  постановления объявлена 06.03.2014

Постановление изготовлено в полном объеме   13.03.2014

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего  Стахановой В.Н., судей Заикиной Н.В. и Федина К.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Батуровой И.В., при участии от заявителя – общества с ограниченной ответственностью «Центр инновационных программ +»                      (г. Калуга, ОГРН 1034004411121, ИНН 4027061167) – Ревтова С.Т. (доверенность от 15.09.2011), заинтересованного лица – отдела надзорной деятельности Кировского района Управления надзорной деятельности Главного Управления Министерства чрезвычайных ситуаций России по Калужской области (Калужская область, г. Киров,                                  ОГРН 1044004424727, ИНН 4027066486) – Курсакова Д.М. (доверенность от 13.01.2014  № 10-3-16), Смильгиной  Ю.С. (доверенность от 08.10.2013 № 10388-3),  рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу отдела надзорной деятельности Кировского района Управления надзорной деятельности Главного Управления Министерства чрезвычайных ситуаций России по Калужской области  на решение Арбитражного суда области от 15.01.2014 по делу № А23-4812/2013 (судья Ипатов А.Н.), установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Центр инновационных программ +» (далее – заявитель, общество, ООО «ЦИП+») обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления  отдела надзорной деятельности Кировского района Управления надзорной деятельности Главного Управления Министерства чрезвычайных ситуаций России по Калужской области (далее – заинтересованное лицо, административный орган) от 16.10.2013 № 71, которым общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частями 1, 3, 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 150 тыс. рублей.

Решением Арбитражного суда Калужской области от 15.01.2014 заявленные обществом требования удовлетворены. При этом суд первой инстанции исходил из малозначительности совершенных обществом правонарушений.

Административный орган подал апелляционную жалобу, в которой просит решение Арбитражного суда Калужской области от 15.01.2014 отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на отсутствие оснований для применения в отношении совершенных заявителем правонарушений положений о малозначительности, поскольку указанные правонарушения представляют существенную угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей и влекут за собой нарушение конституционного права граждан на жизнь и охрану здоровья.

Общество, не согласившись с доводами апелляционной жалобы, возражения изложило в отзыве и просило решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения, ссылаясь на малозначительность совершенных правонарушений.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены  апелляционной инстанцией в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителей сторон, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, обсудив доводы жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для изменения либо отмены обжалуемого судебного акта.

Как усматривается из материалов дела, на основании распоряжения начальника отдела надзорной деятельности Кировского района Управления надзорной деятельности Главного Управления Министерства чрезвычайных ситуаций России по Калужской области от 26.09.2013 № 154 в период с 08.10.2013 по 10.10.2013 проведена плановая выездная документарная проверка в отношении общества.

В ходе проведенной проверки административным органом установлены нарушения Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 (далее – ППР), а именно:

- не разработана и не вывешена на видное место инструкция о мерах пожарной безопасности (нарушен пункт 2 ППР);

- не разработан и не вывешен на видное место план эвакуации людей при пожаре (нарушен пункт 7 ППР);

- административное здание и территория не оборудованы необходимым количеством первичных средств пожаротушения, согласно норм положенности (нарушены пункты 70, 463 ППР);

- не заведен специальный журнал учета наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки первичных средств пожаротушения (нарушен пункт 478 ППР);

- не нанесены на корпуса первичных средств пожаротушения белой краской порядковые номера (нарушен пункт 475 ППР);

- помещения административного здания не оборудованы в полном объеме знаками пожарной безопасности (нарушен пункт 43 ППР);

- не заключен договор на ремонт и техническое обслуживание автоматической пожарной сигнализации с организацией имеющей лицензию на данный вид деятельности (нарушен пункт 61 ППР);

- не проведена обработка огнезащитным составом деревянных конструкций чердачного помещения административного здания (нарушен пункт 21 ППР);

- территория не окошена и не очищена от сухой растительности и опавших листьев (нарушен пункт 77 ППР);

- отсутствует лестница на втором эвакуационном выходе со второго этажа административного здания (нарушен пункт 33 ППР);

- хранение баллонов с газами осуществляется без горловин с предохранительными клапанами (нарушен подпункт «к» пункта 428 ППР);

- допускается хранение в одном помещении кислородных баллонов и баллонов с горючими газами (нарушен подпункт «л» пункта 428 ППР).

Данные факты отражены в акте проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица от 10.10.2013 № 150.

По факту нарушения требований пожарной безопасности в присутствии законного представителя обособленного подразделении ООО «ЦИП+» административный орган составил протоколы об административных правонарушениях от 10.10.2013 № 124, от 10.10.2013 № 125, от 10.10.2013 № 126.

Одновременно 10.10.2013 обществу выдано предписание № 115/1/27-12 об устранении нарушений требований пожарной безопасности.

Постановлением от 16.10.2013 № 71 общество привлечено к административной ответственности по частям 1, 3, 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 150 тыс. рублей.

Считая, что данное постановление является незаконным и подлежит отмене,            заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассматривая дело по существу и удовлетворяя заявленные обществом требования, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,  и частями 3 – 8 настоящей статьи влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей (часть 3 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей (часть 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Следовательно, для привлечения к административной ответственности по                  частям 1, 3, 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях достаточно одного факта нарушения требований пожарной безопасности, установленных указанными нормами.

Объективная сторона указанного правонарушения представляет собой противоправное действие либо бездействие, нарушающее требования по пожарной безопасности, установленные нормами и правилами пожарной безопасности в Российской Федерации.

Субъектом ответственности выступает юридическое лицо, обязанное соблюдать такие требования.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является пожарная безопасность, которая понимается как состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Пожарная безопасность является составляющей частью общественной безопасности.

Согласно статье 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон № 69-ФЗ) организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Требования пожарной безопасности – это специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности заключается в невыполнении или ненадлежащем выполнении требований пожарной безопасности (статья 1 Закона № 69-ФЗ).

В силу статьи 20 Закона № 69-ФЗ нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие требования пожарной безопасности, разрабатываются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Закон                № 123-ФЗ) к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона (часть 3 статьи 4 Закона № 123-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее – ППР) содержащие требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов (далее – объекты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Согласно пункту 2 ППР В отношении каждого объекта (за исключением индивидуальных жилых домов) руководителем (иным уполномоченным должностным лицом) организации (индивидуальным предпринимателем), в пользовании которой на праве собственности или на ином законном основании находятся объекты (далее – руководитель организации), утверждается инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII настоящих Правил, в том числе отдельно для каждого пожаровзрывоопасного и пожароопасного помещения категории В1 производственного и складского назначения.

На объекте с массовым пребыванием людей (кроме жилых домов), а также на объекте с рабочими местами на этаже для 10 и более человек руководитель организации обеспечивает наличие планов эвакуации людей при пожаре. На плане эвакуации людей при пожаре обозначаются места хранения первичных средств пожаротушения (пункт 7 ППР).

Руководитель организации обеспечивает объект огнетушителями по нормам согласно приложениям № 1 и 2. Первичные средства пожаротушения должны иметь соответствующие сертификаты (пункт 70 ППР).

При определении видов и количества первичных средств пожаротушения следует учитывать физико-химические и пожароопасные свойства горючих веществ, их взаимодействие с огнетушащими веществами, а также площадь производственных помещений, открытых площадок и установок (пункт 463 ППР).

Руководитель организации обеспечивает наличие и исправность огнетушителей,